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调整惠阳区巡游出租汽车运价听证方案

（征求意见稿）

根据《国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》（国办发〔2016〕58号）等文件要求，为促进惠阳区出租汽车行业健康发展，满足人民群众出行的需求，我局拟对巡游车运价进行调整，具体情况及听证方案如下：

一、惠阳区巡游车市场基本情况

（一）行业规模和运营情况

惠阳区现有巡游车企业2家，分别为：惠阳志通集装箱实业有限公司、惠阳惠深运输实业发展公司，巡游车总车辆数229辆，其中：志通公司100辆、惠深公司129辆，均为油气双燃料车型。

（二）现行运价水平和结构

惠阳区现行标准具体运价结构如下：

表1：惠阳区现行运价

类型	起步价	公里运价	等候费	夜间补贴	返空费
巡游出租车	7元/1.8公里	2.4元/公里	0.5元/分钟	22时30分-5时30分，公里运价+20%，即公里运价提高0.48元/公里	超过10公里后，公里运价+30%，即公里运价提高0.72元/公里
（三）成本监审情况

巡游车日均营运里程249.39公里，油耗18.55升，百公里耗油7.62升，载客里程105.04公里，打表总时间231.33分钟，单车平均里程利用率42.12%。巡游车单车运营成本：每公里运营成本1.65元、单车载客成本3.92元。

二、现行巡游车运价存在的问题分析

（一）巡游车运营成本、收入发生变化，司机收益下降。近年来，油价上涨大幅提高了动力支出，人员工资、社保、车辆保费等成本大幅上涨。由于上次调价是在2012年，在此期间工资、社保等发生很大变化，成本上涨幅度较大。另一方面，受私家车、网约车增加的影响，巡游车载客次数、实载率下降，营业收入也不断下降。

（二）巡游车行业发展受困，难以保障市民出行。巡游车作为城市公共交通的补充，是春节等重大节假日及应急任务时期运力的有效保障，也为市民提供更多的出行选择。巡游车运价水平对惠阳区出租汽车价格能起到标杆作用，有利于稳定出租汽车价格水平。目前，巡游车受网约车冲击影响，行业陷于困境，司机收益下降，企业出现有车无人开的情况。企业采取大幅度降低承包费，甚至亏本发包，仍无法招到司机。巡游车行业面临的危机，不但难以保障运力的有效供给，将导致市场竞争环境发生变化，乘客利益受损。

三、运价调整的依据和原则

针对巡游车目前存在的问题，为了促进该行业稳定、健康发展，为市民出行提供个性化服务，拟对惠阳区巡游车运价作适当调整。

（一）政策依据

1、《广东省定价目录（2018版）》（粤府办〔2018〕11号）；

2、《中共中央 国务院关于推进价格机制调整的若干意见》（中发〔2015〕28号）；

3、《国务院办公厅关于深化调整推进出租汽车行业健康发展的指导意见》（国办发〔2016〕58号）；

4、《中共广东省委 广东省人民政府关于推进价格机制调整的实施意见》（粤发〔2016〕16号）；

5、《惠州市深化调整推进出租汽车行业健康发展工作方案》（惠府办〔2016〕25号）。

（二）运价调整的基本原则

1、科学合理的原则。根据巡游车行业经营成本、市场供求关系、社会承受能力、功能定位等因素，合理调整巡游车运价，使巡游车运价水平与经济社会发展水平相适应。

2、统筹兼顾的原则。统筹公共交通与巡游车，统筹新老业态发展，统筹巡游车企业、司机及乘客的利益，通过调整运价，使巡游车运价水平调整到相对合理状态。

3、健康发展的原则。从有利于行业健康发展的角度出发，通过调整运价，保障巡游车市场的供给，提高巡游车的服务质量，减轻市场环境变化对巡游车行业造成的影响，促进行业持续健康发展。

四、具体方案

（一）运价调整方案

方案一：

1、调整起步价：将现行起步价由7元/1.8公里调整为8元/2公里。

2、调整公里运价：将现行的公里运价2.40元/公里调整为2.60元/公里。

3、增设重大节日附加费。春节期间（除夕至年初六，共7天）营运当天（0-24时）每车次向乘客加收5元春节期间附加费。

4、调整起步价外的跳表计价单位，由0.5元跳表调整为1元跳表。为了方便乘客找零，避免司乘之间因为零钱产生矛盾，将公里运价（含返程、夜间附加）和等候费每次跳表0.5元调整为每次跳表1元（如现行0.5元/208米调整为1元/384米；0.5元/分钟调整为1元/2分钟）。

