惠陽府〔2021〕49號

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門、各直屬單位：

　　《惠州市惠陽區(qū)應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃》業(yè)經(jīng)六屆3次區(qū)政府常務(wù)會審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向區(qū)應(yīng)急管理局反映。

　　惠州市惠陽區(qū)人民政府

　　2021年12月17日 

　　惠州市惠陽區(qū)應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃

　　（2021年——2025年）

　　目錄

　　第一部分 發(fā)展回顧與機遇挑戰(zhàn)

　　一、“十三五”期間建設(shè)成效

　　（一）災(zāi)害事故下降成效明顯，安全形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)

　　（二）應(yīng)急體制改革基本完成，機制建設(shè)得到加強

　　（三）應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)，各類短板得到夯實

　　（四）安全專項治理取得成效，監(jiān)管效能持續(xù)優(yōu)化

　　（五）應(yīng)急體系建設(shè)日漸成熟，能力建設(shè)取得進(jìn)步

　　（六）加強自然災(zāi)害風(fēng)險防控，綜合防治能力增強

　　（七）強化科技運用信息強安，應(yīng)急保障穩(wěn)步提升

　　（八）安全教育宣傳全面展開，應(yīng)急文化氛圍形成

　　（九）社會力量共同參與應(yīng)急，形成共管共治格局

　　二、當(dāng)前應(yīng)急管理存在的突出問題與短板

　　（一）基礎(chǔ)短板未得到根本改善，脆弱性長期存在

　　（二）自然災(zāi)害防控壓力大，處置能力有待提升

　　（三）部分行業(yè)安全形勢嚴(yán)峻，事故隱患風(fēng)險較高

　　（四）信息化建設(shè)工作偏弱，智慧應(yīng)急水平不高

　　（五）應(yīng)急管理體制還不健全，運作機制有待完善

　　三、“十四五”時期面臨的機遇與挑戰(zhàn)

　　（一）面臨的機遇

　　（二）面臨的挑戰(zhàn)

　　第二部分 指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標(biāo)

　　一、指導(dǎo)思想

　　二、基本原則

　　（一）堅持黨建引領(lǐng)，壓實責(zé)任

　　（二）堅持依法治理，系統(tǒng)建設(shè)

　　（三）堅持改革創(chuàng)新，精準(zhǔn)治理

　　（四）堅持預(yù)防為主，綜合防治

　　（五）堅持各司其職，齊抓共管

　　（六）堅持整合資源，共建共治

　　三、規(guī)劃目標(biāo)

　　（一）總目標(biāo)

　　（二）分目標(biāo)

　　第三部分 主要任務(wù)

　　一、優(yōu)化組織架構(gòu)，創(chuàng)新與完善應(yīng)急管理體制機制

　　（一）黨建統(tǒng)安，健全權(quán)責(zé)統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體制

　　（二）靠前指揮，健全融合高效的應(yīng)急指揮體制

　　（三）抓早抓小，健全立體聯(lián)動的應(yīng)急預(yù)防體制

　　（四）預(yù)防為主，完善系統(tǒng)完備的法規(guī)預(yù)案體系

　　（五）專常兼?zhèn)洌蛟斐涓咝У膽?yīng)急隊伍體系

　　（六）全面覆蓋，構(gòu)建出科學(xué)有效的應(yīng)急宣教體系

　　二、夯實基礎(chǔ)短板，增強條件筑牢城市安全發(fā)展生命線

　　（一）夯實安全基礎(chǔ)設(shè)施短板，筑牢防災(zāi)減災(zāi)堤壩

　　（二）加強安全資源條件建設(shè)，提升應(yīng)急保障能力

　　（三）深化應(yīng)急避護(hù)場所建設(shè)，增強防災(zāi)減災(zāi)能力

　　（四）深化應(yīng)急物資儲備管理，增強抗災(zāi)救災(zāi)能力

　　（五）建設(shè)應(yīng)急科普體驗場館，提升社會應(yīng)急能力

　　三、聚焦風(fēng)險領(lǐng)域，打造精細(xì)化的防范化解機制

　　（一）進(jìn)一步健全風(fēng)險預(yù)判與評估機制

　　（二）重點聚焦突出風(fēng)險領(lǐng)域落實分級管控

　　（三）著力推進(jìn)安全專項治理和綜合整治

　　（四）完善事故隱患排查實現(xiàn)全流程治理

　　（五）加強企業(yè)安全準(zhǔn)入制度強化源頭風(fēng)險防范

　　四、實施精準(zhǔn)監(jiān)管，推進(jìn)安全監(jiān)管科學(xué)化與法治化

　　（一）建立新型監(jiān)管執(zhí)法體系，創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法方式

　　（二）規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為，推進(jìn)安全監(jiān)管法治化

　　（三）強化執(zhí)法監(jiān)察能力提升，增強執(zhí)法人員保障

　　五、科學(xué)協(xié)調(diào)聯(lián)動，提升防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力

　　（一）推進(jìn)基層應(yīng)急管理能力建設(shè)，推行標(biāo)準(zhǔn)化

　　（二）規(guī)范災(zāi)害信息員隊伍建設(shè)，提升網(wǎng)格效能

　　（三）建立協(xié)調(diào)聯(lián)動統(tǒng)籌機制，創(chuàng)新共訓(xùn)共練機制

　　（四）加強應(yīng)急救援響應(yīng)能力，完善信息上報機制

　　（五）提高現(xiàn)場應(yīng)急處置能力，落實災(zāi)后調(diào)查評估

　　（六）完善應(yīng)急救助協(xié)調(diào)機制，多方協(xié)同災(zāi)后處置

　　六、堅持科技引領(lǐng)，打造高效的科技保障支撐體系

　　（一）加強監(jiān)測預(yù)警技術(shù)應(yīng)用，提升預(yù)防預(yù)測能力

　　（二）打造新型智慧應(yīng)急平臺，提升風(fēng)險化解能力

　　（三）推動精細(xì)化科技應(yīng)用，提升大數(shù)據(jù)治理能力

　　（四）加大先進(jìn)應(yīng)急裝備應(yīng)用，提升應(yīng)對處置能力

　　（五）加快傳統(tǒng)高危行業(yè)技術(shù)革新，提升本質(zhì)安全

　　七、推進(jìn)社會參與，打造應(yīng)急共建共治共享格局

　　（一）完善應(yīng)急社會動員機制，推動各方參與治理

　　（二）引導(dǎo)社會應(yīng)急力量隊伍，積極參與應(yīng)急救援

　　（三）壓實企業(yè)主體責(zé)任，推動安全服務(wù)社會化

　　（四）推進(jìn)市場風(fēng)險防控參與，加強保險體系建設(shè)

　　第四部分 應(yīng)急重點建設(shè)工程

　　一、惠陽區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)條件建設(shè)保障工程

　　二、惠陽區(qū)城市安全運行保障能力提升工程

　　三、惠陽區(qū)智慧應(yīng)急信息化建設(shè)工程

　　四、惠陽區(qū)自然災(zāi)害防治能力建設(shè)與提升工程

　　五、惠陽區(qū)安全生產(chǎn)專項整治工程

　　六、惠陽區(qū)危化品全生命周期監(jiān)管能力提升工程

　　七、惠陽區(qū)森林防滅火能力提升建設(shè)工程

　　八、惠陽區(qū)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)與能力提升工程

　　九、惠陽區(qū)應(yīng)急救援裝備現(xiàn)代化建設(shè)工程

　　十、惠陽區(qū)應(yīng)急安全體驗場館與實訓(xùn)基地建設(shè)工程

　　十一、惠陽區(qū)應(yīng)急物資儲備中心與供應(yīng)體系建設(shè)工程

　　十二、惠陽區(qū)社會力量參與應(yīng)急管理建設(shè)工程

　　十三、惠陽區(qū)應(yīng)急管理人才培養(yǎng)建設(shè)工程

　　第五部分 保障措施

　　一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保規(guī)劃有效實施

　　二、加強制度保障，制度先行依法應(yīng)急

　　三、加強資金保障，多渠道加大經(jīng)費投入

　　四、加強人才保障，加大應(yīng)急人才培育力度

　　五、加強科技保障，實現(xiàn)科技應(yīng)急合作共享

　　六、加強監(jiān)督保障，實施規(guī)劃績效評估

　　前  言

　　“十四五”時期是機構(gòu)改革之后，全力構(gòu)建應(yīng)急能力體系和應(yīng)急管理體制的關(guān)鍵時期，科學(xué)編制應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃，對于指導(dǎo)惠州市惠陽區(qū)未來5年應(yīng)急管理事業(yè)快速發(fā)展具有重要意義。這是惠州市惠陽區(qū)面臨建設(shè)重大戰(zhàn)略機遇，實現(xiàn)惠州市惠陽區(qū)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期。全面推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)，防范化解重大安全風(fēng)險，及時處置各類災(zāi)害事故，對推動惠州市惠陽區(qū)，實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展起到重要的基礎(chǔ)保障作用。

　　為全面加強“十四五”時期（2021-2025年）應(yīng)急管理體系建設(shè)，進(jìn)一步提升突發(fā)事件綜合應(yīng)對能力，減少災(zāi)害事故損失，推進(jìn)應(yīng)急管理體系和應(yīng)急管理能力現(xiàn)代化、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會和諧穩(wěn)定發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制改革的意見》《關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的意見》《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》《廣東省安全生產(chǎn)條例》和《惠陽區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》（待發(fā)布）等有關(guān)法律法規(guī)及文件，結(jié)合惠陽區(qū)應(yīng)急管理工作實際，制定本規(guī)劃。

　　回顧過去五年，在區(qū)委區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全區(qū)各黨政部門的共同努力下，惠陽區(qū)的安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害防治形勢不斷好轉(zhuǎn)，各項管理機制日趨完善，基礎(chǔ)短板逐步改善，治理能力與水平有效提升，實現(xiàn)了“十三五”規(guī)劃提出的各項目標(biāo)任務(wù)。與此同時，我們也清醒地認(rèn)識到，在城市安全發(fā)展方面我們?nèi)悦媾R諸多突出的問題：應(yīng)急管理鏈條銜接不暢、風(fēng)險領(lǐng)域一般安全事故還存在、基礎(chǔ)保障設(shè)施先天不足、基層末梢監(jiān)管能力和水平不高、科技化信息化手段運用不強等，精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的現(xiàn)代安全管理體系仍未形成，城市安全運行的脆弱性仍未在本質(zhì)上得到根本的改善。

　　“十四五”時期是惠陽區(qū)實現(xiàn)應(yīng)急管理高質(zhì)量發(fā)展的重要時期，在新的歷史機遇之下，安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)如何破舊立新、借力而行，十分重要。惠陽區(qū)應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃作為我區(qū)應(yīng)急管理機構(gòu)改革后的第一個五年規(guī)劃，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委市政府關(guān)于加強應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)工作決策部署，著力完善應(yīng)急管理體制機制、提升防范化解重大安全風(fēng)險和及時處置各類災(zāi)害事故的能力，全面推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)，切實維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。本規(guī)劃緊緊結(jié)合國家、省、市未來應(yīng)急管理的方針政策，結(jié)合上級工作部署以及惠州市惠陽區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際情況，全面分析城市發(fā)展的現(xiàn)狀與形勢，借鑒國內(nèi)外城市應(yīng)急管理先進(jìn)經(jīng)驗，提出了一系列方向性的改革措施，助力惠陽區(qū)全面打造新時期“大安全、大應(yīng)急”的管理格局。

　　本規(guī)劃是《惠州市惠陽區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》的重點專項規(guī)劃之一，是惠陽區(qū)各部門、各單位依法履行安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)職責(zé)的重要依據(jù)和行動綱領(lǐng)，各部門、各單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹，進(jìn)一步細(xì)化工作措施，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的實現(xiàn)。

　　第一部分發(fā)展回顧與機遇挑戰(zhàn)

　　一、“十三五”期間建設(shè)成效

　　“十三五”期間，惠州市惠陽區(qū)委區(qū)政府高度重視、大力加強安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，將城市安全發(fā)展與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展同謀劃、同部署、同落實，高規(guī)格推進(jìn)全區(qū)應(yīng)急管理機構(gòu)改革，實施應(yīng)急安全標(biāo)準(zhǔn)化等重大決策，提升城市本質(zhì)安全；定期研究解決重大突出風(fēng)險隱患問題，快速有效應(yīng)對突發(fā)自然災(zāi)害事件，著力推進(jìn)基層治理、網(wǎng)格管理等一系列精細(xì)化改革措施，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)與安全齊頭并進(jìn)共發(fā)展的總體目標(biāo)。全區(qū)各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及黨政部門嚴(yán)格貫徹落實區(qū)委區(qū)政府的決策部署，層層落實安全生產(chǎn)責(zé)任，持續(xù)推進(jìn)隱患治理、風(fēng)險防控、依法治安、科技強安、宣傳教育等各項措施，確保了全區(qū)“十三五”期間安全形勢的平穩(wěn)可控。

