HYFGS—2020—004

惠陽府辦〔2020〕12號

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門、各直屬機構(gòu)：

《惠州市惠陽區(qū)區(qū)級儲備糧管理辦法》業(yè)經(jīng)五屆83次區(qū)政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請逕向區(qū)發(fā)展改革局（區(qū)糧食和物資儲備局）反映。

惠州市惠陽區(qū)人民政府辦公室

2020年9月18日     

惠州市惠陽區(qū)區(qū)級儲備糧管理辦法

第一章　總則

第一條為規(guī)范區(qū)級儲備糧管理，確保區(qū)級儲備糧儲存安全、數(shù)量真實、質(zhì)量良好，有效發(fā)揮區(qū)級儲備糧在政府宏觀調(diào)控中的作用，根據(jù)《糧食流通管理條例》、《廣東省省級儲備糧管理辦法》及《廣東省糧食安全保障條例》，結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱區(qū)級儲備糧是指區(qū)人民政府儲備的用于調(diào)節(jié)全區(qū)糧食供求總量，穩(wěn)定糧食市場以及應(yīng)對重大自然災(zāi)害救災(zāi)或者其他突發(fā)事件等情況的糧食和食用油。

本辦法所稱糧食包括原糧（稻谷、小麥、玉米）和成品糧（大米、面粉），食用油包括花生油、菜籽油、豆油、調(diào)和油等。

第三條 從事和參與區(qū)級儲備糧經(jīng)營管理、監(jiān)督管理等活動的單位和個人，應(yīng)當遵守本辦法。

第四條 區(qū)級儲備糧實行委托承儲垂直管理體制，各鎮(zhèn)（含街道，下同）及有關(guān)部門應(yīng)當對區(qū)級儲備糧管理給予支持和協(xié)助。

第五條 區(qū)級儲備糧管理應(yīng)當嚴格制度和責(zé)任，確保儲備糧數(shù)量真實、質(zhì)量良好、儲存安全和儲得進、管得好、調(diào)得動、用得上，并節(jié)約成本和費用。

第六條區(qū)糧食行政管理部門負責(zé)擬訂區(qū)級儲備糧規(guī)模總量、總體布局（包括計劃和具體庫點落實）和動用等宏觀調(diào)控辦法，對區(qū)級儲備糧管理進行指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。區(qū)糧食行政管理部門負責(zé)區(qū)級儲備糧的行政管理，對區(qū)級儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全實施監(jiān)督檢查。

第七條 惠州市惠陽區(qū)糧食儲備公司（以下簡稱區(qū)糧食儲備公司）具體負責(zé)區(qū)級儲備糧的經(jīng)營管理，并對區(qū)級儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全負責(zé)。

第八條區(qū)財政部門負責(zé)安排區(qū)級儲備糧利息、保管費用、輪換差價等財政補貼，并保證及時、足額撥付；區(qū)糧食行政管理部門負責(zé)對區(qū)級儲備糧有關(guān)財務(wù)執(zhí)行情況實施監(jiān)督檢查。為防止產(chǎn)生新的政策性財務(wù)掛賬，保證承儲企業(yè)的正常運作，當糧食儲存標準和要求及物價指數(shù)發(fā)生較大變化時，區(qū)糧食儲備公司應(yīng)當及時提出調(diào)整區(qū)級儲備糧保管費用和輪換差價補貼標準的意見，經(jīng)區(qū)糧食行政管理部門審核同意后，報區(qū)人民政府批準。

第九條中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行惠州市惠陽支行（以下簡稱區(qū)農(nóng)發(fā)行）負責(zé)按照國家和省、市有關(guān)規(guī)定，及時、足額發(fā)放區(qū)級儲備糧貸款，并對發(fā)放的區(qū)級儲備糧貸款實施信貸監(jiān)管。

