惠陽府辦〔2023〕5號(hào)

惠州市惠陽區(qū)人民政府辦公室印發(fā)《惠陽區(qū)

深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革

實(shí)施方案》的通知

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《惠陽區(qū)深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》業(yè)經(jīng)六屆47次區(qū)政府常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施中遇到的問題，請(qǐng)徑向區(qū)交通運(yùn)輸局反映。

　　惠州市惠陽區(qū)人民政府辦公室

　　2023年6月14日  

惠陽區(qū)深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)

體制改革實(shí)施方案

　　為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的意見》《交通運(yùn)輸部 財(cái)政部貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的意見〉的通知》《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案的通知》《惠州市深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》等文件精神，進(jìn)一步管好、護(hù)好農(nóng)村公路，加快完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制和長(zhǎng)效機(jī)制，按照國(guó)務(wù)院、省政府、市政府關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的部署和要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神。深入落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”的重要指示精神，踐行以人民為中心的發(fā)展思想。按照打造交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)試點(diǎn)省的工作要求，堅(jiān)持“強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板、促發(fā)展”，在全區(qū)范圍內(nèi)深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，推進(jìn)農(nóng)村公路治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快完善適應(yīng)我區(qū)鄉(xiāng)村全面振興、符合農(nóng)村特點(diǎn)的管理養(yǎng)護(hù)體制，推動(dòng)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、工作目標(biāo)

　　到2023年，基本建立資金保障穩(wěn)定、權(quán)責(zé)清晰、齊抓共管的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)力量積極參與的工作格局。農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”高效運(yùn)行，區(qū)、鎮(zhèn)（含街道，下同）、村三級(jí)100%全覆蓋，農(nóng)村公路治理能力明顯提高，“養(yǎng)護(hù)保路況、管理保安全”治理體系初步形成。農(nóng)村公路路域環(huán)境和通行條件明顯提升，交通保障能力顯著增強(qiáng)，信息化管理體系基本完善。實(shí)現(xiàn)愛路護(hù)路鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約制定率達(dá)到100%；農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)到100%，年均實(shí)施養(yǎng)護(hù)工程里程比例不低于5%，公路技術(shù)狀況優(yōu)、良、中的里程占比不低于85%。

　　到2025年，農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作取得長(zhǎng)足成效，管理養(yǎng)護(hù)體制運(yùn)行順暢，農(nóng)村公路更加暢通、安全、舒適、美麗，與鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村文化、特色小鎮(zhèn)等新興業(yè)態(tài)融合發(fā)展，現(xiàn)代化管理手段和治理能力得到充分提升，資金得到有效保障，適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化要求。

　　到2035年，全面建成體系完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制，全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公路交通基本公共服務(wù)均等化，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　三、職責(zé)分工

　　區(qū)交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作監(jiān)督、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，進(jìn)一步理順農(nóng)村公路管理職能；會(huì)同區(qū)有關(guān)部門制定全區(qū)推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)服務(wù)鄉(xiāng)村振興工作方案，落實(shí)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)相關(guān)政策，建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)績(jī)效管理考核機(jī)制，負(fù)責(zé)職能范圍內(nèi)農(nóng)村公路的路政管理和違法行為的查處。

　　區(qū)公路事務(wù)中心負(fù)責(zé)按省、市、區(qū)要求和“縣道縣管、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)鎮(zhèn)管”的分工原則統(tǒng)籌全區(qū)農(nóng)村公路管理和養(yǎng)護(hù)事務(wù)性工作。具體負(fù)責(zé)全區(qū)縣道的管理養(yǎng)護(hù)工作；負(fù)責(zé)全區(qū)公路技術(shù)狀況檢測(cè)、橋梁檢測(cè)、危橋改造；負(fù)責(zé)縣道候車亭日常養(yǎng)護(hù)工作；負(fù)責(zé)全區(qū)縣道的數(shù)據(jù)管理和更新維護(hù)工作；協(xié)助區(qū)交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促、檢查和協(xié)調(diào)各鎮(zhèn)按要求落實(shí)鄉(xiāng)、村道的管理養(yǎng)護(hù)主體責(zé)任；會(huì)同各鎮(zhèn)制定全區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作計(jì)劃和養(yǎng)護(hù)資金分配計(jì)劃，報(bào)市交通運(yùn)輸局、市公路事務(wù)中心和區(qū)交通運(yùn)輸局備案。