　　（一）災(zāi)害事故下降成效明顯，安全形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。

　　在各方面共同努力下，全區(qū)道路交通、消防、建筑施工、非煤礦山、危險化學(xué)品、特種設(shè)備等行業(yè)和領(lǐng)域的安全狀況明顯改善，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)平穩(wěn)。“十三五”期間，全區(qū)未發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故和自然災(zāi)害事件，生產(chǎn)安全事故起數(shù)、生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)、億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率、營運車輛萬車死亡率、萬臺特種設(shè)備死亡人數(shù)降幅均完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)，安全生產(chǎn)與自然災(zāi)害形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。火災(zāi)亡人數(shù)、傷人數(shù)顯著下降，火災(zāi)防控工作成效明顯。

　　（二）應(yīng)急體制改革基本完成，機制建設(shè)得到加強。

　　高標(biāo)準(zhǔn)完成了機構(gòu)改革任務(wù)。我區(qū)按照國家和省的決策部署，區(qū)級應(yīng)急管理部門全部組建到位，全面實現(xiàn)應(yīng)急管理部門黨組改設(shè)為黨委，鎮(zhèn)街基層應(yīng)急管理機構(gòu)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，初步構(gòu)建了統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制，形成了黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分級分類管理、企事業(yè)單位主體負(fù)責(zé)、全社會廣泛參與的應(yīng)急管理新格局。依照應(yīng)急管理“測、報、防、抗、救、建、服”全鏈條工作體系，推動建設(shè)應(yīng)急管理“五個一”“四個時”機制；初步形成了以應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)為基礎(chǔ)、扁平化應(yīng)急救援指揮體制和預(yù)防搶險救援工作相銜接的隱患排查治理機制、應(yīng)急指揮機制、應(yīng)急協(xié)同救援機制、應(yīng)急值守和信息報告機制、社會力量參與機制、軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動機制；有序推進(jìn)了應(yīng)急管理領(lǐng)域“放管服”改革，“權(quán)力清單”“免責(zé)清單”等新舉措得到全面實施。安全監(jiān)管責(zé)任機制進(jìn)一步完善，出臺安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”系列文件，形成黨政主要領(lǐng)導(dǎo)共同擔(dān)任安委會主任的“雙主任制”，理順安全生產(chǎn)、道路交通、消防、三防、防災(zāi)減災(zāi)等各類安全議事機構(gòu)組織架構(gòu)和職責(zé)分工，不斷優(yōu)化突發(fā)事件應(yīng)急救援指揮體系，初步實現(xiàn)防救銜接、條塊融合目標(biāo)，各項管理機制日趨完善。

　　（三）應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)，各類短板得到夯實。

　　“十三五”期間先后完成各類應(yīng)急管理基礎(chǔ)設(shè)施的更新與改造，現(xiàn)配備應(yīng)急物資倉庫三個，包括2個應(yīng)急救災(zāi)物資儲備倉庫、1個三防物資臨時存放點，初步建成物資儲備體系，健全了應(yīng)急物資緊急運輸“綠色通道”，確保災(zāi)情發(fā)生后8小時內(nèi)將救災(zāi)物資運送至災(zāi)區(qū)。公共消防設(shè)施正逐步完備，已建成128個社區(qū)微型消防站、75個消防重點單位微型消防站，市政消火栓新建數(shù)量420個。新建立多個應(yīng)急避護(hù)場所，我區(qū)各類應(yīng)急避護(hù)場基本滿足需求。初步建立了應(yīng)急管理數(shù)據(jù)平臺，在危化品、燃?xì)狻⒌叵鹿芫€、交通運輸?shù)戎攸c領(lǐng)域建成相關(guān)信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)安全風(fēng)險精確監(jiān)測，實現(xiàn)了新興信息技術(shù)在氣象服務(wù)領(lǐng)域全覆蓋，以及衛(wèi)星、雷達(dá)、自動化探測等技術(shù)在氣象、森林火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警領(lǐng)域的初步應(yīng)用，進(jìn)一步完善了全覆蓋的自然災(zāi)害群防網(wǎng)絡(luò)體系，科技防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)的水平顯著提升，短板進(jìn)一步夯實。

　　（四）安全專項治理取得成效，監(jiān)管效能持續(xù)優(yōu)化。

　　通過高點定位、高效投入、高質(zhì)推進(jìn)，實施《安全生產(chǎn)專項整治三年行動實施》計劃，投入大量經(jīng)費，系統(tǒng)推進(jìn)落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任專題實施、危險化學(xué)品安全專項整治、工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)安全專項整治、非煤礦山安全專項整治、道路運輸安全專項整治、城鄉(xiāng)建設(shè)安全專項整治、危險廢物等安全專項整治、消防安全專項整治等三年行動實施方案，補齊安全基礎(chǔ)短板。持續(xù)開展事故高發(fā)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫恚纬闪岁P(guān)鍵時節(jié)統(tǒng)一調(diào)度、集中會商，重點領(lǐng)域聯(lián)合夜查、聯(lián)合懲戒，突出隱患集中約談、掛牌督辦的工作機制，實現(xiàn)了重要階段全區(qū)生產(chǎn)安全事故零發(fā)生的成績。全面推進(jìn)風(fēng)險分級管控，識別出風(fēng)險點位、梳理高發(fā)易發(fā)風(fēng)險領(lǐng)域，初步建成風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，重大風(fēng)險得到有效管控。運用政策合力，解決群眾身邊安全隱憂，轄區(qū)重大危險源單位不斷減少。監(jiān)管效能持續(xù)優(yōu)化。

　　（五）應(yīng)急體系建設(shè)日漸成熟，能力建設(shè)取得進(jìn)步。

　　應(yīng)急體系正逐步完善。一是推進(jìn)總體預(yù)案和專項預(yù)案修編工作，組織新修訂《惠陽區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故專項應(yīng)急預(yù)案》《惠州市惠陽區(qū)非煤礦礦山生產(chǎn)安全事故專項應(yīng)急預(yù)案》《惠陽區(qū)煙花爆竹生產(chǎn)安全事故專項應(yīng)急預(yù)案》，預(yù)案管理逐步規(guī)范化。積極開展應(yīng)急演練，包括沖鋒舟培訓(xùn)演練、軍地聯(lián)合抗洪搶險演練、安全生產(chǎn)應(yīng)急演練和常態(tài)化演練工作。二是建立應(yīng)急專家?guī)旌蛻?yīng)急搶險救援隊伍，完善消防隊伍建設(shè)，著手推進(jìn)落實區(qū)應(yīng)急救援力量體系建設(shè)整合方案，系統(tǒng)打造集區(qū)綜合應(yīng)急救援隊伍、專業(yè)應(yīng)急救援隊伍、應(yīng)急管理專家隊伍、基層綜合應(yīng)急救援隊伍、社會應(yīng)急救援隊伍、人民武裝力量為一體的應(yīng)急救援體系。三是搭建應(yīng)急管理信息化平臺，完善應(yīng)急物資統(tǒng)一調(diào)撥機制，暢通應(yīng)急管理鏈條。強化預(yù)警平臺建設(shè)，及時啟動防汛防風(fēng)預(yù)警信息，成功應(yīng)對了各類自然災(zāi)害事件。出臺突發(fā)事件響應(yīng)、應(yīng)對、指揮等相關(guān)應(yīng)急處置管理制度，開展應(yīng)急管理指導(dǎo)督查工作，對全區(qū)相關(guān)單位、各鎮(zhèn)辦的應(yīng)急工作進(jìn)行全面指導(dǎo)督查，檢查內(nèi)容包括各單位在值班機制、工作機構(gòu)、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急隊伍、應(yīng)急物資等方面的工作情況，并及時更新備案數(shù)據(jù)。

　　四是應(yīng)急救援力量顯著提升。大力發(fā)展了多種形式的消防力量，全區(qū)配備了105名消防員；專職消防隊共有7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊，配備了128個鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防員，其中有98名鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防員；構(gòu)建起了以國家綜合性消防救援隊為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊為輔、社區(qū)和消防安全重點單位微型消防站為補充的綜合應(yīng)急救援力量體系，應(yīng)急救援能力不斷增強。

　　（六）加強自然災(zāi)害風(fēng)險防控，綜合防治能力增強。

　　加強自然災(zāi)害風(fēng)險防控，基層防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力進(jìn)一步提升，共創(chuàng)建多個“全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)”，加強災(zāi)害事故風(fēng)險防控，構(gòu)建了以網(wǎng)格中心、災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警站網(wǎng)和各應(yīng)急管理單位為基礎(chǔ)的安全運行管理體系，形成了氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、地震災(zāi)害、森林火災(zāi)災(zāi)害等自然災(zāi)害防御體系，完成了市區(qū)兩級氣象局的突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布中心建設(shè)全覆蓋，發(fā)布自然災(zāi)害類信息，應(yīng)急救援和應(yīng)急值守架構(gòu)、監(jiān)測預(yù)警預(yù)報發(fā)布、信息共享報送等制度規(guī)范逐步完善；以風(fēng)險評估調(diào)查、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置救援、災(zāi)害防御為主要工作內(nèi)容的自然災(zāi)害綜合防治能力逐步增強。

　　（七）強化科技運用信息強安，應(yīng)急保障穩(wěn)步提升。

　　強化落實科技興安戰(zhàn)略，積極探索科技化管控手段。針對企業(yè)安全生產(chǎn)，制定風(fēng)險點風(fēng)險源監(jiān)測系統(tǒng)，通過明確紅橙黃藍(lán)等不同的風(fēng)險等級實現(xiàn)風(fēng)險的分級管控。針對氣象災(zāi)害風(fēng)險隱患排查，通過分析危化場所的雷電災(zāi)害高風(fēng)險點特征，依托防雷技術(shù)服務(wù)進(jìn)行專項排查，發(fā)現(xiàn)隱患及時對受檢單位提出整改要求，并跟蹤檢測，確保第一時間消除隱患。以值班值守為例，運用“一鍵通”系統(tǒng)，協(xié)助提升預(yù)警監(jiān)測能力。逐步接入公安、氣象、森林、水利等的數(shù)據(jù)系統(tǒng)，打造綜合性的信息化平臺，借以實現(xiàn)全方位的在線監(jiān)控。逐步銜接國家和省里的兩套信息系統(tǒng)，科技保障能力穩(wěn)步提升。構(gòu)思構(gòu)建智慧應(yīng)急系統(tǒng)，建立應(yīng)急指揮救援中心，建設(shè)“大應(yīng)急”智慧化監(jiān)管平臺，實現(xiàn)了有效的科技保障。

　　（八）安全教育宣傳全面展開，應(yīng)急文化氛圍形成。

　　“十三五”期間，區(qū)安全生產(chǎn)教育訓(xùn)練中心組織開展了全區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營單位全員安全生產(chǎn)強制培訓(xùn)，舉辦了各類安全生產(chǎn)、消防安全等培訓(xùn)講座，開展了全區(qū)專職安全員年度培訓(xùn)，切實增強了全區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員的安全意識和應(yīng)急處置能力，提升了基層安全監(jiān)管人員的安全監(jiān)管水平。以事故警示為切入點，持續(xù)推進(jìn)“線上”“線下”安全宣傳教育，運用報刊、電視、廣播等傳統(tǒng)媒體和安全微信公眾號等融媒體平臺，推進(jìn)了安全生產(chǎn)月、消防安全月、交通安全日、“5·12”防災(zāi)減災(zāi)日等主題宣傳教育活動地深入開展，實時發(fā)布各類安全信息。在惠陽電視臺開設(shè)宣傳專欄；組織開展“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)南粵行”活動；組織開展安全生產(chǎn)警示教育；舉辦全區(qū)應(yīng)急管理“強學(xué)提能”培訓(xùn)班；強化開展安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育；舉辦民兵搶險專項培訓(xùn)；開展綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建工作；開展“5·12防災(zāi)減災(zāi)日”線上宣傳教育活動；充分利用6.5地球日、6.25國土日等對廣大市民進(jìn)行宣傳教育，提高全區(qū)居民對地質(zhì)災(zāi)害的防御意識；廣泛開展防火護(hù)林宣傳，積極倡導(dǎo)文明祭祀活動；開展企業(yè)服務(wù)活動，取得較好成效，應(yīng)急文化氛圍初步形成。

　　（九）社會力量共同參與應(yīng)急，形成共管共治格局。

　　全區(qū)開展安責(zé)險試點工作，完成多家試點企業(yè)投保安責(zé)險，市場參與安全治理工作展開。完善隱患舉報獎勵機制，搭建“隨手拍”舉報平臺，建立物業(yè)服務(wù)企業(yè)參與安全管理工作機制。積極借助專業(yè)機構(gòu)加強決策支持和技術(shù)支撐。組織專家針對應(yīng)急管理風(fēng)險評估、監(jiān)測預(yù)警、決策指揮、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮專家在應(yīng)對各類突發(fā)事件中的作用。政府、企業(yè)、社會力量合作共同治理安全問題。在社會應(yīng)急救援隊伍建設(shè)上，由區(qū)應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)對惠陽區(qū)藍(lán)天救援中心等社會應(yīng)急救援隊伍的監(jiān)督管理、裝備和經(jīng)費支持等工作，并積極指導(dǎo)在民政部門登記注冊且自愿參與應(yīng)急救援工作的社會組織。推行基層網(wǎng)格化管理模式，按國家安全發(fā)展示范城市和綜合減災(zāi)示范社區(qū)等建設(shè)要求，開展各項工作，社會共治共享大安全格局初步形成。