第十條 區(qū)級儲備糧的糧權(quán)歸區(qū)人民政府。未經(jīng)區(qū)人民政府批準，任何單位和個人不得擅自動用區(qū)級儲備糧。

第十一條 任何單位和個人不得以任何方式騙取、擠占、截留、挪用區(qū)級儲備糧貸款或者貸款利息、管理費用等財政補貼。

第十二條 任何單位和個人不得破壞區(qū)級儲備糧的倉儲設(shè)施，不得偷盜、哄搶或者損毀區(qū)級儲備糧。

第十三條任何單位和個人對區(qū)級儲備糧經(jīng)營管理中的違法行為，均有權(quán)向區(qū)糧食行政管理部門等有關(guān)部門舉報。區(qū)糧食行政管理部門等有關(guān)部門接到舉報后，應(yīng)當及時查處；舉報事項的處理屬于其他部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當及時移送其他部門處理。

第二章 收儲與管理

第十四條選擇承儲區(qū)級儲備糧的企業(yè)（以下簡稱承儲企業(yè)），應(yīng)當遵循有利于區(qū)級儲備糧的合理布局和儲存安全，有利于區(qū)級儲備糧集中管理和監(jiān)督，有利于降低區(qū)級儲備糧成本、費用的原則。

第十五條 承儲企業(yè)應(yīng)當具備以下基本條件：

（一）具有獨立法人資格；

（二）經(jīng)營管理和信譽良好，沒有違法經(jīng)營記錄；

（三）自有或租賃倉庫總有效庫容原糧達到500噸以上（成品糧達到300噸以上），油罐罐容不少于200噸，倉庫（罐）條件符合國家規(guī)定的標準和技術(shù)規(guī)范要求；

（四）具有與糧食儲存功能、倉型、進出糧方式、糧食品種、儲糧周期、消防安全等相適應(yīng)的倉儲設(shè)備，庫區(qū)周圍無污染源；

（五）具備檢測區(qū)級儲備糧儲存期間倉庫內(nèi)溫度、水分、害蟲密度的條件；

（六）具有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)并取得有關(guān)主管部門頒發(fā)的資格證書的糧食保管、檢驗、防治病蟲害等管理技術(shù)人員；

（七）日常管理規(guī)范，科學(xué)保糧，儲糧管理達到“四無”（無害蟲、無變質(zhì)、無鼠雀、無事故）要求，糧食出入庫手續(xù)齊全，糧食質(zhì)量和衛(wèi)生達標，有健全的財務(wù)管理機構(gòu)，有規(guī)范的財務(wù)管理、儲備管理、倉儲管理制度。

第十六條區(qū)級儲備糧原則上由區(qū)屬糧庫儲存，也可通過招標或?qū)＜医M評審形式，擇優(yōu)選定實力強、信譽好、具備承儲條件的其他糧食企業(yè)儲存。因參與投標企業(yè)數(shù)量不符合規(guī)定或其他原因?qū)е鲁袃ζ髽I(yè)招標失敗的，由區(qū)糧食行政管理部門依法選定承儲企業(yè)。

第十七條區(qū)糧食儲備公司負責(zé)從取得代儲區(qū)級儲備糧資格的企業(yè)中，根據(jù)區(qū)級儲備糧的總體布局方案擇優(yōu)選定區(qū)級儲備糧代儲企業(yè)，報區(qū)糧食行政管理部門、財政部門備案，并抄送區(qū)農(nóng)發(fā)行。

區(qū)級儲備糧代儲企業(yè)不得將區(qū)級儲備糧輪換業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)混合經(jīng)營。

第十八條區(qū)級儲備糧的儲存規(guī)模、品種和總體布局（包括收儲計劃和具體庫點落實）方案，由區(qū)糧食行政管理部門根據(jù)上級宏觀調(diào)控需要和財政承受能力提出，報區(qū)人民政府批準。

第十九條 區(qū)級儲備糧的收儲計劃，經(jīng)區(qū)人民政府批準后，由區(qū)糧食行政管理部門根據(jù)批準的儲存規(guī)模、品種和總體布局，下達區(qū)糧食儲備公司。