　　區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)加強(qiáng)資金統(tǒng)籌，根據(jù)我區(qū)財(cái)力狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平做好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金保障工作。

　　各鎮(zhèn)負(fù)責(zé)鄉(xiāng)道、村道的管理養(yǎng)護(hù)工作；負(fù)責(zé)鄉(xiāng)道、村道的候車亭日常養(yǎng)護(hù)工作；負(fù)責(zé)鄉(xiāng)道、村道的數(shù)據(jù)管理和更新維護(hù)工作；按照屬地責(zé)任要求配合縣級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)做好縣道的管理養(yǎng)護(hù)工作。

　　區(qū)公安交警大隊(duì)負(fù)責(zé)加強(qiáng)農(nóng)村公路機(jī)動(dòng)車交通違法行為查處工作，聯(lián)合各鎮(zhèn)、區(qū)交通運(yùn)輸局創(chuàng)新執(zhí)法方式，推進(jìn)農(nóng)村公路超載超限運(yùn)輸治理等聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化。

　　區(qū)人社局負(fù)責(zé)加強(qiáng)指導(dǎo)區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)公路事務(wù)中心、各鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際開發(fā)農(nóng)村公路相關(guān)公益崗位。優(yōu)先為原脫貧戶勞動(dòng)力和邊緣戶提供就業(yè)機(jī)會(huì)。

　　區(qū)委編辦、區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)工業(yè)和信息化局、區(qū)自然資源局、區(qū)住建局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局、區(qū)文廣旅體局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局等有關(guān)部門積極支持配合農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作，為農(nóng)村公路發(fā)展提供良好的政策環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村公路與相關(guān)領(lǐng)域的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

　　村民委員會(huì)健全愛路護(hù)路村規(guī)民約，配合做好轄區(qū)農(nóng)村公路保護(hù)工作，發(fā)現(xiàn)損壞農(nóng)村公路行為及時(shí)上報(bào)和制止，配合農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)部門做好鄉(xiāng)村道養(yǎng)護(hù)工作。

　　四、主要工作任務(wù)

　　（一）建立“四大工作機(jī)制”。

　　1.建立“總路長(zhǎng)+區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)路長(zhǎng)”的農(nóng)村公路路長(zhǎng)制組織體系。區(qū)公路事務(wù)中心按國(guó)家、省、市要求，制定《惠陽區(qū)農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”實(shí)施方案》，并報(bào)請(qǐng)區(qū)政府審定后印發(fā)實(shí)施，進(jìn)一步落實(shí)區(qū)、鎮(zhèn)、村農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)主體責(zé)任，在區(qū)級(jí)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，各鎮(zhèn)要明確轄區(qū)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)（部門），并指定1名分管領(lǐng)導(dǎo)和至少1名專職工作人員（管養(yǎng)里程在50公里以上的鎮(zhèn)至少2名以上專職工作人員），村委員會(huì)要有1人以上專（兼）職護(hù)路員，具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護(hù)工作。

　　2.建立路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)機(jī)制。區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)公路事務(wù)中心、各鎮(zhèn)按照《廣東省農(nóng)村公路條例》等規(guī)定，根據(jù)實(shí)際情況建立健全“區(qū)統(tǒng)一執(zhí)法、鄉(xiāng)村協(xié)助執(zhí)法”的路政管理工作機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村公路路政執(zhí)法和日常監(jiān)督管理，鎮(zhèn)和村民委員會(huì)協(xié)助開展農(nóng)村公路保護(hù)和管理工作，探索通過民事賠償保護(hù)路產(chǎn)路權(quán)，制止危害農(nóng)村公路的違法行為。做好農(nóng)村公路路政管理和執(zhí)法工作，規(guī)范執(zhí)法行為，建立起“區(qū)有路政員、鎮(zhèn)有監(jiān)管員、村有護(hù)路員”的路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路路政管理全覆蓋。