　　表1  “十三五”期間取得的成效

　　二、當(dāng)前應(yīng)急管理存在的突出問題與短板

　　“十三五”時期雖取得了一些成效，但同時也存在一些突出問題與短板。

　　（一）基礎(chǔ)短板未得到根本改善，脆弱性長期存在。

　　應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，企業(yè)風(fēng)險隱患突出，客觀短板總體上依然沒有得到根本性的改變，相關(guān)事故風(fēng)險隨時間推移逐年遞增，公共安全的脆弱性將長期存在。各類應(yīng)急管理基礎(chǔ)設(shè)施的更新與改造不夠完善，鎮(zhèn)街應(yīng)急救災(zāi)物資儲備倉庫不夠多，公共消防設(shè)施建設(shè)存在不足，應(yīng)急避護(hù)場所建設(shè)還需要繼續(xù)擴(kuò)大，各類應(yīng)急管理數(shù)據(jù)平臺和信息管理系統(tǒng)建設(shè)有待加強，科技防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力短板突出。應(yīng)急裝備保障能力不高。器材消耗嚴(yán)重，特種器材裝備缺配較多，難以快速解決“急、難、險、重”任務(wù)；常備的應(yīng)急器材無法及時補給，嚴(yán)重影響日常的訓(xùn)練。裝備的落后導(dǎo)致無法應(yīng)對日趨復(fù)雜的綜合性事故。基礎(chǔ)短板未得到根本改善，脆弱性長期存在

　　（二）自然災(zāi)害防控壓力大，處置能力有待提升。

　　惠陽區(qū)地處亞熱帶和沿海地區(qū)，氣象災(zāi)害具有種類多、發(fā)生頻率高、時空分布不均、強度大、損失大等特點，每年臺風(fēng)、暴雨、雷雨大風(fēng)、冰雹、干旱、低溫冷害、高溫?zé)崂恕⒋箪F等氣象災(zāi)害以及引發(fā)的洪澇、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)等次生災(zāi)害依然頻發(fā)，災(zāi)害損失依舊偏重。比如，“十三五”期間，全區(qū)因洪澇災(zāi)害所造成的直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)6.93億元。這給相關(guān)部門自然災(zāi)害防控帶來了巨大的壓力。同時，對于整合不久的應(yīng)急管理部門來說，應(yīng)急處置能力需要進(jìn)一步加強。

　　（三）部分行業(yè)安全形勢嚴(yán)峻，事故隱患風(fēng)險較高。

　　“十三五”期間，道路交通領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故持續(xù)出現(xiàn)，年均死亡29人，占年均亡人事故總數(shù)的78.38%。有限空間作業(yè)風(fēng)險極高、道路交通事故、危險化學(xué)品、非煤礦山、工廠火災(zāi)、居民住宅和電氣火災(zāi)事故時有發(fā)生，事故災(zāi)難防控形勢依舊嚴(yán)峻。“十三五”期間，全區(qū)生產(chǎn)安全事故起數(shù)及死亡人數(shù)整體呈逐年“雙下降”趨勢，但總量仍較大，且存在突發(fā)性、復(fù)雜性、不可控性等特點，安全生產(chǎn)工作仍然存在薄弱環(huán)節(jié)，給安全生產(chǎn)管理工作帶來巨大挑戰(zhàn)。另外，企業(yè)整體安全設(shè)施、資金保障、人員素質(zhì)、管理水平能力偏差，容易誘發(fā)一般生產(chǎn)安全事故，存在發(fā)生惡性事故的風(fēng)險。轄區(qū)內(nèi)工礦商貿(mào)行業(yè)涉及非煤礦山、冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)九大行業(yè)，面廣、量大，監(jiān)管任務(wù)重。部分企業(yè)日常安全監(jiān)管存在問題，作業(yè)場所環(huán)境較為惡劣的局面并未得到根本改善。同時安全技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，包括安全生產(chǎn)領(lǐng)域新技術(shù)、新產(chǎn)品、新裝備、新服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化，安全產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)未得到有效落實，事故隱患風(fēng)險仍然較高。新業(yè)態(tài)不斷出現(xiàn)，消防安全責(zé)任未明確行業(yè)主管部門，出租屋、“三小”場所、老舊廠房等場所的消防安全問題尚未得到根本解決。

　　（四）信息化建設(shè)工作偏弱，智慧應(yīng)急水平不高。

　　“十三五”期間我區(qū)在部分行業(yè)領(lǐng)域試點推進(jìn)了一系列的科技監(jiān)管手段并取得了一定的成效，但總體來看，科技化信息化的手段在安全監(jiān)測預(yù)警、執(zhí)法監(jiān)管、指揮決策、救援實戰(zhàn)中的運用仍然占比較低，遙感監(jiān)測、物聯(lián)網(wǎng)、AI技術(shù)和超前感知等智能化感知、監(jiān)測、預(yù)警、處置系統(tǒng)應(yīng)用水平不高，運用新科技、新技術(shù)推動應(yīng)急管理的科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細(xì)化水平還亟待加強。同時智慧應(yīng)急信息化建設(shè)工作偏弱，整合性的系統(tǒng)建設(shè)不足，嚴(yán)重分散，聯(lián)動整合能力差且花費較多，沒有充分發(fā)揮其作用。

　　（五）應(yīng)急管理體制還不健全，運作機制有待完善。

　　目前，應(yīng)急統(tǒng)籌協(xié)調(diào)性不強，安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)各項工作整合力度不足，處于簡單疊加的狀態(tài)，在應(yīng)急救援力量、“防”“抗”“救”責(zé)任鏈條銜接、應(yīng)急處置協(xié)調(diào)聯(lián)動、救助資金保障與物質(zhì)調(diào)配等方面仍然存在許多突出的問題，還未真正形成鏈條化的應(yīng)急管理體系。各議事協(xié)調(diào)機構(gòu)數(shù)量多，相關(guān)職能相互交叉，不利于有效的統(tǒng)一調(diào)度。部分鎮(zhèn)街、有關(guān)部門對應(yīng)急管理工作重視不夠，應(yīng)急值守、基礎(chǔ)建設(shè)、應(yīng)急聯(lián)動協(xié)作機制等落實不到位，仍存在機構(gòu)主體不明確、突發(fā)事件信息漏報遲報或報送不規(guī)范等現(xiàn)象；大型、專業(yè)運載及工程設(shè)備協(xié)調(diào)調(diào)用機制不完善，并缺乏有關(guān)文件做指引工作，應(yīng)急物資、設(shè)備調(diào)用不夠快捷順暢，影響處置效率；應(yīng)急處置經(jīng)費保障機制也不完善，影響應(yīng)急處置效率，對應(yīng)急物資儲備、應(yīng)急演練的開展有較大制約。應(yīng)急管理人員與救援力量不足，各鎮(zhèn)街均不同程度地存在人員編制不足與缺配問題，應(yīng)急辦成立，兼職安全生產(chǎn)、執(zhí)法等工作，不利應(yīng)急救援業(yè)務(wù)技能訓(xùn)練和有效保證第一出動力量調(diào)集，導(dǎo)致其戰(zhàn)斗力不強等。執(zhí)法證問題也十分嚴(yán)峻。按規(guī)定執(zhí)法人員不能低于總?cè)藬?shù)的75%，但目前轄區(qū)內(nèi)有執(zhí)法證的只有19個人，且2021年2月到期，屆時將導(dǎo)致九個鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有人執(zhí)法。

　　三、“十四五”時期面臨的機遇與挑戰(zhàn)

　　“十四五”時期是惠陽區(qū)從全面建成小康社會向開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程邁進(jìn)的關(guān)鍵時期，也是應(yīng)急管理機構(gòu)改革之后，構(gòu)建應(yīng)急管理共建共治共享新格局、全力加強應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)、提高防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力的關(guān)鍵時期。應(yīng)急管理既面臨著發(fā)展機遇，也面臨著新形勢新挑戰(zhàn)。

　　（一）面臨的機遇。

　　“十四五”期間，惠州市惠陽區(qū)將步入歷史新階段，各類產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)、人才等資源加速集聚，應(yīng)急管理發(fā)展面臨新的機遇。

　　一是黨中央、國務(wù)院始終把確保人民群眾生命財產(chǎn)安全放在最高位置。黨的十九大以來，習(xí)近平總書記對應(yīng)急管理工作作出了一系列重要指示和批示，黨中央、國務(wù)院也出臺了一系列重大決策部署，將應(yīng)急管理工作納入總體國家安全觀，將應(yīng)急管理定位為國家治理體系和治理能力的重要組成部分，為應(yīng)急管理工作提供了明確的方向和目標(biāo)。黨的十九屆五中全會提出“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”，作出了“完善國家應(yīng)急管理體系”“建設(shè)更高水平的平安中國”重要部署，把應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)擺到前所未有的高度。區(qū)委區(qū)政府出臺了多個重要的政策文件，將安全發(fā)展與城市災(zāi)害防御能力建設(shè)提到了重要位置，為深入推進(jìn)應(yīng)急管理領(lǐng)域改革發(fā)展、應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)工作提供了強大的政策支持。

　　二是國家重大發(fā)展戰(zhàn)略實施對應(yīng)急管理提出新要求。推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)是國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，習(xí)近平總書記在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會上的講話中指出：“越是開放越要重視安全，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事，增強自身競爭能力、開放監(jiān)管能力、風(fēng)險防控能力”“創(chuàng)新思路推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。惠陽區(qū)作為灣區(qū)的重要組成部分，與深圳對接，該戰(zhàn)略的實施可以為惠陽區(qū)進(jìn)一步完善區(qū)域應(yīng)急協(xié)同機制、創(chuàng)新應(yīng)急管理機制、構(gòu)建城鄉(xiāng)風(fēng)險防控體系，提供良好的發(fā)展機遇與要求。

　　三是惠陽區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)一步提質(zhì)增效，應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展不斷取得新成效。當(dāng)前惠陽區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化升級，一些歷史遺留短板將得到本質(zhì)改變，重大風(fēng)險將得到有效防控，城市安全發(fā)展環(huán)境會得到顯著優(yōu)化，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力將進(jìn)一步提升。另外，機構(gòu)改革以來，惠陽區(qū)政府按照省委省政府、市委市政府的工作部署，積極適應(yīng)新體制新要求，銳意改革、勇于實踐，圍繞應(yīng)急管理改革的總體要求，積極推進(jìn)我區(qū)應(yīng)急管理系統(tǒng)“四個融合”，在安全生產(chǎn)監(jiān)管、災(zāi)害事故防治、突發(fā)事件應(yīng)急救援等方面積累了一定經(jīng)驗，為進(jìn)一步推動應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)奠定了扎實基礎(chǔ)。

　　四是人民群眾對安全的需求日益提升，安全成為第一公共產(chǎn)品。人民群眾對獲得感、幸福感、安全感日益增長的需求，以及全社會對應(yīng)急管理基本公共服務(wù)的迫切需要，將為推動應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)凝聚共識、匯聚合力，為推動應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)提供了巨大動能，為構(gòu)建新時代應(yīng)急管理共建共治共享的應(yīng)急管理格局提供了良好社會氛圍。

　　五是新科技發(fā)展給應(yīng)急管理帶來新機遇。新技術(shù)普遍和深度應(yīng)用對應(yīng)急管理的支撐作用顯著增強。移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能為代表的科技信息技術(shù)普遍和深度的應(yīng)用，有利于“科技強安”戰(zhàn)略的實施，為提高本質(zhì)安全水平和應(yīng)急管理的科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細(xì)化、社會化水平，為推進(jìn)突發(fā)事件應(yīng)急處置聯(lián)勤聯(lián)動和提高監(jiān)測預(yù)警能力、監(jiān)管執(zhí)法能力、輔助指揮決策能力、救援實戰(zhàn)能力提供了有力的技術(shù)支撐，安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害的預(yù)警預(yù)報、監(jiān)管效能、應(yīng)急救援、風(fēng)險防治等科技化水平將得到較大發(fā)展。

　　六是新冠疫情的成功應(yīng)對給我們提供了寶貴的基層應(yīng)急治理經(jīng)驗。在營造共建共治共享社會治理格局要進(jìn)行改革，強化基層安全生產(chǎn)末梢管理，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)人民防線，打造應(yīng)急管理社會共治共享格局。

　　（二）面臨的挑戰(zhàn)。

　　“十四五”期間是惠陽區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會發(fā)展的重要時期，經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展與項目工程的大量建設(shè)給惠陽的安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作帶來了較大的挑戰(zhàn)。同時，國家面臨百年未有之大變局，國際環(huán)境復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加統(tǒng)籌發(fā)展與安全，建設(shè)更高水平的平安惠陽具有重大而深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義

　　一是新冠疫情對城市安全發(fā)展影響將長期存在。“十四五”初期，由于新冠疫情的影響，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境將不容樂觀，大量的小微企業(yè)安全投入、安全保障、人員培訓(xùn)、管理機制很難得到較好的落實，嚴(yán)管嚴(yán)懲與“六穩(wěn)”“六保”如果不能有效的平衡，安全形勢將非常嚴(yán)峻。此外，失業(yè)群體增多，各類不可控的矛盾因素疊加，城市公共安全問題有可能凸顯。