區(qū)糧食儲備公司根據(jù)區(qū)儲備糧的收儲計劃，具體組織實施區(qū)級儲備糧的收儲。區(qū)糧食儲備公司應(yīng)當遵照區(qū)人民政府批準的儲存規(guī)模、品種和總體布局（包括具體庫點）與具體承儲企業(yè)簽訂合同，明確雙方權(quán)利、義務(wù)和違約責(zé)任等事項。

第二十條 承儲企業(yè)要根據(jù)儲備規(guī)模的比例配備防化員和保管員，要具備檢測區(qū)級儲備糧儲存期間倉庫內(nèi)溫度、水份、害蟲密度的條件。

第二十一條承儲企業(yè)必須保證入庫的區(qū)級儲備糧符合國家或上級有關(guān)部門規(guī)定的質(zhì)量標準（要實施索證索源和質(zhì)量檢測制度）。區(qū)糧食行政管理部門在區(qū)級儲備糧出入庫期間委托相關(guān)具備計量認證資質(zhì)的糧油質(zhì)量和衛(wèi)生檢驗檢測機構(gòu)對儲備糧實行抽樣檢測。

第二十二條 承儲企業(yè)應(yīng)當建立區(qū)級儲備糧質(zhì)量檔案，內(nèi)容包括庫房和貨位號、糧油品種、收獲年度、入庫時間、質(zhì)量等級、水分、雜質(zhì)、儲存品質(zhì)等項目和指標。

承儲企業(yè)應(yīng)當對區(qū)級儲備糧的儲存管理狀況進行經(jīng)常性檢查。發(fā)現(xiàn)區(qū)級儲備糧數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全等方面的問題，應(yīng)當及時處理；不能處理的，應(yīng)當及時報告區(qū)糧食行政管理部門。

第二十三條承儲企業(yè)應(yīng)當落實倉儲規(guī)范化管理各項規(guī)定，按要求獨立建立三賬（保管賬、統(tǒng)計賬、會計賬）。對區(qū)級儲備糧管理做到“一符三專四落實”（一符：賬實相符；三專：專倉儲存、專人保管、專賬核算；四落實：數(shù)量落實、質(zhì)量落實、品種落實、地點落實），保證區(qū)級儲備糧賬賬相符、賬實相符、質(zhì)量良好、儲存安全，并將區(qū)級儲備糧儲存?zhèn)}、卡、號和堆位圖等報區(qū)糧食行政管理部門備案。

第二十四條承儲企業(yè)不得虛報、瞞報區(qū)級儲備糧的數(shù)量，不得在區(qū)級儲備糧中摻雜摻假、以次充好，不得擅自串換區(qū)級儲備糧的品種、變更區(qū)級儲備糧的儲存地點，不得因延誤輪換或者管理不善造成區(qū)級儲備糧陳化、霉變。

第二十五條 承儲企業(yè)不得利用區(qū)級儲備糧及其貸款資金從事與區(qū)級儲備糧業(yè)務(wù)無關(guān)的經(jīng)營活動，不得以區(qū)級儲備糧對外進行擔(dān)保或者對外清償債務(wù)。

承儲企業(yè)依法被撤銷、解散或者破產(chǎn)的，其儲存的區(qū)級儲備糧由區(qū)糧食儲備公司負責(zé)調(diào)出另儲。

第二十六條承儲企業(yè)應(yīng)當建立、健全區(qū)級儲備糧的防火、防盜、防洪等安全管理制度，配備必要的安全防護設(shè)施，并為承儲的區(qū)級儲備糧（不包括成品糧）購買商業(yè)保險（保險費由風(fēng)險基金列支），對本企業(yè)的安全生產(chǎn)和儲糧安全負完全、直接責(zé)任。本行政區(qū)域內(nèi)的承儲企業(yè)所在地人民政府應(yīng)當支持承儲企業(yè)做好區(qū)級儲備糧的安全管理工作。