　　3.建立管養(yǎng)資金保障機(jī)制。

　　（1）落實(shí)養(yǎng)護(hù)工程資金政策。區(qū)公路事務(wù)中心積極申報(bào)并統(tǒng)籌用好上級(jí)下達(dá)的成品油稅費(fèi)改革新增收入替代原公路養(yǎng)路費(fèi)部分（包括成品油稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付的“替代性返還+增長(zhǎng)性補(bǔ)助”，以下稱“替代養(yǎng)路費(fèi)部分”）切塊到區(qū)部分、省級(jí)交通專項(xiàng)資金、涉農(nóng)資金、一般性轉(zhuǎn)移支付等多種農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程補(bǔ)助資金，“替代養(yǎng)路費(fèi)部分”用于普通公路養(yǎng)護(hù)部分不再列支管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行和人員經(jīng)費(fèi)等其他支出。

　　區(qū)公路事務(wù)中心應(yīng)根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)里程、規(guī)模及成本，結(jié)合上級(jí)下達(dá)的年度工作要求，科學(xué)制定農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程工作計(jì)劃和資金使用計(jì)劃。區(qū)財(cái)政局要根據(jù)上級(jí)下達(dá)各種補(bǔ)助資金的使用項(xiàng)目和要求，及時(shí)下?lián)苻r(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程專項(xiàng)資金，做好資金統(tǒng)籌安排和撥付工作。

　　農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程資金主要用于農(nóng)村公路路面修復(fù)、危橋改造、安防設(shè)施、災(zāi)毀修復(fù)、設(shè)施修復(fù)等養(yǎng)護(hù)工程，不得列支各級(jí)行政部門及農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi)支出，不得用于農(nóng)村公路新、改建工程。

　　（2）落實(shí)日常養(yǎng)護(hù)資金補(bǔ)助政策。

　　農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)屬于區(qū)、鎮(zhèn)級(jí)事權(quán)，由區(qū)、鎮(zhèn)政府承擔(dān)資金籌措主體責(zé)任，并確保農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金及管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和人員支出納入一般公共財(cái)政預(yù)算，加大農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)投入力度。農(nóng)村公路省、市日常養(yǎng)護(hù)資金納入涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合范圍，在我區(qū)爭(zhēng)取到的涉農(nóng)資金中統(tǒng)籌安排日常養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)；區(qū)財(cái)政局統(tǒng)籌安排好農(nóng)村公路區(qū)級(jí)日常養(yǎng)護(hù)資金，確保農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)工作正常開展。

　　2022年起，省、市、區(qū)三級(jí)財(cái)政資金（不含“替代養(yǎng)路費(fèi)部分”）用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)的總額不低于以下標(biāo)準(zhǔn)：縣道每年每公里10000元、鄉(xiāng)道每年每公里5000元、村道每年每公里3000元，按照上級(jí)要求省、市、區(qū)三級(jí)財(cái)政原則上按3：3：4比例籌集，即除省、市財(cái)政分別按縣道每年每公里3000元、鄉(xiāng)道每年每公里1500元、村道每年每公里900元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)資金外，區(qū)財(cái)政按不少于縣道每年每公里4000元、鄉(xiāng)道每年每公里2000元、村道每年每公里1200元標(biāo)準(zhǔn)安排轄區(qū)農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)資金。實(shí)際資金標(biāo)準(zhǔn)和籌資比例高于上述規(guī)定的，不得降低。

　　依據(jù)我區(qū)每年管養(yǎng)農(nóng)村公路縣、鄉(xiāng)、村道里程，按照“縣道縣管、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)鎮(zhèn)管”的原則，縣道三級(jí)財(cái)政資金撥付至區(qū)公路事務(wù)中心，鄉(xiāng)道、村道三級(jí)財(cái)政資金撥付至相關(guān)鎮(zhèn)，確保農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)工作正常開展。

　　農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)資金主要用于農(nóng)村公路保潔清障、路肩維護(hù)修復(fù)、排水設(shè)施清疏、綠化保養(yǎng)修剪、標(biāo)志標(biāo)牌和路容路貌維護(hù)等經(jīng)常性、日常性養(yǎng)護(hù)工作。不得列支行政部門及農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi)支出。不得用于農(nóng)村公路新、改建工程。

　　（3）落實(shí)農(nóng)村客運(yùn)站（亭）維護(hù)管理補(bǔ)助資金。將農(nóng)村客運(yùn)站（亭）日常養(yǎng)護(hù)納入市、區(qū)財(cái)政每年補(bǔ)助范圍，按照上級(jí)要求市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政每年各按鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站15000元/個(gè)、農(nóng)村客運(yùn)候車亭250元/個(gè)的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，并將農(nóng)村客運(yùn)候車亭納入農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)范疇一并養(yǎng)護(hù)，健全農(nóng)村客運(yùn)候車亭管養(yǎng)長(zhǎng)效機(jī)制。