　　二是城市建設(shè)過程中各類安全風(fēng)險劇增。“十四五”期間我區(qū)的城市建設(shè)將進(jìn)一步加快，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)布局，加強城市管理，著力打造現(xiàn)代化、高品質(zhì)城區(qū)。但同時，隨著城市的發(fā)展，企業(yè)安全生產(chǎn)、道路交通安全等各類安全風(fēng)險也將呈現(xiàn)出多樣化、跨區(qū)域等特征。傳統(tǒng)和新型風(fēng)險、自然災(zāi)害和災(zāi)難事故等之間耦合性增強，牽一發(fā)而動全身，給應(yīng)急管理工作帶來嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

　　三是極端天氣多發(fā)頻發(fā)災(zāi)害防治形勢嚴(yán)峻。隨著全球氣候變暖，極端天氣氣候事件總體增多增強趨勢明顯，多災(zāi)并發(fā)和災(zāi)害鏈特征日益突出，高溫、洪澇、干旱、地質(zhì)災(zāi)害的風(fēng)險進(jìn)一步加劇，自然災(zāi)害面臨更加復(fù)雜的嚴(yán)峻形勢和挑戰(zhàn)。長期來看，全區(qū)應(yīng)急救援能力與城市可能面臨的突發(fā)災(zāi)害相比仍處于中下水平，應(yīng)急隊伍共訓(xùn)、共練、共建、共戰(zhàn)機制不完善，預(yù)警響應(yīng)、災(zāi)情會商、信息共享、協(xié)調(diào)處置等聯(lián)合指揮機制還不夠健全，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)壓力將十分艱巨。

　　四是新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)以及新工業(yè)園區(qū)的建設(shè)給安全生產(chǎn)工作帶來新挑戰(zhàn)。以人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、新能源等為代表的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，新基建、新材料、新能源的發(fā)展也給城市建設(shè)、管理、運行帶來新問題、新風(fēng)險，存量風(fēng)險和新增風(fēng)險交織疊加并日趨復(fù)雜，應(yīng)急救援需求以高危行業(yè)為主，向其他行業(yè)領(lǐng)域不斷延伸，對處置過程的專業(yè)性、時效性要求將越來越高。

　　第二部分 指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標(biāo)

　　一、指導(dǎo)思想

　　堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實國家、省、市決策部署，緊緊抓住重大歷史機遇，以推進(jìn)應(yīng)急管理機制改革發(fā)展為動力，以提升應(yīng)急管理現(xiàn)代化能力為主線，建立完善新時代應(yīng)急管理機制，統(tǒng)籌加強防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)，全力防范化解重大安全風(fēng)險，著力提升應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，守牢安全生產(chǎn)底線，全面打造整合形成“風(fēng)險識別與評估，安全預(yù)防和準(zhǔn)備、災(zāi)害預(yù)警和預(yù)測、重點整治與防控，應(yīng)急救援和處置、災(zāi)害評估與反思”的“事前-事中-事后”的鏈條化“大應(yīng)急管理”格局，以“加強全周期應(yīng)急管理、落實全方位應(yīng)急責(zé)任、提升全要素應(yīng)急水平、強化全災(zāi)種應(yīng)急能力、做到全天候應(yīng)急準(zhǔn)備”為要求，優(yōu)化協(xié)同高效，全力推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，為惠州市惠陽區(qū)“十四五”期間的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定良好的安全保障基礎(chǔ)。

　　二、基本原則

　　（一）堅持黨建引領(lǐng)，壓實責(zé)任。

　　堅持黨建引領(lǐng)，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，落實黨建和意識形態(tài)工作責(zé)任制，發(fā)揮黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，把加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)貫穿到應(yīng)急管理各項工作中，增強黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力，增強應(yīng)急管理人才隊伍緊迫感、責(zé)任感，勇于擔(dān)當(dāng)，確保應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)始終保持正確政治方向。

　　（二）堅持依法治理，系統(tǒng)建設(shè)。

　　弘揚社會主義法治精神，堅持運用法治思維和法治方式，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的要求，強化執(zhí)法的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的保障作用，推進(jìn)科技支撐、應(yīng)急救援和宣教培訓(xùn)等體系建設(shè)，以整體性思維和系統(tǒng)性推進(jìn)應(yīng)急管理體制、機制進(jìn)一步完善。

　　（三）堅持改革創(chuàng)新，精準(zhǔn)治理。

　　適應(yīng)新時代要求，堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，創(chuàng)新應(yīng)急管理工作機制和模式。聚焦應(yīng)急管理體系與能力建設(shè)中的體制性障礙、機制性梗阻和政策性問題，依法精準(zhǔn)施策，有針對性解決應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展的痛點、堵點、難點，暢通應(yīng)急管理渠道，確保應(yīng)急救援處置實現(xiàn)指揮高效、反應(yīng)靈敏、聯(lián)動有序、依法保障。加快制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)新，推動安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　（四）堅持預(yù)防為主，綜合防治。

　　突出災(zāi)害事故預(yù)防為主，重視風(fēng)險防范，加強社會宣傳教育和應(yīng)急科普工作，統(tǒng)籌推進(jìn)自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、災(zāi)害防御、風(fēng)險評估、應(yīng)急救援體系建設(shè)，最大限度地控制和消除風(fēng)險隱患，強化全社會抵御災(zāi)害事故的綜合防范能力。實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，把安全生產(chǎn)貫穿于規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、管理、生產(chǎn)、經(jīng)營等各環(huán)節(jié)，嚴(yán)格安全生產(chǎn)市場準(zhǔn)入，不斷完善風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，強化自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、工程防御、宣傳教育、社區(qū)減災(zāi)等基礎(chǔ)性工作，有效控制事故災(zāi)害風(fēng)險。

　　（五）堅持各司其職，齊抓共管。

　　嚴(yán)格落實“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)”，按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，各司其職抓好責(zé)任落實。強化行業(yè)監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)管和屬地管理，對重點行業(yè)領(lǐng)域落實聯(lián)合檢查聯(lián)合懲戒，共同壓實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

　　（六）堅持整合資源，共建共治。

　　加強資源有機整合，推動鏈條化應(yīng)急管理體系建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)籌應(yīng)對各災(zāi)種、有效覆蓋防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)各環(huán)節(jié)、全方位、全過程、多層次的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系。夯實末梢，以基層治理改革為契機，發(fā)揮基層力量在安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)方面的基礎(chǔ)防線作用，打通安全治理“最后一公里”。充分發(fā)揮科研院校、專業(yè)機構(gòu)、金融保險等市場機制作用，提高應(yīng)急管理全鏈條社會化參與程度，實現(xiàn)社會共治、責(zé)任共擔(dān)、安全共享。

　　三、規(guī)劃目標(biāo)

　　（一）總目標(biāo)。

　　全面推動應(yīng)急管理事業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展，防范化解重大風(fēng)險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。到2025年，建成更高標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制，形成更高質(zhì)量的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的現(xiàn)代化應(yīng)急管理能力體系，應(yīng)急管理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性顯著增強。建成與城市綜合風(fēng)險相匹配、與新時期應(yīng)急管理形勢和工作任務(wù)相適應(yīng)、與粵港澳大灣區(qū)發(fā)展相呼應(yīng)、覆蓋應(yīng)急管理全過程的、較為完善的、全面的、綜合的應(yīng)急管理體系。到2025年，安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實，風(fēng)險管控全面落實，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)基礎(chǔ)更為牢固，應(yīng)急指揮、救援處置和綜合保障能力不斷加強，基層應(yīng)急能力全面提升，社會公眾風(fēng)險觀念和安全感明顯增強。有效防范化解重大安全風(fēng)險，災(zāi)害事故總量持續(xù)下降，重特大災(zāi)害事故得到根本上的遏制，較大及一般災(zāi)害事故持續(xù)下降，企業(yè)的主體責(zé)任落實到位，應(yīng)急管理力量顯著增強，應(yīng)急科技信息化水平顯著提高，應(yīng)對自然災(zāi)害和安全生產(chǎn)應(yīng)急保障能力大幅增強。人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定得到有力維護(hù)，應(yīng)急管理水平再上新臺階。力爭到2035年，安全生產(chǎn)、綜合防災(zāi)減災(zāi)形勢實現(xiàn)穩(wěn)定可控，基本實現(xiàn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。

　　（二）分目標(biāo)。

　　——區(qū)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理體制機制更加健全。到2025年全面建成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急管理體制，建設(shè)完善區(qū)政府應(yīng)急指揮中心，理順區(qū)鎮(zhèn)關(guān)系，強化鎮(zhèn)街應(yīng)急辦職能，整合鎮(zhèn)街應(yīng)急隊伍，依托鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急辦（安全辦）成立消防所，推行網(wǎng)格化治理，實現(xiàn)區(qū)、鎮(zhèn)街各層級的統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的應(yīng)急管理體系建設(shè)，夯實基層應(yīng)急治理體系，推進(jìn)基層治理能力現(xiàn)代化。

　　——實現(xiàn)各級政府與企業(yè)責(zé)任主體災(zāi)害事故防控能力全面提升。全面履行應(yīng)急管理職責(zé)使命，夯實基層基礎(chǔ)，鎮(zhèn)街監(jiān)管執(zhí)法專業(yè)力量得到有效充實，構(gòu)建安全監(jiān)管長效機制，守住守穩(wěn)守牢安全生產(chǎn)基本盤，形成完備的“從根本上消除事故隱患”的責(zé)任鏈條、制度成果和工作機制，有效遏制重特大事故，防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力顯著提升。

　　——實現(xiàn)各事故災(zāi)害風(fēng)險評估預(yù)警能力全面提升。強化企業(yè)風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，實現(xiàn)安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患排查更加全面，企業(yè)風(fēng)險控制體系針對性全面加強，綜合應(yīng)急與行業(yè)應(yīng)急風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)緊密銜接，全區(qū)重要行業(yè)、區(qū)域的重大風(fēng)險防范管控化解能力進(jìn)一步提升。實現(xiàn)對重點監(jiān)測部位感知網(wǎng)絡(luò)和多種通信網(wǎng)絡(luò)融合的全覆蓋。完善各種事故災(zāi)害的預(yù)警信息發(fā)布體系，氣象預(yù)警與自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系更加快速、準(zhǔn)確。

　　——實現(xiàn)區(qū)鎮(zhèn)兩級應(yīng)急救援與處置能力顯著提升。應(yīng)急救援隊伍建設(shè)、專家?guī)旖ㄔO(shè)、應(yīng)急物資建設(shè)更加體系化和系統(tǒng)化，應(yīng)急救援配套設(shè)施與布局更加充足合理。應(yīng)急救援隊伍快速反應(yīng)能力、應(yīng)急處置能力進(jìn)一步提升，社會應(yīng)急救援力量和與突發(fā)事件響應(yīng)圈基本形成。覆蓋全區(qū)應(yīng)急物資儲備與供應(yīng)體系基本建成，應(yīng)急指揮調(diào)度能力顯著增強，多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動更加高效，全區(qū)抗災(zāi)救災(zāi)綜合保障能力、核心救援能力和效能顯著提升。

　　——實現(xiàn)共建共治共享政府主導(dǎo)多方參與的應(yīng)急格局更加牢固。形成黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分級分類管理、企事業(yè)單位全面負(fù)責(zé)、全社會廣泛參與的應(yīng)急管理新格局。推進(jìn)部門協(xié)同、行業(yè)協(xié)同、區(qū)域協(xié)同、軍地協(xié)同，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)企業(yè)、非政府組織和社會公眾共同參與，提高應(yīng)急處置效率。應(yīng)急管理的科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細(xì)化水平全面提升。應(yīng)急宣傳教育、科普體驗和志愿者建設(shè)更加普及，公眾安全意識、自救互救能力、參與意識進(jìn)一步增強，社會協(xié)同應(yīng)對能力繼續(xù)改善，共建共治共享格局基本形成。

　　表2  “十四五”時期惠陽區(qū)應(yīng)急管理規(guī)劃分類指標(biāo)

　　注：以上標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)相關(guān)要求制定。其中生產(chǎn)安全事故起數(shù)、生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)、各類安全事故死亡人數(shù)為非約束性指標(biāo)，主要原因在于惠陽發(fā)展處于經(jīng)濟(jì)上升階段，相關(guān)數(shù)據(jù)可能由于總量的增加而增加，單一的事故死亡總數(shù)不能反映真實情況。

　　第三部分主要任務(wù)

　　本規(guī)劃重點圍繞安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害的防治和突發(fā)公共安全事件的應(yīng)急處置，通過以“基礎(chǔ)防范”為切入點，優(yōu)化組織架構(gòu)，理順責(zé)任鏈條，完善管理機制，夯實基礎(chǔ)短板；通過以“過程管理”為著力點，落實風(fēng)險防控，加強法治建設(shè)，實施科技興安，推動社會共治；通過以“救援保障”為落腳點，整合應(yīng)急資源，疏通條塊環(huán)節(jié)，提升專業(yè)能力，快速處置險情，全力打造與我區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的“大應(yīng)急”管理格局。

　　一、優(yōu)化組織架構(gòu)，創(chuàng)新與完善應(yīng)急管理體制機制

　　（一）黨建統(tǒng)安，健全權(quán)責(zé)統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體制。