3. 輪換與動用

第二十七條區(qū)級儲備糧的輪換由區(qū)糧食行政管理部門根據(jù)區(qū)人民政府批準的區(qū)級儲備糧儲存規(guī)模、品種和總體布局以及儲備糧當年的糧情狀況、入庫年限提出具體計劃，下達區(qū)糧食儲備公司。

第二十八條 區(qū)糧食儲備公司將區(qū)級儲備糧當年收儲、輪換具體執(zhí)行情況，及時報告區(qū)糧食行政管理部門，并抄送區(qū)農(nóng)發(fā)行。

第二十九條區(qū)級儲備糧實行均衡輪換制度。在正常情況下，根據(jù)糧食儲存年限、品質(zhì)變化和實際需要，原糧每年輪換50%，兩年輪換100%；儲備油每年輪換100%。輪換空庫期不得超過3個月，并保證區(qū)級儲備糧在每年12月31日24時前足額儲存。如遇特殊情況，在儲備糧油輪出后3個月還不能輪入的，區(qū)糧食儲備公司需向區(qū)糧食行政管理部門報告，否則按照擅自動用區(qū)級儲備糧油處理。

第三十條 區(qū)級儲備糧的輪換實行計劃（靜態(tài)）輪換或自主（動態(tài)）輪換方式：

（一）原糧采取計劃（靜態(tài)）輪換，其收儲、銷售原則上通過規(guī)范的糧食交易市場（交易手續(xù)費由風(fēng)險基金列支），采取公開招標、競價方式或區(qū)人民政府批準的其他方式進行。區(qū)糧食行政管理部門根據(jù)區(qū)人民政府批準輪換規(guī)模向區(qū)人民政府采購管理辦公室提出價格評估服務(wù)申請（評估費由風(fēng)險基金列支），待評出出入庫的糧油價格后，再由區(qū)糧食儲備公司通過公開、公平、公正的競價方式進行輪換。

（二）成品糧采用自主（動態(tài)）輪換。在常溫保管條件下，成品糧每年至少輪換4次（每3個月至少輪換1次）；在恒溫保管條件下，成品糧每年至少輪換2次（每半年至少輪換1次）。承儲企業(yè)輪換動態(tài)儲備成品糧時，采取先進后出方式，確保實物庫存數(shù)量在任何時點不得少于承儲任務(wù)。質(zhì)量、等級不得低于承儲計劃規(guī)定的標準，按照“市場運作、財政補貼、費用包干、自負盈虧”的原則，由承儲企業(yè)自主輪換。

第三十一條 有下列情況之一的，可以動用區(qū)級儲備糧：

（一）全區(qū)或者部分鎮(zhèn)糧食明顯供不應(yīng)求或者市場價格異常波動；

（二）發(fā)生重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件需要動用區(qū)級儲備糧；

（三）區(qū)人民政府認為需要動用區(qū)級儲備糧的其他情形。

第三十二條 區(qū)糧食行政管理部門應(yīng)當建立完善區(qū)級儲備糧的動用預(yù)警機制，加強對需要動用區(qū)級儲備糧情況的監(jiān)測，適時提出動用區(qū)級儲備糧的建議。

第三十三條動用區(qū)級儲備糧，應(yīng)當由區(qū)糧食行政管理部門提出動用方案，報區(qū)人民政府批準。動用方案應(yīng)當包括動用區(qū)級儲備糧的品種、數(shù)量、質(zhì)量、價格、使用安排、運輸保障等內(nèi)容。

區(qū)糧食行政管理部門根據(jù)區(qū)人民政府批準的區(qū)級儲備糧動用方案下達動用命令，并具體組織實施。

緊急情況下，區(qū)人民政府可以直接決定動用區(qū)級儲備糧并下達命令。

各鎮(zhèn)及有關(guān)部門對區(qū)級儲備糧動用命令的實施，應(yīng)當給予積極支持、配合。

第三十四條區(qū)級儲備糧的輪換與動用發(fā)生的輪換差價虧損以及動用儲備糧發(fā)生的合理費用，經(jīng)區(qū)糧食行政管理部門審核，報區(qū)人民政府批準后，由區(qū)財政給予足額撥補，盈利上繳區(qū)財政。