　　（4）創(chuàng)新農(nóng)村公路發(fā)展投融資機(jī)制。發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，采取購(gòu)買服務(wù)、資金補(bǔ)助、先養(yǎng)后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、無償提供料場(chǎng)等多種方式支持農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。支持將符合條件的農(nóng)村公路項(xiàng)目納入一般債券申報(bào)范圍。要積極吸引社會(huì)資本投入，引導(dǎo)社會(huì)各界參與“四好農(nóng)村路”建設(shè)。鼓勵(lì)農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自主籌資籌勞參與農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目實(shí)行一體化開發(fā)，推動(dòng)農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目同步建設(shè)、合力管護(hù)、互利共贏。鼓勵(lì)依法采取多種方式籌集農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)資金。出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策鼓勵(lì)社會(huì)資本參與農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)，鼓勵(lì)探索水毀、地質(zhì)等災(zāi)害保險(xiǎn)模式。

　　4.建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)考核機(jī)制。結(jié)合鄉(xiāng)村振興考核，建立對(duì)有關(guān)職能部門及鎮(zhèn)的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)考核機(jī)制，將績(jī)效考核結(jié)果與相關(guān)資金安排掛鉤，納入?yún)^(qū)對(duì)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村振興考核范圍。

　　（1）加強(qiáng)管養(yǎng)資金績(jī)效管理。對(duì)財(cái)政用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的資金實(shí)施績(jī)效管理，確保及時(shí)足額撥付到位，加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金使用監(jiān)管。嚴(yán)禁農(nóng)村公路建設(shè)采用施工方帶資的“建設(shè)-移交”（BT）模式，嚴(yán)禁以“建養(yǎng)一體化”名義新增隱性債務(wù)，嚴(yán)禁截留、擠占和挪用農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，養(yǎng)護(hù)資金使用情況要按有關(guān)規(guī)定對(duì)社會(huì)公開，接受群眾監(jiān)督。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)要將村道養(yǎng)護(hù)資金使用和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量等情況納入監(jiān)督范圍。

　　（2）加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)質(zhì)量安全管理。建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和安全檢查、考核和評(píng)定制度。按照“市級(jí)季檢、縣（區(qū)）月檢”的要求開展農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和安全監(jiān)督檢查評(píng)價(jià)工作，并將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和安全的年終檢查評(píng)價(jià)結(jié)果納入?yún)^(qū)對(duì)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村振興考核范圍。區(qū)級(jí)養(yǎng)護(hù)工程竣（交）工驗(yàn)收工作按照上級(jí)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。

　　（3）加強(qiáng)路域環(huán)境整治。區(qū)交通運(yùn)輸局及相關(guān)單位加強(qiáng)職能范圍內(nèi)的路域環(huán)境監(jiān)督和執(zhí)法工作，共同完善路域環(huán)境整治聯(lián)動(dòng)機(jī)制，深入開展農(nóng)村公路兩側(cè)違章建筑整改工作，實(shí)現(xiàn)“路田分家”“路宅分家”。區(qū)公路事務(wù)中心、各鎮(zhèn)按照職責(zé)分工開展農(nóng)村公路清潔工作，及時(shí)清理公路用地范圍內(nèi)各類垃圾、廢棄物和堆積物；開展農(nóng)村公路用地范圍內(nèi)綠化美化建設(shè)工作，營(yíng)造“安全、暢通、舒適、美麗”的路域環(huán)境。