　　1.進(jìn)一步健全應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)體制。

　　堅持和加強黨對應(yīng)急管理事業(yè)的絕對領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會參與、協(xié)調(diào)聯(lián)動、保障有力的應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)體制。建立各級黨委領(lǐng)導(dǎo)定期研究解決應(yīng)急安全重大問題的常態(tài)化工作機制。完善“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、權(quán)責(zé)一致、失職追責(zé)”責(zé)任體系，全面壓實地方黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。推進(jìn)區(qū)、鎮(zhèn)街、村居的應(yīng)急管理工作有機銜接、強化應(yīng)急管理責(zé)任的細(xì)化落實，為推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化提供堅強有力的組織保證。

　　2.系統(tǒng)完善應(yīng)急管理工作機制。

　　根據(jù)“全災(zāi)種、大應(yīng)急、全鏈條”的要求，強化安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管、自然災(zāi)害綜合防范、應(yīng)急救援綜合協(xié)調(diào)的統(tǒng)籌作用，進(jìn)一步增強應(yīng)急管理工作的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性，完善應(yīng)急預(yù)警、隱患排查治理、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急指揮處置、應(yīng)急協(xié)同救援、應(yīng)急值守、應(yīng)急保障等工作機制，做到統(tǒng)一高效指揮、部門協(xié)調(diào)聯(lián)動、處置有力有序。

　　3.充分明確應(yīng)急管理權(quán)責(zé)清單。

　　把“三個必須”貫穿全區(qū)條塊終端、部門內(nèi)部末端，落實政府屬地監(jiān)管、行業(yè)主管部門直接監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)管部門專項監(jiān)管、應(yīng)急管理部門綜合指導(dǎo)協(xié)調(diào)責(zé)任，進(jìn)一步落實部門權(quán)責(zé)清單制度，實現(xiàn)清單同“三定”規(guī)定有機銜接，形成監(jiān)管邊界清晰、分工明確的責(zé)任體系，消除監(jiān)管盲區(qū)和漏洞。

　　4.繼續(xù)加強應(yīng)急管理考核問責(zé)。

　　優(yōu)化安全生產(chǎn)、消防、道路交通、防災(zāi)減災(zāi)等考核機制，形成應(yīng)急管理綜合考核制度，全面科學(xué)優(yōu)化考核標(biāo)準(zhǔn)，建立過程考核與結(jié)果考核、日常考核與現(xiàn)場考核相結(jié)合的考核評價機制。加強對各級各部門及其黨政領(lǐng)導(dǎo)干部落實安全生產(chǎn)責(zé)任情況的督查督辦和考核，完善安全生產(chǎn)巡查、安全生產(chǎn)述職、嚴(yán)格落實責(zé)任書簽訂制度、責(zé)任考核制度。建立完善通報、約談、提醒、警示和曝光機制，落實安全生產(chǎn)事故“一案三查”，嚴(yán)格落實“一票否決”制度，用好約談通報、警示曝光、建議提醒等“組合拳”，落實屬地、行業(yè)部門安全監(jiān)管責(zé)任；嚴(yán)格落實事故和重大隱患掛牌督辦制度。完善事故調(diào)查組織、經(jīng)驗教訓(xùn)反饋和整改措施落實評估機制，通過事故反思，及時補足應(yīng)急管理鏈條的缺位。

　　（二）靠前指揮，健全融合高效的應(yīng)急指揮體制。

　　1.進(jìn)一步健全應(yīng)急指揮組織架構(gòu)。

　　進(jìn)一步健全完善惠陽區(qū)安全生產(chǎn)委員會、惠陽區(qū)減災(zāi)委員會、惠陽區(qū)抗震救災(zāi)指揮部、惠陽區(qū)三防指揮部、惠陽區(qū)森林防滅火指揮部等議事協(xié)調(diào)機構(gòu)建設(shè)，逐步完善機構(gòu)成員職責(zé)分工，探索實施應(yīng)急委“雙主任”制，充分發(fā)揮“三部三委”作用，進(jìn)一步強化應(yīng)急管理部門“統(tǒng)”的作用。建立健全聯(lián)席制度和工作規(guī)則，扎實做好森林防滅火工作，強化指揮協(xié)調(diào)力度。進(jìn)一步調(diào)整完善應(yīng)急管理領(lǐng)域工作協(xié)調(diào)機制。推動區(qū)綜合應(yīng)急指揮平臺建設(shè)，搭建集中化、扁平化應(yīng)急指揮架構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等突發(fā)事件應(yīng)對工作。深化指揮調(diào)度機制，探索應(yīng)急救援處置智能化管理。制定、完善突發(fā)事件現(xiàn)場指揮部工作流程、會議制度、考勤制度、檔案管理制度，突發(fā)事件處置應(yīng)急聯(lián)動機制、應(yīng)急救援隊伍調(diào)動機制、應(yīng)急工作“五個一”機制等，進(jìn)一步提升應(yīng)急管理指揮體系現(xiàn)代化水平，形成“統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合”的應(yīng)急指揮體系。

　　2.繼續(xù)完善應(yīng)急處置機制建設(shè)。

　　創(chuàng)新落實較大以上自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全等突發(fā)事件應(yīng)急處置“四個一”機制，即：一位分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和一個部門牽頭負(fù)責(zé)，一個工作專班跟進(jìn)處置，一個專項工作方案統(tǒng)籌應(yīng)對，一個口徑上報和發(fā)布信息。健全防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)體制，提高抵御氣象、洪澇、地震、地質(zhì)、海洋等自然災(zāi)害綜合防范能力，完善災(zāi)害調(diào)查、評價、監(jiān)測預(yù)警和會商應(yīng)對機制；健全構(gòu)建“統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)、屬地為主、協(xié)同處置”的突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)合處置機制，強化部門協(xié)同、區(qū)域協(xié)同、軍地協(xié)同。

　　3.大力推進(jìn)區(qū)應(yīng)急指揮平臺建設(shè)。

　　加快建設(shè)現(xiàn)代化的區(qū)政府應(yīng)急指揮中心。強化大數(shù)據(jù)、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)+、云計算等先進(jìn)技術(shù)與應(yīng)急管理業(yè)務(wù)的深度融合，以預(yù)警智能化、風(fēng)險數(shù)字化、現(xiàn)場可視化、指揮扁平化為目標(biāo)，以區(qū)政府應(yīng)急指揮中心平臺為依托，整合全區(qū)應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)抗災(zāi)信息資源，融合其它平臺，建設(shè)功能全面，集統(tǒng)一指揮、快速響應(yīng)、信息共享、可視化管理于一體的應(yīng)急指揮平臺，提高應(yīng)急指揮的時效性和針對性。加快推進(jìn)與廣東省和惠州市應(yīng)急指揮平臺系統(tǒng)的互聯(lián)互通。

　　4.健全完善應(yīng)急聯(lián)合值守工作機制。

　　嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)帶班和關(guān)鍵崗位24小時專人值班值守制度、“六個一”機制和特別防護(hù)期雙倍力量預(yù)置機制。完善重要時間節(jié)點成立由各重點行業(yè)部門聯(lián)合組成的城鄉(xiāng)安全聯(lián)勤指揮部工作機制和預(yù)置各方救援力量機制，推動各方信息第一時間歸口匯總、各類情況第一時間綜合研判、各種問題第一時間協(xié)商解決，實現(xiàn)一旦發(fā)生突發(fā)事件，能夠快速高效處置。

　　5.全方位完善應(yīng)急響應(yīng)管理機制。

　　健全完善全區(qū)“一盤棋”應(yīng)急響應(yīng)機制，做好預(yù)防，抓好風(fēng)險防范化解工作。完善信息接報處置工作制度，健全與區(qū)委、區(qū)政府值班系統(tǒng)和110、119等常用報警呼救平臺的互聯(lián)互通機制。健全氣象及各類災(zāi)害事故信息發(fā)布制度，嚴(yán)格災(zāi)害事故的發(fā)布時效。根據(jù)突發(fā)事件分級標(biāo)準(zhǔn)，啟動相應(yīng)響應(yīng)級別，健全完善應(yīng)急響應(yīng)制度。

　　（三）抓早抓小，健全立體聯(lián)動的應(yīng)急預(yù)防體制。

　　1.進(jìn)一步健全風(fēng)險管控機制。

　　建立災(zāi)害風(fēng)險評估機制，系統(tǒng)分析和全面評估各類安全運行風(fēng)險因素，定期編制區(qū)重點行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險分析評估報告和生產(chǎn)安全事故分析報告，定期公布本行業(yè)領(lǐng)域重大風(fēng)險及其管控情況。貫徹落實《廣東省應(yīng)急管理廳關(guān)于安全風(fēng)險分級管控辦法（試行）》，統(tǒng)籌推進(jìn)安全風(fēng)險辨識評估和分級管控工作，健全安全風(fēng)險分級分類管控體系，建立重大安全風(fēng)險評估制度，強化風(fēng)險分析預(yù)警。

　　2.繼續(xù)強化風(fēng)險管理信息化。

　　依托應(yīng)急管控平臺體系和信息化建設(shè)，利用省城市風(fēng)險點危險源排查管控信息系統(tǒng)，建立全區(qū)風(fēng)險點、危險源數(shù)據(jù)和安全風(fēng)險電子地圖并定期更新，建立定期報送重大隱患清單機制，重點涵蓋危險化學(xué)品、交通運輸、建設(shè)工程、特種設(shè)備、消防、地質(zhì)災(zāi)害等領(lǐng)域，實現(xiàn)風(fēng)險隱患動態(tài)化管理和資源共享。

　　3.全面強化本質(zhì)安全。

　　加強國土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重大工程項目實施等風(fēng)險評估工作，推動實施重大安全風(fēng)險“一票否決”，建立新風(fēng)險研判化解機制，強化從源頭杜絕安全風(fēng)險。加強維護(hù)水利、電力、能源、交通、供水排水、通信等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全，開展全方位風(fēng)險評估、預(yù)警監(jiān)測和精細(xì)化管理，構(gòu)建全方位、立體化的城市公共安全網(wǎng)，打造“智慧安全城市”。強化落實安全監(jiān)管的“三個轉(zhuǎn)變”和“安全三問”，推進(jìn)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化、雙重預(yù)防機制建設(shè)，推動企業(yè)健全全過程安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程，形成企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任的內(nèi)生機制，全方位提升本質(zhì)安全水平。

　　（四）預(yù)防為主，完善系統(tǒng)完備的法規(guī)預(yù)案體系。

　　1.完善應(yīng)急法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　根據(jù)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化的需要，將法治思維和法治方式實踐到“測、報、防、抗、救、建、服”全過程，結(jié)合區(qū)應(yīng)急管理實際，充分借鑒國內(nèi)外與應(yīng)急管理相關(guān)的成熟法規(guī)、規(guī)章及預(yù)案體系，及時做好我區(qū)安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害、應(yīng)急救援等方面法律法規(guī)的修訂完善，及時做好相關(guān)法規(guī)規(guī)章、規(guī)范性文件的立改廢釋工作。完成區(qū)消防專項規(guī)劃編修工作，2022年前，全部建制鎮(zhèn)完成消防規(guī)劃（消防專篇）編制（修訂），鼓勵有條件的村（社區(qū)）編制消防專項規(guī)劃。

　　2.健全政企應(yīng)急預(yù)案體系。

　　建立健全應(yīng)急管理預(yù)案體系，制定完善應(yīng)急預(yù)案管理辦法，明確預(yù)案編制責(zé)任主體，規(guī)范編制流程，明確管理工作程序。完善應(yīng)急預(yù)案編制指南、操作手冊，推進(jìn)預(yù)案編制標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。強化預(yù)案銜接與動態(tài)管理，建立應(yīng)急預(yù)案定期評估制度。推廣“應(yīng)急預(yù)案一覽圖”建設(shè)，提高預(yù)案操作的時效性。加快推進(jìn)《惠陽區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》修編，協(xié)調(diào)指導(dǎo)各部門制定部門專項預(yù)案，搭建“1+N+X”（總體+專項+部門）區(qū)級應(yīng)急預(yù)案體系框架頂層設(shè)計，逐步形成相互銜接、完整配套的應(yīng)急預(yù)案體系。組織各重點區(qū)域、各重點行業(yè)領(lǐng)域編制應(yīng)急預(yù)案，重點推進(jìn)鎮(zhèn)街、村社等基層單位及生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制工作，建立全區(qū)應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫（區(qū)、鎮(zhèn)街、企業(yè)三級）。廣泛開展應(yīng)急預(yù)案宣傳教育，確保應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)“橫向到邊、縱向到底”。建立和完善以總體預(yù)案為核心，專項預(yù)案、部門預(yù)案、地方預(yù)案、重點企事業(yè)單位預(yù)案、重大活動預(yù)案為基礎(chǔ)，覆蓋多層級、多領(lǐng)域的應(yīng)急預(yù)案體系。

　　3.強化應(yīng)急演練提升效能。

　　建立完善應(yīng)急演練制度，促進(jìn)形成應(yīng)急預(yù)案演練常態(tài)化機制。嚴(yán)格落實年度“應(yīng)急演練季”活動計劃，組織開展綜合應(yīng)急演練、“雙盲”應(yīng)急演練、桌面推演等多種形式的應(yīng)急演練，提升應(yīng)急演練效能。加強對應(yīng)急演練工作的指導(dǎo)，積極組織參加跨地區(qū)、跨部門、跨險種的綜合應(yīng)急演練，加強綜合應(yīng)急與行業(yè)應(yīng)急、城市生命線系統(tǒng)和民生系統(tǒng)的演練聯(lián)動，建立演練聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演工作機制，增強綜合應(yīng)急統(tǒng)籌能力。