第三十五條 任何單位和個人不得拒絕執(zhí)行或者擅自改變區(qū)級儲備糧動用命令。

3. 財務(wù)與統(tǒng)計

第三十六條區(qū)級儲備糧的管理費用和利息補貼由區(qū)財政負責(zé)，按季度將資金直接撥付給區(qū)糧食行政管理部門，再由區(qū)糧食行政管理部門轉(zhuǎn)撥給區(qū)糧食儲備公司，區(qū)糧食儲備公司按承儲企業(yè)每季度實際儲存數(shù)的補貼款標準撥付給承儲企業(yè)。

區(qū)級儲備糧的輪換成本由區(qū)糧食行政管理部門根據(jù)競價結(jié)果審查核實。任何單位和個人不得擅自更改區(qū)級儲備糧入庫和輪換成本。

區(qū)級儲備糧儲存期間的合理損耗損失（包括在庫糧食安全水分自然減量和千分之二以內(nèi)的保管自然損耗以及不可抗力因素造成的損失），經(jīng)區(qū)糧食行政管理部門確認后，由區(qū)財政予以補償。

第三十七條承儲企業(yè)不得以低價購進高價入賬、高價售出低價入賬、以舊糧頂替新糧、轉(zhuǎn)圈糧、虛增入庫成本等手段套取差價，騙取區(qū)級儲備糧貸款和利息、保管費用、輪換差價等財政補貼。

第三十八條 區(qū)糧食行政管理部門委托的質(zhì)量檢驗費用和區(qū)糧食儲備公司的質(zhì)量檢測費用在區(qū)糧食風(fēng)險基金列支。

第三十九條 區(qū)級儲備糧實行貸款與糧食庫存值增減掛鉤和專戶管理、專款專用。

有政策性貸款的承儲企業(yè)應(yīng)當在中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開立基本賬戶,并接受中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的信貸監(jiān)管。

第四十條 區(qū)糧食儲備公司和承儲企業(yè)應(yīng)當建立健全儲備糧臺賬制度。

（一）區(qū)級儲備糧實行專賬管理。區(qū)糧食儲備公司應(yīng)設(shè)區(qū)級儲備糧專賬，定期統(tǒng)計、分析各承儲單位的儲備糧儲存管理情況，并把管理情況報送區(qū)糧食行政管理部門。

（二）承（代）儲企業(yè)應(yīng)當建立和健全儲備糧臺賬制度，定期做好統(tǒng)計分析，并嚴格按照省、市、區(qū)糧食行政管理部門的相關(guān)規(guī)定通過國家糧油統(tǒng)計信息系統(tǒng)向區(qū)糧食行政管理部門報送統(tǒng)計報表。

第五章 監(jiān)督檢查

第四十一條 區(qū)糧食行政管理部門依法對承儲企業(yè)執(zhí)行本辦法及有關(guān)糧食法規(guī)的情況進行監(jiān)督檢查。在監(jiān)督檢查過程中，可行使下列職權(quán)：

（一）進入承儲企業(yè)檢查區(qū)級儲備糧油的數(shù)量、質(zhì)量、品種和儲存安全；

（二）向有關(guān)單位和人員了解區(qū)級儲備糧油收儲、輪換計劃及動用命令的執(zhí)行情況；

（三）調(diào)閱區(qū)級儲備糧油經(jīng)營管理的有關(guān)資料、憑證；

（四）依法處理違法違規(guī)行為；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職權(quán)。

第四十二條區(qū)糧食行政管理部門在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)區(qū)級儲備糧數(shù)量、質(zhì)量、儲存安全等方面存在問題，應(yīng)當責(zé)成承儲企業(yè)立即予以糾正或者限期整改，整改不到位的依法追究違約責(zé)任；發(fā)現(xiàn)承儲企業(yè)不再具備承儲條件或嚴重違約的，區(qū)糧食行政管理部門應(yīng)當取消其承儲資格并依法追究承儲企業(yè)的違約責(zé)任。

