惠阳区公交票价改革听证方案

(征求意见稿)

近年来，随着燃油、维修保养、人员工资等运营成本大幅上涨的影响，公交企业普遍经营亏损。由于企业经营困难，出现司乘人员短缺，影响服务质量。为解决惠阳区公交行业存在的问题，促进行业的健康发展，通过公交票价改革，多方位解决惠阳区公交实际问题，完善票价管理，共建良好的公共交通体系，争创优质的公共交通服务。我局在对惠阳区公交企业进行成本监审的基础上，本着既弥补企业目前亏损，又保持低票价水平的原则，拟定了公交票价改革方案，根据《政府制定价格听证办法》规定，现对方案进行公开价格听证，听取参加人意见和建议。

一、惠阳区公交行业基本情况

（一）公交企业经营情况

惠阳区现有公交企业7家，从业人员500多人，公交车400多辆，线路总里程1163多公里。公交线路39条，其中一票制线路3条, 分段票价线路34条，停运、未营运2条，分段票价线路里程都较长，平均里程31.2公里。

（二）现行公交票价情况

我区从2008年7月起执行《关于核定惠阳区公共汽车票价问题的通知》（惠阳价﹝2008﹞49号），有人售票公交车（均为空调车）起步价为1.5元/人次，起步价可乘坐里程约为3公里，之后每次加价为0.5元。18公里内收3元，18-24公里4元，24-30公里5元，30公里以上5.5元。

二、公交票价改革的必要性及政策依据

（一）必要性

近年来区公交线路调整、延伸和新增公交线路，实际票价与原制定票价发生变化，造成市民投诉反映意见不断，严重影响市民出行。为适应我区城市发展，切实维护市民利益，制定科学的城市公交票价，规范公交票价，合理补偿公交企业营运成本，促进城市公交的可持续发展。

（二）政策依据

《中华人民共和国价格法》、《政府制定价格听证办法》、《关于印发<广东省物价局关于城市公共交通客运价格管理的办法>的通知》（粤价﹝2012﹞149号）、《惠州市人民政府关于印发<惠州市城市公共汽车乘车规则>的通知》（惠府〔2014〕48号）《关于进一步扩大儿童乘坐公交车优惠范围的通知》（惠市交发﹝2020﹞130号）等相关法律法规和规章。

三、定价成本

根据《中华人民共和国价格法》、《政府制定价格成本监审办法》（国家发展和改革委员会令第8号）、《广东省物价局关于城市公共汽车客运定价成本监审的管理办法（试行）》等规定，区成本调查队对惠州市惠阳区公共汽车有限公司、惠阳志通集装箱运输实业有限公司、惠州市惠联通运输有限公司、新国线集团（惠州）华南运输有限公司惠阳分公司等经营情况进行了成本监审，并得出以下监审结论：

1、年总成本：33260828.22元；

2、单位车辆运营成本：167983.98元；

3、每公里运营成本：2.52元；

4、每单位人次运营成本：2.15元；

5、单位人公里营运成本：0.60元。

四、公交票价改革方案

根据城市公交低票价政策以及成本监审等情况，结合我区实际，提出如下公交票价改革方案。

（一）遵循的原则

此次票价改革坚持公益性和统筹兼顾原则。充分体现公共交通的社会公益性，坚持实行低票价政策，有利于引导公众优先选择城市公共交通出行；充分考虑经营者成本和社会承受能力，有利于健全城市公共交通经营者成本约束机制和公共交通事业可持续发展。

（二）统一全区公交票价计价方式

针对原来公交票价计价方式存在的主要问题，拟优化分段制计价方式，进一步完善我区公交票价计价方式，提出如下调整方案：

1、方案一

分段制公交票价。起步价2元/8公里，后每4公里加1元，不足4公里也按增加1元执行。

一票制公交票价为2元/人次。

2、方案二

分段制公交票价。起步价3元/10公里，后每5公里加1元，不足5公里也按增加1元执行。

一票制公交票价为2元/人次。

（三）优惠政策

根据惠州市人民政府关于印发《惠州市城市公共汽车乘车规则》的通知（惠府〔2014〕48号）、惠州市交通运输局、惠州市发展和改革局《关于进一步扩大儿童乘坐公交车优惠范围的通知》（惠市交发﹝2020﹞130号）有关规定，我区拟对以下公共汽车乘客实行优惠：

1、对老年人、残疾人、中小学生和军人等特殊群体票价优惠办法，按国家、省、市、区有关规定执行。

2、身高不足1.3米儿童乘坐公交车免费，每一名成年乘客可以免费携带两名身高不足1.3米的儿童乘车。

3、“岭南通·惠州通”刷卡乘车票价优惠按市、区有关规定执行。

4、每位乘客可免费携带重量不超过20公斤、体积不超过0.1立方米、长度不超过1米的物品上车。超过以上标准的物品应当购买行李票，行李票票价按携带行李者的同等票值计算。总重量超过50公斤或体积超过0.2立方米或长度超过1.7米的物品禁止上车。乘客携带的物品，不得占用座位和妨碍其他乘客通行。

五、影响分析

改革城市公共汽车票价方案的主要目的是解决票价管理遇到的突出问题，新方案的实施主要有以下两个方面影响：

（一）对市民出行支出影响

方案一与方案二对比，起步价相差1元，起步里程相差2公里，对短程乘客有所影响，起步价后价格基本一样，长程乘客负担将有所增加，但更为公平合理。

（二）对企业运营成本影响

两套方案都将影响不同公交线路的收入，有升有降，但总体上影响不大。方案二对企业有利点，将增加企业运营收入。

六、本方案通过实施后，以后公交线路调整、延伸和新增公交票价，按本方案执行，不再另行召开听证会。

惠州市惠阳区发展和改革局