　　（五）專常兼?zhèn)洌蛟斐涓咝У膽?yīng)急隊伍體系。

　　1.完善應(yīng)急救援隊伍體系建設(shè)。

　　區(qū)消防救援大隊負(fù)責(zé)管理的消防隊站按照超大型站150人、大型站70人、特勤站45人、戰(zhàn)勤保障站48人、一級站36人、二級站25人、小型站15人的標(biāo)準(zhǔn)配備人員，通過增加國家綜合性消防救援隊伍人員編制、合同制政府專職消防員等方式，補齊消防救援人員執(zhí)勤力量缺口，通過有效整合全區(qū)各種災(zāi)害應(yīng)急救援力量，解決力量不足問題。

　　2.深化行業(yè)應(yīng)急管理隊伍建設(shè)。

　　優(yōu)化專業(yè)應(yīng)急救援隊伍布局，依托企事業(yè)單位和社會力量，采用共建、合作等方式，重點推進(jìn)自然災(zāi)害、危險化學(xué)品、建筑、電力、電信、交通、運輸、供水、供氣、環(huán)境監(jiān)測、特種設(shè)備、防汛搶險、水上搜救、城市軌道交通、港口安全等行業(yè)和領(lǐng)域?qū)I(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，確保區(qū)各行業(yè)主管部門至少建設(shè)1支專業(yè)性應(yīng)急救援隊伍，重點行業(yè)領(lǐng)域建成滿足本行業(yè)領(lǐng)域突發(fā)事件處置需要的應(yīng)急救援隊伍。具體包括（1）工業(yè)園區(qū)應(yīng)急救援隊（約30人危險化學(xué)品應(yīng)急救援隊伍），并與國家危險化學(xué)品應(yīng)急救援惠州基地簽訂合作框架，主要擔(dān)負(fù)園區(qū)內(nèi)危險化學(xué)品生產(chǎn)、使用、經(jīng)營、儲存、運輸過程中發(fā)生事故的應(yīng)急處置，協(xié)助綜合應(yīng)急救援隊伍科學(xué)施救等任務(wù)；（2）水利應(yīng)急救援隊；（3）森林火災(zāi)應(yīng)急救援隊；（4）地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援隊；（5）生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急救援隊；（6）道路交通事故應(yīng)急救援隊；（7）交通運輸和搶通應(yīng)急救援隊；（8）建筑工程事故應(yīng)急救援隊；（9）城市內(nèi)澇搶排應(yīng)急救援隊。除以上9支重點隊伍，各行政管理機構(gòu)和企事業(yè)單位按職責(zé)分工，牽頭負(fù)責(zé)本行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)急救援隊伍的整合強化。加強專業(yè)應(yīng)急救援隊伍力量配置、裝備配備、技能培訓(xùn)和實戰(zhàn)化演練等，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。重點加強危險化學(xué)品等技術(shù)力量建設(shè)。確保化工園區(qū)安全管理機構(gòu)危險化學(xué)品專業(yè)人員配備達(dá)標(biāo)，確保2022年前應(yīng)急管理部門危險化學(xué)品專業(yè)技術(shù)人員占比達(dá)標(biāo)。

　　3.推進(jìn)鎮(zhèn)街基層應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。

　　強化政府專職消防隊伍和鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職安全員隊伍建設(shè)，提高社會消防救援能力，強化基層安全生產(chǎn)網(wǎng)格化建設(shè)。推進(jìn)鎮(zhèn)街、社區(qū)、工業(yè)園區(qū)整合基層警務(wù)人員、醫(yī)務(wù)人員、民兵預(yù)備役人員、物業(yè)保安、公益性崗位人員等具有相關(guān)救援專業(yè)知識和經(jīng)驗的人員，建立“一隊多能”的基層綜合應(yīng)急救援隊伍，形成格化應(yīng)急管理處置能力。按照“相鄰就近”原則，建立健全基層應(yīng)急救援隊伍與其他應(yīng)急救援隊伍聯(lián)動與支援機制，不斷提升信息報送和“第一現(xiàn)場”處置能力。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專職消防隊建設(shè)，根據(jù)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊標(biāo)準(zhǔn)》，配齊人員和車輛裝備，確保滿足執(zhí)勤需求。

　　4.建立高水平的干部與專家應(yīng)急隊伍。

　　推動把應(yīng)急管理能力培訓(xùn)列入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)的必修內(nèi)容，切實提升各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理能力。建立健全準(zhǔn)軍事化管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動干部隊伍、執(zhí)法隊伍、救援隊伍建設(shè)。以“五個特別”為基礎(chǔ)，嚴(yán)格隊伍思想政治、能力素質(zhì)、作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)，全面鍛造惠陽區(qū)應(yīng)急管理鐵軍，為科學(xué)高效處置各類災(zāi)害事故提供應(yīng)急救援力量保障。同時，拓展完善應(yīng)急管理專家?guī)欤浞职l(fā)揮應(yīng)急專家決策咨詢和技術(shù)支撐作用。不斷建立健全專家隊伍建設(shè)管理制度，建立完善專家調(diào)用工作機制，做好專家服務(wù)保障工作，充分發(fā)揮專家在應(yīng)急管理工作中的重要作用，提升防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)支撐。

　　5.建立完善應(yīng)急隊伍訓(xùn)練與保障機制。

　　一是建立“平戰(zhàn)結(jié)合”的執(zhí)勤訓(xùn)練模式，擴(kuò)展救援隊伍對森林火災(zāi)、洪澇災(zāi)害、超強臺風(fēng)、超強暴雨、有限空間、地震災(zāi)害的應(yīng)急處置能力，建立“聯(lián)勤、聯(lián)訓(xùn)、聯(lián)戰(zhàn)、聯(lián)調(diào)”機制，提升專業(yè)應(yīng)急救援綜合搶險救災(zāi)能力。二是建立應(yīng)急隊伍保障機制。強化應(yīng)急救援隊伍專業(yè)化、系統(tǒng)化培訓(xùn)，實現(xiàn)各類應(yīng)急力量聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演、聯(lián)勤聯(lián)動的常態(tài)化。出臺應(yīng)急隊伍參與救援的補償、保險等規(guī)章制度，為各類應(yīng)急力量提供必要的基本保障。三是配合出臺支持社會力量參與救災(zāi)的政策，加大政府推動、引導(dǎo)、支持力度，培育安全應(yīng)急志愿者服務(wù)組織，完善應(yīng)急救援社會化有償服務(wù)、物資裝備征用補償、救援人員人身安全保險和傷亡撫恤政策。

　　（六）全面覆蓋，構(gòu)建出科學(xué)有效的應(yīng)急宣教體系。

　　1.強化突發(fā)事件新聞宣傳輿論引導(dǎo)。

　　加強應(yīng)急管理新聞宣傳隊伍建設(shè)，形成區(qū)、鎮(zhèn)街和企業(yè)三級應(yīng)急宣教隊伍群，提升應(yīng)急宣傳能力。建立完善應(yīng)急管理新聞發(fā)言人制度，建立完善重大輿情快速反應(yīng)和應(yīng)對處置工作機制，加強輿情監(jiān)測，深化與第三方專業(yè)輿情監(jiān)測機構(gòu)的合作，充分發(fā)揮輿情日常監(jiān)測報告和分析研判的效能，及時準(zhǔn)確發(fā)布信息，把握輿論主導(dǎo)權(quán)，提升應(yīng)急管理新聞宣傳和突發(fā)事件輿論引導(dǎo)能力。加大應(yīng)急管理突出事例和先進(jìn)人物報道力度，提升應(yīng)急管理職業(yè)榮譽感。

　　2.加強應(yīng)急宣傳載體陣地建設(shè)。

　　以區(qū)應(yīng)急管理局宣教中心為依托，加強應(yīng)急宣傳陣地化建設(shè)，拓寬宣傳渠道。加強與廣播電視、報紙雜志、網(wǎng)絡(luò)平臺等主流媒體的合作，積極打造應(yīng)急宣傳品牌，持續(xù)推進(jìn)應(yīng)急廣播、官方網(wǎng)站、微博、微信公眾號、抖音號等平臺的品質(zhì)提升。充分發(fā)揮新媒體特長，推動建立應(yīng)急管理自媒體矩陣，形成聯(lián)動發(fā)布、相互呼應(yīng)的自媒體應(yīng)急宣傳格局。

　　3.推行安全文化欄目化護(hù)航宣傳教育工作。

　　積極組織開展“安全生產(chǎn)月”、“應(yīng)急救援演練周”、“防災(zāi)減災(zāi)宣傳周”等宣傳活動。深入推進(jìn)安全宣傳“五進(jìn)”活動，擴(kuò)大對企業(yè)、農(nóng)村、學(xué)校、社區(qū)、家庭應(yīng)急宣傳教育覆蓋面，打造一批全區(qū)安全生產(chǎn)宣傳五進(jìn)示范社區(qū)，提高公眾風(fēng)險識別能力、應(yīng)急避險意識；創(chuàng)新線上+線下多種形式的應(yīng)急文化宣教手段，深化應(yīng)急宣教文化品牌建設(shè)。

　　4.持續(xù)強化市民與從業(yè)人員安全應(yīng)急培訓(xùn)。

　　加強公益宣傳教育，以全面提升全民安全素養(yǎng)和應(yīng)急避險自救技能為根本宗旨，加快推進(jìn)惠陽區(qū)應(yīng)急安全綜合體驗館建設(shè)，設(shè)計開發(fā)網(wǎng)上虛擬體驗館，定制運營面向?qū)W校和社區(qū)的移動體驗館。建設(shè)一批應(yīng)急安全宣教實訓(xùn)基地，堅持社會共治，深化覆蓋全區(qū)的全民安全素養(yǎng)宣傳教育，提升公眾防災(zāi)救災(zāi)和逃生自救能力，夯實從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識和技能基礎(chǔ)

　　二、夯實基礎(chǔ)短板，增強條件筑牢城市安全發(fā)展生命線

　　（一）夯實安全基礎(chǔ)設(shè)施短板，筑牢防災(zāi)減災(zāi)堤壩。

　　提升城市建筑和基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力，將韌性城市理念融入惠陽區(qū)規(guī)劃設(shè)計及安全防御體系建設(shè)全過程，提升城市安全保障能力。持續(xù)加大資金保障力度，充分借助社區(qū)改造、城市更新等政策紅利，進(jìn)一步夯實城市基礎(chǔ)設(shè)施安全基礎(chǔ)短板，對自然災(zāi)害脆弱性防控，加強自然災(zāi)害基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善自然災(zāi)害風(fēng)險防控體系，加強防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)，推動落實災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查和重點隱患排查工程、防汛抗旱水利提升工程、地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程等9大工程建設(shè)，持續(xù)開展危險邊坡、地質(zhì)災(zāi)害隱患點工程治理，提升災(zāi)害防治能力。公路、水務(wù)、消防等部門應(yīng)當(dāng)加強配合，明確分工，確保市政消火栓與市政道路、市政供水管網(wǎng)同步規(guī)劃建設(shè)，“十四五”期間，全區(qū)新建市政消火栓1762個，推進(jìn)搭建城市供水GIS信息數(shù)據(jù)庫和市政消火栓管網(wǎng)數(shù)據(jù)庫，打造智慧消防栓監(jiān)控管理系統(tǒng)，提高消防水源維管水平。增強重點片區(qū)防洪排澇能力，開展積水內(nèi)澇點動態(tài)整治工作，統(tǒng)籌防洪調(diào)度措施，提高流域綜合防災(zāi)減災(zāi)能力。開展山洪災(zāi)害防治，進(jìn)一步加強“兩邊”（山邊、水邊）防汛防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，推進(jìn)病險水庫和病險水閘除險加固。針對防汛防洪排澇工作中暴露出的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，開展河道治理、山洪災(zāi)害防治、重點澇區(qū)排澇、城市防洪排澇整治、突發(fā)事件供水能力等方面的補短板建設(shè)。

　　（二）加強安全資源條件建設(shè)，提升應(yīng)急保障能力。

　　進(jìn)一步完善消防站點布局規(guī)劃，“十四五”期間，新增8個城市消防站，新購置各類消防車40輛，配齊滅火器材、搶險救援器材、消防員基本防護(hù)裝備和特種防護(hù)裝備，提高消防裝備能力與水平。強化應(yīng)急救援保障資源和應(yīng)急物資保障機制的建設(shè)，梳理制定緊缺救助物資清單，加大個人防護(hù)裝備和綜合應(yīng)急救援器材裝備采購力度，建立應(yīng)急資源全流程一體化智能保障及調(diào)用平臺。完善事故傷員應(yīng)急救治綠色通道協(xié)調(diào)機制，提升突發(fā)事件現(xiàn)場檢傷分類救治和傷員快速安全轉(zhuǎn)運的能力。