第四十三條區(qū)糧食行政管理部門的監(jiān)督檢查人員應(yīng)當將監(jiān)督檢查情況作出書面記錄，并由監(jiān)督檢查人員和被檢查單位的負責(zé)人簽字。被檢查單位的負責(zé)人拒絕簽字的，監(jiān)督檢查人員應(yīng)當將有關(guān)情況記錄在案。

第四十四條 承儲企業(yè)對區(qū)糧食行政管理部門和審計部門的監(jiān)督檢查人員依法履行職責(zé)，應(yīng)當給予配合。

任何單位和個人不得拒絕、阻撓、干涉有關(guān)部門及其工作人員依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)。

第四十五條區(qū)農(nóng)發(fā)行應(yīng)當按照資金封閉管理規(guī)定，加強對區(qū)級儲備糧貸款的信貸監(jiān)管。區(qū)糧食儲備公司和承儲企業(yè)對區(qū)農(nóng)發(fā)行依法進行的信貸監(jiān)管，應(yīng)當給予配合，并及時提供有關(guān)資料和情況。

第六章 罰 則

第四十六條區(qū)糧食行政管理部門或者其他有關(guān)部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由區(qū)人民政府視情節(jié)輕重，責(zé)令改正，通報批評，并對主要負責(zé)人、負有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未按照本辦法規(guī)定履行監(jiān)督檢查職責(zé)，對違法行為不及時制止和處理的；

（二）委托不具備條件的企業(yè)承儲政府儲備糧的；

（三）未按照規(guī)定及時下達政府儲備糧收儲計劃，造成政府糧食儲備規(guī)模不落實的；

（四）未按照規(guī)定及時下達政府儲備糧輪換計劃，造成政府儲備糧霉壞、變質(zhì)的；

（五）未按照規(guī)定及時落實糧食市場調(diào)控措施或者糧食價格干預(yù)措施，造成糧食市場和社會不穩(wěn)定的；

（六）擠占、截留、挪用糧食風(fēng)險基金的；

（七）玩忽職守、濫用職權(quán)等瀆職行為的。

第四十七條承儲企業(yè)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，依照《廣東省糧食安全保障條例》的有關(guān)規(guī)定，由區(qū)糧食行政管理部門責(zé)令其限期改正；有違法所得的，依法予以沒收。對違規(guī)銷售政府儲備糧的，視情節(jié)輕重并處以出庫糧食價值一倍以上5倍以下的罰款。對其他違法行為，并處以5萬元以上10萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（一）虛報、瞞報政府儲備糧數(shù)量的；

（二）在政府儲備糧中摻雜使假、以次充好的；

（三）擅自變換政府儲備糧品種、變更政府儲備糧儲存地點的；

（四）違規(guī)銷售政府儲備糧的；

（五）延誤輪換、管理不善或者其他原因造成政府儲備糧霉壞、變質(zhì)的；

（六）利用政府儲備糧及其貸款資金從事與政府儲備糧業(yè)務(wù)無關(guān)的經(jīng)營活動的；

（七）擅自更改儲備糧入庫成本的；

（八）以政府儲備糧對外擔(dān)保或者抵償債務(wù)的；

（九）其他對政府儲備糧數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全造成影響的。

第四十八條承儲企業(yè)違反本辦法規(guī)定，未健全財務(wù)制度，或者未按照規(guī)定使用財政資金的，由區(qū)財政部門責(zé)令其限期改正；有違法所得的，依法予以沒收，并處以5萬元以上10萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十九條對違反本辦法規(guī)定，破壞區(qū)級儲備糧倉儲設(shè)施，偷盜、哄搶、損毀區(qū)級儲備糧，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定予以處罰；造成財產(chǎn)損失的，依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任。

第七章 附則

第五十條 本辦法自2020年10月1日起施行，有效期5年。《惠陽區(qū)區(qū)級儲備糧管理辦法》（惠陽府〔2004〕71號）同時廢止。