　　（二）推進(jìn)“九項(xiàng)重點(diǎn)工作”。

　　1.理順“縣道縣管、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)鎮(zhèn)管”職責(zé)分工責(zé)任制。貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、省和市關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的決策部署，理順鄉(xiāng)道、村道管理養(yǎng)護(hù)事權(quán)，落實(shí)管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任。由區(qū)公路事務(wù)中心牽頭落實(shí)鄉(xiāng)道、村道管理養(yǎng)護(hù)事權(quán)移交轄區(qū)鎮(zhèn)，區(qū)交通運(yùn)輸局、各鎮(zhèn)協(xié)同推進(jìn)。移交接養(yǎng)按鄉(xiāng)村道最新年報(bào)數(shù)據(jù)；國(guó)省縣道改（擴(kuò)）建、路網(wǎng)調(diào)整后承擔(dān)鄉(xiāng)道、村道功能的甩開路段一并移交。區(qū)公路事務(wù)中心結(jié)合各鎮(zhèn)鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)里程和分布情況，按規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算養(yǎng)護(hù)人員及設(shè)備需求，根據(jù)實(shí)際養(yǎng)護(hù)工作需要移交養(yǎng)護(hù)設(shè)備、養(yǎng)護(hù)站（點(diǎn)），調(diào)配養(yǎng)護(hù)人員，另行擬定移交專項(xiàng)方案報(bào)請(qǐng)區(qū)政府審定后實(shí)施。（責(zé)任部門：區(qū)公路事務(wù)中心、區(qū)交通運(yùn)輸局，各鎮(zhèn)。）

　　2.加強(qiáng)農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)。貫徹落實(shí)“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的公路養(yǎng)護(hù)方針，堅(jiān)持“以區(qū)為主、分級(jí)負(fù)責(zé)、群眾參與、保障暢通”的原則，區(qū)交通運(yùn)輸局指導(dǎo)監(jiān)督農(nóng)村公路管養(yǎng)部門按各自職責(zé)分工做好農(nóng)村公路管養(yǎng)工作。區(qū)公路事務(wù)中心、各鎮(zhèn)要編制農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)手冊(cè)，加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)人員培訓(xùn)，促進(jìn)管理養(yǎng)護(hù)規(guī)范化、養(yǎng)護(hù)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。鼓勵(lì)鄉(xiāng)道、村道的日常養(yǎng)護(hù)等由各鎮(zhèn)采用專業(yè)化養(yǎng)護(hù)或群眾性養(yǎng)護(hù)等多種方式實(shí)施，也可委托村民委員會(huì)組織實(shí)施。結(jié)合實(shí)際開發(fā)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)公益性崗位，吸納就業(yè)困難人員、貧困勞動(dòng)力參加農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)。鼓勵(lì)探索將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)員、護(hù)林員、護(hù)河員等整合，讓農(nóng)民更多參與農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)。（責(zé)任部門：區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)公路事務(wù)中心，各鎮(zhèn)。）

　　3.提高農(nóng)村公路專業(yè)化、精細(xì)化養(yǎng)護(hù)水平。樹立“早檢測(cè)、早預(yù)防、提質(zhì)量”的養(yǎng)護(hù)理念，定期開展路況評(píng)定，推進(jìn)農(nóng)村公路科學(xué)化自動(dòng)化檢測(cè)。制定科學(xué)的預(yù)防養(yǎng)護(hù)方案，開展“微病害處置”工程，提升農(nóng)村公路通行能力。探索適合本鎮(zhèn)、村的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)模式，聘請(qǐng)本地（本村）人員承擔(dān)養(yǎng)護(hù)工作，落實(shí)養(yǎng)護(hù)路段責(zé)任到個(gè)人，引入獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，每年評(píng)選路段養(yǎng)護(hù)優(yōu)秀人員。（責(zé)任部門：區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)公路事務(wù)中心，各鎮(zhèn)。）

　　4.加強(qiáng)橋梁養(yǎng)護(hù)管理。加強(qiáng)農(nóng)村公路橋梁管理和危橋改造，按《廣東省公路橋梁安全運(yùn)行十項(xiàng)制度實(shí)施細(xì)則》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行橋梁例行檢查和分類處置制度。落實(shí)危橋改造、橋梁養(yǎng)護(hù)管理預(yù)算資金，優(yōu)先保障危舊橋改造和橋梁定期檢查檢測(cè)資金，新發(fā)現(xiàn)四、五類橋梁處置率達(dá)到100%，中小橋原則上在發(fā)現(xiàn)后1年內(nèi)完成整治改造，大橋及特大橋原則上在發(fā)現(xiàn)后2年內(nèi)完成改造，有效遏制橋梁安全事故。（責(zé)任部門：區(qū)公路事務(wù)中心，各鎮(zhèn)。）