　　（三）深化應(yīng)急避護(hù)場所建設(shè)，增強防災(zāi)減災(zāi)能力。

　　將應(yīng)急避難（護(hù)）場所和緊急疏散通道納入總體規(guī)劃，出臺惠州市惠陽區(qū)避難場所有關(guān)實施細(xì)則，分期分批新建或改建室內(nèi)外應(yīng)急避難（護(hù)）場所，進(jìn)一步拓展公共場所的應(yīng)急避險功能。推進(jìn)應(yīng)急避護(hù)場所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立應(yīng)急避護(hù)場所統(tǒng)一管理制度，明確各級各部門管理職責(zé)。加強應(yīng)急避護(hù)場所日常管理和維護(hù)保養(yǎng)，建立應(yīng)急避護(hù)場所數(shù)據(jù)庫。區(qū)、鎮(zhèn)街及村（居）室內(nèi)外應(yīng)急避護(hù)場所的服務(wù)覆蓋率達(dá)到100%，形成便捷、完善的應(yīng)急疏散通道網(wǎng)，全市應(yīng)急避護(hù)綜合能力達(dá)到全國領(lǐng)先水平。

　　（四）深化應(yīng)急物資儲備管理，增強抗災(zāi)救災(zāi)能力。

　　健全應(yīng)急物資保障體系，建設(shè)全區(qū)統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障管理信息平臺，編制應(yīng)急物資儲備規(guī)劃，構(gòu)建主體多元的物資儲備體系，健全物資緊急生產(chǎn)、政府采購、調(diào)劑調(diào)用、物流配送機制，構(gòu)建平戰(zhàn)結(jié)合、與城市相匹配的應(yīng)急物資保障體系。建成以區(qū)級應(yīng)急物資儲備為核心，以鎮(zhèn)街區(qū)域性應(yīng)急物資儲備為支撐，推動政府儲備和社會儲備相結(jié)合，建立企業(yè)社會周轉(zhuǎn)儲備響應(yīng)機制，健全物資應(yīng)急保障各方聯(lián)動機制，進(jìn)一步完善以社會捐助、捐贈和家庭儲備為補充的應(yīng)急物資保障體系。建立應(yīng)急物資征用補償機制，鼓勵社會力量參與。依托象嶺消防救援站建設(shè)項目建設(shè)區(qū)級應(yīng)急救援物資儲備站，統(tǒng)一管理調(diào)度全區(qū)應(yīng)急救援物資。

　　（五）建設(shè)應(yīng)急科普體驗場館，提升社會應(yīng)急能力。

　　采取政府投資、政府引導(dǎo)社會投資、社會投資等方式，探索建設(shè)一個綜合性應(yīng)急科普教育基地，積極開展應(yīng)急避險、逃生自救、居家安全、防震減災(zāi)、公共安全、重點行業(yè)領(lǐng)域安全等科普教育活動，提高社會公眾安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理、和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)意識和應(yīng)急避險能力。推動“全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)”和“平安社區(qū)”創(chuàng)建工作，結(jié)合城市綜合治理、生態(tài)環(huán)境治理等項目，探索建立消防、道路交通、災(zāi)害防治的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)主題公園，打造惠陽特色的綜合減災(zāi)社區(qū)。

　　表3 重點基礎(chǔ)設(shè)施改造工程

　　三、聚焦風(fēng)險領(lǐng)域，打造精細(xì)化的防范化解機制

　　（一）進(jìn)一步健全風(fēng)險預(yù)判與評估機制。

　　定期開展轄區(qū)內(nèi)事故災(zāi)難與自然災(zāi)害的形勢分析會議，加強研判分析，及時發(fā)布各類安全預(yù)警信息，制定科學(xué)的管控方案，實現(xiàn)風(fēng)險超前防范、隱患即時治理。定期組織辨識評估轄區(qū)內(nèi)各行業(yè)領(lǐng)域的公共安全風(fēng)險，建立完善區(qū)域安全風(fēng)險數(shù)據(jù)庫，不斷完善“紅橙黃藍(lán)”安全風(fēng)險空間分布圖；指導(dǎo)和推動重點企業(yè)制定風(fēng)險評估標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，督促高危企業(yè)建立安全風(fēng)險數(shù)據(jù)庫，繪制企業(yè)“紅橙黃藍(lán)”安全風(fēng)險分布圖，按照“分區(qū)域、分級別、網(wǎng)格化”原則實施差異化動態(tài)監(jiān)管。

　　（二）重點聚焦突出風(fēng)險領(lǐng)域落實分級管控。

　　針對惠陽區(qū)內(nèi)突出風(fēng)險行業(yè)和領(lǐng)域，全面開展專業(yè)風(fēng)險排查評估，實施風(fēng)險分級管控，從防范機制、源頭防控、技術(shù)治理、綜合整治、安全警示等方面逐項進(jìn)行研究，提出具體工作措施，落實有效監(jiān)管手段。健全安全風(fēng)險公告警示和重大安全風(fēng)險預(yù)警機制，定期對紅色、橙色安全風(fēng)險進(jìn)行分析、評估和預(yù)警。建立重大風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控機制，綜合采取行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行政許可、科技推廣、技術(shù)治理等手段，切實將重大風(fēng)險降低至可接受水平。

　　（三）著力推進(jìn)安全專項治理和綜合整治。

　　聚焦轄區(qū)內(nèi)的重大工程和設(shè)施開展專項治理，防范化解重大安全風(fēng)險。針對我區(qū)“十四五”期間的事故高發(fā)領(lǐng)域，持續(xù)開展重點地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)等典型災(zāi)害隱患排查，推進(jìn)。深入推進(jìn)重點領(lǐng)域安全專項治理，著力實現(xiàn)“從根本上消除事故隱患”，包括危險化學(xué)品安全整治、非煤礦山安全整治、消防安全整治、道路運輸安全整治、城鄉(xiāng)建設(shè)安全整治、工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)安全整治、危險廢物等安全整治等專項整治工程，防范化解城市安全突出風(fēng)險。強化規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)施工、運營管理等各個環(huán)節(jié)的安全責(zé)任措施落實，建立完善安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系和重大風(fēng)險管控掛牌警示制度，定期向全社會公布本行業(yè)領(lǐng)域重大風(fēng)險及其管控情況，提升行業(yè)安全水平。

　　（四）完善事故隱患排查實現(xiàn)全流程治理。

　　進(jìn)一步完善隱患排查治理信息系統(tǒng)，確定事故隱患辨識、評估和分級標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)開展事故隱患自查、自改、自報工作，推進(jìn)重點監(jiān)管企業(yè)納管“全覆蓋”。完善重大事故隱患掛牌分級督辦制度，在精準(zhǔn)分析事故和科學(xué)研判風(fēng)險的基礎(chǔ)上，針對事故多發(fā)頻發(fā)的重點鎮(zhèn)街、重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點問題及重大隱患，實施掛牌整治制度，將掛牌整治成效納入安全生產(chǎn)“一票否決”和年度工作考核，推動重大風(fēng)險有效管控和重大隱患排查整治。建立事故隱患數(shù)據(jù)庫與重大事故隱患動態(tài)分布圖，實施事故隱患分級分類監(jiān)管，實現(xiàn)隱患排查、登記、評估、報告、監(jiān)控、治理、核銷的全過程記錄及閉環(huán)管理。

　　（五）加強企業(yè)安全準(zhǔn)入制度強化源頭風(fēng)險防范。

　　堅持從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險，嚴(yán)格實施規(guī)劃、規(guī)模、安全條件、人員素質(zhì)“四個準(zhǔn)入”，完善規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)的安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，落實重大安全風(fēng)險“一票否決”。加大政策支持力度，推動傳統(tǒng)高風(fēng)險行業(yè)企業(yè)開展安全技術(shù)和工藝設(shè)備改造更新，通過資金獎補、兼并重組等途徑，引導(dǎo)安全保障能力低、長期虧損、扭轉(zhuǎn)無望的低端企業(yè)主動退出。

　　四、實施精準(zhǔn)監(jiān)管，推進(jìn)安全監(jiān)管科學(xué)化與法治化

　　（一）建立新型監(jiān)管執(zhí)法體系，創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法方式。

　　一是建立新型監(jiān)管執(zhí)法體系。完善區(qū)級應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法體系，厘清不同層級執(zhí)法管轄權(quán)限，實施分類分級執(zhí)法。推進(jìn)應(yīng)急管理監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)整合，探索跨領(lǐng)域跨部門綜合行政執(zhí)法。人員編制下沉，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、應(yīng)急管理工作檢查與區(qū)專業(yè)執(zhí)法協(xié)調(diào)配合機制，依法賦予必要的監(jiān)管執(zhí)法權(quán)限，強化基層屬地管理。突出應(yīng)急管理監(jiān)管執(zhí)法專業(yè)性要求，提升專業(yè)監(jiān)管執(zhí)法人員配比率，嚴(yán)格實施執(zhí)法人員定期培訓(xùn)考核和持證上崗制度。通過多種形式提升執(zhí)法人員現(xiàn)場執(zhí)法水平。二是創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法方式。全面構(gòu)建以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)、以“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為支撐、以事故倒查追責(zé)為保障的“五位一體”新型監(jiān)管執(zhí)法新模式，加強全過程動態(tài)管控。開展線上巡查和線下精準(zhǔn)執(zhí)法，全力推動安全生產(chǎn)監(jiān)管方式“三個轉(zhuǎn)變”，提升監(jiān)管執(zhí)法精準(zhǔn)性。加強監(jiān)管執(zhí)法規(guī)律研究，深入分析風(fēng)險隱患的易發(fā)點、常發(fā)處、多發(fā)時節(jié)，開展定向執(zhí)法。緊盯高風(fēng)險地區(qū)、高危行業(yè)及安全管理薄弱環(huán)節(jié)，采取“四不兩直”、回頭看等方式，突出重點企業(yè)監(jiān)管執(zhí)法。加大監(jiān)管執(zhí)法力度，加大企業(yè)違法違規(guī)代價。三是開展委托、授權(quán)執(zhí)法。依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《廣東省消防工作若干規(guī)定》，將“三合一”場所違規(guī)住人，占用、堵塞、封閉消防車通道、疏散通道、安全出口，消防栓系統(tǒng)、自動噴水滅火系統(tǒng)等消防設(shè)施未保持完整有效等對專業(yè)技術(shù)要求不高的消防行政處罰事項委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實施或依法授權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一實施，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防工作權(quán)責(zé)不對等，執(zhí)法手段單一的問題。

　　（二）規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為，推進(jìn)安全監(jiān)管法治化。

　　一是全面梳理監(jiān)管執(zhí)法事項，加強對行政處罰，行政強制性事項管理，實行執(zhí)法事項清單制度，規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為。進(jìn)一步健全完善行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，確保行政處罰公平、公正、準(zhǔn)確、合法。強化行政執(zhí)法監(jiān)督，全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核、法律顧問等制度，鼓勵各地建立完善行政執(zhí)法監(jiān)督員制度。加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，健全完善督查、巡查、聯(lián)合執(zhí)法制度，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為。二是提高安全監(jiān)管的法治化、規(guī)范化水平，加強執(zhí)法制度化、規(guī)范化建設(shè)。強化執(zhí)法監(jiān)督和案卷評查，嚴(yán)格落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大行政執(zhí)法決定法制審核三項制度。加強負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門安全生產(chǎn)執(zhí)法力度，綜合運用聯(lián)動執(zhí)法、失信懲戒、公開曝光等有效手段，依法嚴(yán)懲違法違規(guī)行為。完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度，加大對安全生產(chǎn)各環(huán)節(jié)違法犯罪行為的打擊力度。

　　（三）強化執(zhí)法監(jiān)察能力提升，增強執(zhí)法人員保障。

　　加強安全生產(chǎn)執(zhí)法隊伍建設(shè)，結(jié)合街道綜合執(zhí)法改革工作，強化基層安全執(zhí)法力量，推進(jìn)安全生產(chǎn)執(zhí)法規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步完善安全執(zhí)法人員能力提升、考核培訓(xùn)、輪崗交流、待遇提升、巡查檢查、現(xiàn)場執(zhí)法等各項機制。嚴(yán)格做好應(yīng)急管理部門專業(yè)人才招錄工作，著重引進(jìn)具有化學(xué)、法律、地質(zhì)工程、安全工程等相應(yīng)學(xué)科背景和一定實踐經(jīng)驗的專業(yè)人員，提高安全監(jiān)管執(zhí)法崗位招錄比例，逐步實現(xiàn)監(jiān)管執(zhí)法隊伍年輕化、專業(yè)化，確保“十四五”規(guī)劃完成前實現(xiàn)具有安全生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)學(xué)歷和實踐經(jīng)驗的執(zhí)法人員比例不低于在職人員的75%。大力推進(jìn)“雙隨機”監(jiān)督檢查和分級分類監(jiān)管制度，推行“遠(yuǎn)程監(jiān)管”“線下執(zhí)法”等“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，整合優(yōu)化執(zhí)法資源，推進(jìn)執(zhí)法信息共享，將高危企業(yè)生產(chǎn)過程監(jiān)控視頻和安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)接入監(jiān)管平臺。另外，完善執(zhí)法人員工資待遇保障政策，依法參加工傷保險，鼓勵購買人身意外傷害保險。制定區(qū)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法管理的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，統(tǒng)籌配備執(zhí)法裝備，落實有關(guān)執(zhí)法制式服裝、標(biāo)志和執(zhí)法執(zhí)勤用車配備。