5、夜间补贴、返空费、等候费仍按原标准执行。即夜间补贴：夜间22时30分至凌晨5时30分（调整为夜间23时至凌晨5时30分）超过起步里程后，公里运价基础上提高20%。返空费：载客里程超过10公里后(调整超过12公里后)在公里运价基础上提高30%。

方案二：

1、调整起步价：将现行起步价由7元/1.8公里调整为8元/2公里。

2、调整公里运价：将现行的公里运价2.40元/公里调整为2.70元/公里。

3、增设重大节日附加费、调整跳表计价单位、其他收费标准不变与方案一相同。

表2：运价调整方案对比表

运价结构	原运价	方案1	方案2
起步价/起步里程	7元/1.8公里	8元/2公里	8元/2公里
公里运价	2.4元/公里	2.6元/公里	2.7元/公里
重大节日附加费	无	5元/运次
调整跳表计价单位	0.5元跳表	1元跳表
等候费	0.5元/分钟	按原标准执行，1元/2分钟
夜间补贴	22时30分-5时30分，公里运价+20%	23时-5时30分，公里运价+20%
返空费	超过10公里后，公里运价+30%	超过12公里后，公里运价+30%
备注：

本次运价调整不执行浮动，按公布的基准运价执行；

方案中的起步价、里程价已含燃油附加费，不另外加收；

夜间时段为23：00-次日5:30。
五、运价改革方案影响测算

据调查，惠阳区巡游出租车平均运距约13.45公里。以下以短途运距（以6公里为例）、中途运距（以13公里为例）、长途运距（以25公里为例），对两个方案进行分析：

1、对短程运距运价的影响

以巡游车短程载客里程为6公里，分别对两个方案进行影响分析。

短途（6KM）方案1、方案2影响测算
影响内容	方案1	方案2
日间	夜间	日间	夜间
乘客每运次平均增加运费	1.32元/运次	1.38元/运次	1.72元/运次	1.86元/运次
整体运价水平平均提高幅度	7.73%	7.23%	10.07%	9.74%
备注：以上为静态测算，即以全区客运需求的数量与结构保持不变为前提，事实上，随着运价的调整和市场竞争的变化，巡游车的需求会发生相应变化，或被抑制，或被转移，或被激发，因此司机营收增加、乘客增加的运费等结果只能作为参考。

2、对中程运距运价的影响

以巡游车中程载客里程为13公里，分别对两个方案进行影响分析。

中途（13KM）方案1、方案2影响测算
影响内容	方案1	方案2
日间	夜间	日间	夜间
乘客每运次平均增加运费	1.34元/运次	1.68元/运次	2.47元/运次	3.03元/运次
整体运价水平平均提高幅度	3.72%	4.06%	6.85%	7.32%
备注：以上为静态测算，即以全区客运需求的数量与结构保持不变为前提，事实上，随着运价的调整和市场竞争的变化，巡游车的需求会发生相应变化，或被抑制，或被转移，或被激发，因此司机营收增加、乘客增加的运费等结果只能作为参考。

3、对长程运距运价的影响

以巡游车长程载客里程为25公里，分别对两个方案进行影响分析。

长途（25KM）方案1、方案2影响测算
影响内容	方案1	方案2
日间	夜间	日间	夜间
乘客每运次平均增加运费	4.46元/运次	5.28元/运次	7.15元/运次	8.43元/运次
整体运价水平平均提高幅度	6.07%	6.24%	9.73%	9.96%
备注：以上为静态测算，即以全区客运需求的数量与结构保持不变为前提，事实上，随着运价的调整和市场竞争的变化，巡游车的需求会发生相应变化，或被抑制，或被转移，或被激发，因此司机营收增加、乘客增加的运费等结果只能作为参考。

综上，两个方案对运价调升幅度不大，乘客每次多支付费用较少，相对而言，短途运距运价和长途调幅较大，中途运距运价幅较小，一方面提高司机积极性，有效减少司机拒载短途客现象，另一方面通过长途客增加司机收入（长途客对出行服务的特定需求，对价格敏感度相对较低）。每次出租车服务运距是动态的，产生的运费不同，本次运价调整，在载客次数及距离等条件不变情况下，估算方案一综合平均运价调升约5.84%，方案二综合平均运价调升约8.95%。

惠州市惠阳区发展和改革局

2021年11月9日