　　5.完善公路安防設(shè)施。建立農(nóng)村公路安全風(fēng)險(xiǎn)排查工作機(jī)制，定期形成隱患問題排查和整改工作清單，科學(xué)有序完善公路安全設(shè)施。加強(qiáng)急彎陡坡、臨水臨崖等高風(fēng)險(xiǎn)路段整治，推進(jìn)“平安路口”等交通安全隱患治理工作。落實(shí)農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程建設(shè)、維護(hù)資金，嚴(yán)格執(zhí)行安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用的“三同時(shí)”制度，已建成但未配套安全設(shè)施的農(nóng)村公路要制定專項(xiàng)方案，盡快補(bǔ)充完善。（責(zé)任部門：區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)公路事務(wù)中心，各鎮(zhèn)。）

　　6.推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革。推行養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，支持養(yǎng)護(hù)企業(yè)跨區(qū)域參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，引入社會(huì)上有資質(zhì)的養(yǎng)護(hù)企業(yè)參與農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)，逐步建立政府與市場(chǎng)、社會(huì)合理分工的養(yǎng)護(hù)組織模式。農(nóng)村公路大、中修等養(yǎng)護(hù)工程，按照國(guó)家、省有關(guān)公路工程招投標(biāo)的規(guī)定擇優(yōu)選擇有資質(zhì)的單位實(shí)施專業(yè)化養(yǎng)護(hù)。對(duì)于農(nóng)村公路小修，提倡采用農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)一體化項(xiàng)目包工程管理模式，簡(jiǎn)化農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目審批程序，實(shí)行統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一檢測(cè)、統(tǒng)一設(shè)計(jì)管理。區(qū)交通運(yùn)輸局加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)監(jiān)管，加快建立以質(zhì)量和安全為核心的信用評(píng)價(jià)體系，實(shí)施守信激勵(lì)和失信懲戒，并將信用記錄按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定納入省公共信用信息平臺(tái)，依法向社會(huì)公開。

　　根據(jù)“縣道縣管、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)鎮(zhèn)管”的職責(zé)分工原則，建立健全鄉(xiāng)道、村道專業(yè)化養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，提高鄉(xiāng)道、村道養(yǎng)護(hù)水平。不具備專業(yè)化養(yǎng)護(hù)能力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可將鄉(xiāng)道、村道的養(yǎng)護(hù)工作委托區(qū)級(jí)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)或有養(yǎng)護(hù)資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)，實(shí)行專業(yè)化、規(guī)范化養(yǎng)護(hù)，提高鄉(xiāng)道、村道養(yǎng)護(hù)水平。（責(zé)任部門：區(qū)公路事務(wù)中心、區(qū)交通運(yùn)輸局，各鎮(zhèn)。）

　　7.提升農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)智能化水平。加強(qiáng)農(nóng)村公路路網(wǎng)資產(chǎn)管理系統(tǒng)等建設(shè)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)管理技術(shù)，推廣運(yùn)用農(nóng)村公路數(shù)字管理平臺(tái)APP，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)智能化、數(shù)字化。（責(zé)任部門：區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)公路事務(wù)中心，各鎮(zhèn)。）

　　8.開展示范創(chuàng)建工作。鞏固“四好農(nóng)村路”示范成果，推進(jìn)示范鎮(zhèn)、示范路等示范創(chuàng)建工作。開展“美麗農(nóng)村路”建設(shè)評(píng)定工作，原則每個(gè)鎮(zhèn)至少打造1條美麗農(nóng)村路，打造“美麗農(nóng)村路”經(jīng)濟(jì)帶，助推鄉(xiāng)村振興。推進(jìn)公路文化建設(shè)，深挖彰顯我區(qū)特色的公路發(fā)展歷程和人文底蘊(yùn)，推動(dòng)優(yōu)秀公路文化傳承和創(chuàng)新。（責(zé)任部門：區(qū)公路事務(wù)中心、區(qū)交通運(yùn)輸局，各鎮(zhèn)。）

　　9、開展農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作檢查評(píng)價(jià)。每月組織一次全區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作檢查評(píng)價(jià)，每季度組織一次農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金使用計(jì)劃落實(shí)情況檢查評(píng)價(jià)，年終開展綜合檢查評(píng)價(jià)工作。（責(zé)任部門：區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)公路事務(wù)中心，各鎮(zhèn)。）

　　五、保障措施

　　（一）提高思想認(rèn)識(shí)。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要提高政治站位，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)農(nóng)村公路工作重要指示批示精神，將深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革、推進(jìn)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的一項(xiàng)先行工程，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)構(gòu)，抓好貫徹落實(shí)。

　　（二）加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)工作指導(dǎo)。鄉(xiāng)村道養(yǎng)護(hù)權(quán)限下放鎮(zhèn)后，為保障養(yǎng)護(hù)工作的有效銜接和各鎮(zhèn)工作的順利開展，區(qū)公路事務(wù)中心需開展養(yǎng)護(hù)工作培訓(xùn)，編制農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)手冊(cè)，加強(qiáng)指導(dǎo)各鎮(zhèn)的養(yǎng)護(hù)工作。

　　（三）制定農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)績(jī)效管理考核方案。由區(qū)公路事務(wù)中心承擔(dān)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)績(jī)效管理考核方案編制事務(wù)性工作，明確考核內(nèi)容、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、考核方式、考核結(jié)果運(yùn)用等，經(jīng)區(qū)交通運(yùn)輸局會(huì)同相關(guān)部門審核后，由區(qū)交通運(yùn)輸局報(bào)請(qǐng)區(qū)政府審定。

　　（四）加強(qiáng)政策宣傳。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要積極開展政策解讀，綜合運(yùn)用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，宣傳報(bào)道農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施情況，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，大力宣傳創(chuàng)新舉措，營(yíng)造良好工作氛圍，更好地推動(dòng)農(nóng)村交通實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　（五）扎實(shí)做好“回頭看”工作。區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)公路事務(wù)中心要實(shí)時(shí)督查各鎮(zhèn)鄉(xiāng)村道管養(yǎng)情況，核實(shí)各鎮(zhèn)管養(yǎng)的實(shí)施效果，并會(huì)同各鎮(zhèn)回頭看鄉(xiāng)村道管養(yǎng)遇到的困難和問題，提煉好的經(jīng)驗(yàn)做法，做好總結(jié)提升，進(jìn)一步提高各鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村道自我管養(yǎng)效率和水平。

　　附件：1.惠州市惠陽區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作檢查評(píng)價(jià)機(jī)制

　　2.惠州市惠陽區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)主要工作標(biāo)準(zhǔn)

　　附件1：

　　惠州市惠陽區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作

　　檢查評(píng)價(jià)機(jī)制

　　為進(jìn)一步健全檢查評(píng)價(jià)工作機(jī)制，定期監(jiān)督、檢查和評(píng)價(jià)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作，保障管理養(yǎng)護(hù)工作的落實(shí)，提髙資金使用效益。有關(guān)要求如下：

　　一、檢查評(píng)價(jià)工作內(nèi)容

　　農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作檢查評(píng)價(jià)內(nèi)容主要包括：農(nóng)村公路管 理養(yǎng)護(hù)工作完成情況和養(yǎng)護(hù)資金使用計(jì)劃執(zhí)行情況。

　　二、檢查評(píng)價(jià)工作安排

　　（一）區(qū)交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)組織實(shí)施全區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作檢查評(píng)價(jià)。每月組織一次全區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作檢查評(píng)價(jià)，每季度組織一次農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金使用計(jì)劃落實(shí)情況檢查評(píng)價(jià)，年終開展綜合檢查評(píng)價(jià)。按規(guī)定全面掌握轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路技術(shù)狀況。

　　（二）區(qū)公路事務(wù)中心負(fù)責(zé)每年度組織一次采用自動(dòng)化檢測(cè)技術(shù)隨機(jī)抽查評(píng)定公路技術(shù)狀況（養(yǎng)護(hù)質(zhì)量）POL、MOI指標(biāo)等，檢查評(píng)價(jià)情況報(bào)市公路事務(wù)中心、區(qū)交通運(yùn)輸局；負(fù)責(zé)協(xié)助區(qū)交通運(yùn)輸局做好全區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作檢查評(píng)價(jià)相關(guān)工作。

　　三、檢查評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用

　　結(jié)合鄉(xiāng)村振興考核，農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作檢查評(píng)價(jià)結(jié)果與各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金分配原則掛鉤，并作為區(qū)對(duì)各管養(yǎng)單位落實(shí)農(nóng)村公路工作的考核評(píng)判依據(jù)。

　附件2： 

惠州市惠陽區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)主要工作標(biāo)準(zhǔn)