　　五、科學(xué)協(xié)調(diào)聯(lián)動，提升防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力

　　（一）推進(jìn)基層應(yīng)急管理能力建設(shè)，推行標(biāo)準(zhǔn)化。

　　全面開展行政村（社區(qū)）防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力“十個有”建設(shè)，即有組織體系、有大喇叭、有警報器、有避難場所、有風(fēng)險地圖、有明白卡、有應(yīng)急值守、有應(yīng)急照明、有小冊子、有宣傳欄，確保日常有宣傳、風(fēng)險廣知曉、災(zāi)前有預(yù)警、災(zāi)中可避險、受災(zāi)得救助，創(chuàng)建綜合減災(zāi)示范社區(qū)。統(tǒng)籌消防、應(yīng)急救援協(xié)會、紅十字會資源，加大微型消防站建設(shè)力度，探索社區(qū)救援綜合服務(wù)的新舉措，搭建志愿者、服務(wù)對象和服務(wù)項目對接平臺，提高基層防災(zāi)減災(zāi)綜合能力。

　　（二）規(guī)范災(zāi)害信息員隊伍建設(shè)，提升網(wǎng)格效能。

　　整合基層安全生產(chǎn)、氣象信息員、災(zāi)害信息員、地質(zhì)災(zāi)害信息員、森林護(hù)林員、三防責(zé)任人等隊伍資源，打造覆蓋全面、專兼結(jié)合、精干高效、一崗多能、相對穩(wěn)定的“市—區(qū)—街鎮(zhèn)—社區(qū)村”災(zāi)害信息員隊伍，實現(xiàn)全市城鄉(xiāng)社區(qū)災(zāi)害信息員全覆蓋。

　　（三）建立協(xié)調(diào)聯(lián)動統(tǒng)籌機制，創(chuàng)新共訓(xùn)共練機制。

　　完善各部門之間及政府與企業(yè)、隊伍之間的應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，加強安全生產(chǎn)應(yīng)急救援領(lǐng)域區(qū)域交流與合作，提高突發(fā)事件的應(yīng)對能力。加強與大亞灣、惠城區(qū)等毗鄰城市的應(yīng)急救援合作，建立突發(fā)事件信息通報、應(yīng)急救援、應(yīng)急演練等工作機制，發(fā)生涉相關(guān)城市突發(fā)事件后，及時相互通報事件信息，及時派出救援力量支援，共同做好區(qū)域突發(fā)事件防范處置工作。建立健全由綜合消防救援力量、專業(yè)救援隊伍、社會應(yīng)急力量等多方共同參與的共訓(xùn)共練工作機制。加強聯(lián)合演練，創(chuàng)新共練模式和內(nèi)容，定期開展多災(zāi)種應(yīng)急演練，不斷強化應(yīng)急救援隊伍聯(lián)合戰(zhàn)斗力建設(shè)。

　　（四）加強應(yīng)急救援響應(yīng)能力，完善信息上報機制。

　　建立事故災(zāi)害信息收集報告制度，理順調(diào)整完善各級安全生產(chǎn)、消防、減災(zāi)、防汛抗旱、抗震救災(zāi)等工作協(xié)調(diào)機制，推動森林防火規(guī)范化管理工作指引的編制，增強突發(fā)事件應(yīng)急救援響應(yīng)能力，完善事故災(zāi)害分級響應(yīng)制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)應(yīng)急力量，提升指揮人員現(xiàn)場應(yīng)急處置技能。進(jìn)一步建立完善突發(fā)事件應(yīng)對機制，健全應(yīng)急值班值守和突發(fā)事件信息上報機制，提高突發(fā)事件信息報送的全面性、及時性、準(zhǔn)確性和規(guī)范性。

　　（五）提高現(xiàn)場應(yīng)急處置能力，落實災(zāi)后調(diào)查評估。

　　完善事故現(xiàn)場救援統(tǒng)一指揮機制，探索推行突發(fā)事件應(yīng)急處置行政指揮部和專業(yè)指揮部“雙指揮部”模式，提升事故信息采集和分析決策能力。完善預(yù)警信息發(fā)布、會商研判、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置、協(xié)調(diào)聯(lián)動等機制，建立健全災(zāi)害事故調(diào)查評估制度，提高應(yīng)急救援救災(zāi)效率。嚴(yán)格依法依規(guī)開展事故和事件調(diào)查，落實“四不放過”原則，依法開展責(zé)任追究，推動災(zāi)害防范和整改措施的落實。健全災(zāi)害風(fēng)險管理的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、評價指標(biāo)體系和技術(shù)體系，加強對風(fēng)險評估的跟蹤分析和監(jiān)督檢查。

　　（六）完善應(yīng)急救助協(xié)調(diào)機制，多方協(xié)同災(zāi)后處置。

　　建立健全災(zāi)后救助和恢復(fù)重建工作機制，及時對事故災(zāi)害進(jìn)行應(yīng)急搶險，對受災(zāi)害隱患威脅的居民實施避險安置，切實維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全。開展事故災(zāi)害的調(diào)查評估，檢驗應(yīng)急預(yù)案存在的不足，及時修改完善預(yù)案機制，組織開展相關(guān)安全問題的全面排查和整改。規(guī)范安置、救助、補償?shù)瘸绦颍∪珣?yīng)急產(chǎn)品政府采購制度。完善自然災(zāi)害救助體系。整合社會資源，引入社會組織和個人力量，構(gòu)建“以人為本、政府主導(dǎo)、社會參與”的救助體系。落實國家自然災(zāi)害應(yīng)急期、過渡期、恢復(fù)重建期、冬春救助期相關(guān)救助規(guī)定，推動自然災(zāi)害相關(guān)易災(zāi)產(chǎn)業(yè)購買商業(yè)保險，形成以政府財政、社會捐贈、慈善救助、保險賠償為共同支撐的多元化自然災(zāi)害救助體系。完善公共設(shè)施恢復(fù)重建機制，重點加強水電氣、交通和通信等生命線工程的快速恢復(fù)能力建設(shè)。

　　六、堅持科技引領(lǐng)，打造高效的科技保障支撐體系

　　（一）加強監(jiān)測預(yù)警技術(shù)應(yīng)用，提升預(yù)防預(yù)測能力。

　　落實惠州市惠陽區(qū)數(shù)字政府監(jiān)測預(yù)警信息化的要求，建設(shè)公共安全風(fēng)險防控平臺，實現(xiàn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警信息化管控。建立監(jiān)測信息共享制度。加強地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)，開展塌陷地質(zhì)災(zāi)害、地面沉降地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)監(jiān)測，開展惠州市惠陽區(qū)地質(zhì)災(zāi)害和危險建筑邊坡隱患監(jiān)測項目。強化雷達(dá)探測、光纖傳感技術(shù)、5G遠(yuǎn)程控制、視頻監(jiān)控等技術(shù)手段應(yīng)用，提升自然災(zāi)害、事故災(zāi)難智能感知及監(jiān)測預(yù)警能力，推進(jìn)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警與風(fēng)險防范科技發(fā)展，充分發(fā)揮現(xiàn)在科技在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)中的支撐作用。

　　（二）打造新型智慧應(yīng)急平臺，提升風(fēng)險化解能力。

　　加快推進(jìn)應(yīng)急管理預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，依靠科技手段提升預(yù)警監(jiān)測和防范化解風(fēng)險能力。一是進(jìn)一步完善區(qū)應(yīng)急指揮平臺建設(shè)，整合區(qū)其他部門相關(guān)的應(yīng)急平臺，形成智慧應(yīng)急基礎(chǔ)。二是建設(shè)與完善“智慧三防”信息化平臺，實現(xiàn)三防指揮“一圖感知、一秒預(yù)警、一鍵響應(yīng)、一網(wǎng)融通、一體管控”。三是加快建設(shè)“智慧消防”信息化平臺，實現(xiàn)遠(yuǎn)程指揮、應(yīng)急指揮、輔助決策等功能。五是加強應(yīng)急、公安、民政、交通等信息化建設(shè)與應(yīng)急管理的融合，形成全面的智慧應(yīng)急系統(tǒng)。

　　（三）推動精細(xì)化科技應(yīng)用，提升大數(shù)據(jù)治理能力。

　　推動全區(qū)運行應(yīng)急管理指揮平臺建設(shè)，加強數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，實現(xiàn)全區(qū)多部門視頻監(jiān)控點位互通，實時接入消防、氣象、交通、測繪等相關(guān)重要數(shù)據(jù)，集成建立全區(qū)應(yīng)急物資裝備、預(yù)案、隊伍等數(shù)據(jù)庫，打造應(yīng)急信息數(shù)據(jù)庫、信息交換、指揮調(diào)度集成一體的指揮系統(tǒng)平臺。持續(xù)推進(jìn)“大網(wǎng)格”管理改革，推動“多網(wǎng)合一”，整合網(wǎng)格采集、城市管理、安全生產(chǎn)、12345熱線投訴、網(wǎng)絡(luò)輿情、信訪投訴等城區(qū)事件業(yè)務(wù)，打通“大采集、大分撥、大聯(lián)動”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實現(xiàn)全區(qū)突發(fā)事件集中受理、智能分撥、協(xié)同處置、全程監(jiān)管、統(tǒng)一考評的閉環(huán)運轉(zhuǎn)，深化大數(shù)據(jù)運營能力。

　　（四）加大先進(jìn)應(yīng)急裝備應(yīng)用，提升應(yīng)對處置能力。

　　開展惠陽區(qū)公共安全風(fēng)險防控與治理、安全生產(chǎn)保障與重大事故防控、緊急醫(yī)療救援與突發(fā)急性傳染病防治、重大基礎(chǔ)設(shè)施安全保障、綜合應(yīng)急技術(shù)裝備、智能應(yīng)急等重點方向的現(xiàn)代裝備應(yīng)用，提升科技保障能力。推進(jìn)小型移動應(yīng)急平臺建設(shè)，不斷提升信息報送工作的規(guī)范化、專業(yè)化和智能化水平。提升裝備現(xiàn)代化能力，加強應(yīng)急救援和工程搶險類大型裝備、特種設(shè)備器材配備，強化應(yīng)急先進(jìn)裝備技術(shù)的推廣應(yīng)用，讓惠陽應(yīng)急具備應(yīng)對重大突發(fā)事件的能力。

　　（五）加快傳統(tǒng)高危行業(yè)技術(shù)革新，提升本質(zhì)安全。

　　結(jié)合惠陽區(qū)淘汰落后產(chǎn)能政策，加快淘汰安全性能低下的落后產(chǎn)能；對鋰電池、涉氨制冷等傳統(tǒng)高危行業(yè)，積極鼓勵和大力扶持技術(shù)革新和機器設(shè)備升級迭代，逐步推廣可有效降低安全風(fēng)險的新工藝、新設(shè)備。對危險性較大的傳統(tǒng)工藝，進(jìn)一步加大“工藝替代”的研究和推廣應(yīng)用力度，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。

　　表4  科技化手段運用

　　七、推進(jìn)社會參與，打造應(yīng)急共建共治共享格局

　　（一）完善應(yīng)急社會動員機制，推動各方參與治理。

　　推動應(yīng)急管理社會動員制度建設(shè)，完善應(yīng)對災(zāi)害事故相關(guān)社會資源征用調(diào)撥補償機制，積極引導(dǎo)和鼓勵志愿者隊伍、協(xié)會、聯(lián)合會、商會、慈善組織等第三方社會機構(gòu)參與應(yīng)急社會治理工作，健全防治結(jié)合、聯(lián)防聯(lián)控、群防群治的工作機制，完善社會動員機制。增強街道、村居安全管理人財物的配置，推動社會資源和服務(wù)向社區(qū)聚焦，全面推廣精細(xì)化、精準(zhǔn)化社區(qū)安全服務(wù)。著力推進(jìn)網(wǎng)格化綜合管理，以現(xiàn)有社區(qū)網(wǎng)格為基礎(chǔ)，將綜治、安全、城管、消防等基層網(wǎng)格進(jìn)行有機整合，實行區(qū)、鎮(zhèn)街、村居三級管理和扁平化垂直指揮調(diào)度。充分發(fā)揮基層黨組織、義工、社團(tuán)、工會、行業(yè)協(xié)會等黨群組織參與安全管理、巡查、舉報、宣傳等，發(fā)揮群眾群防群治作用。通過提供資金支持、購買保險、善后補償、物質(zhì)獎勵等形式，為社會力量參與應(yīng)急救援提供良好保障。建立群眾舉報獎勵及容錯制度，強化輿論監(jiān)督，加大曝光重大事故隱患和安全生產(chǎn)違法典型案例力度。

　　（二）引導(dǎo)社會應(yīng)急力量隊伍，積極參與應(yīng)急救援。

　　統(tǒng)籌指導(dǎo)社會應(yīng)急力量建章立制，建立應(yīng)急力量參與救援補償機制，推動將社會應(yīng)急力量參與應(yīng)急救援工作納入政府購買服務(wù)范圍。將具有專業(yè)知識、技能和裝備的社會組織、志愿者組織納入應(yīng)急隊伍體系。通過應(yīng)急體驗館和救援中心進(jìn)行資源整合，建立能力提升、合作交流、風(fēng)采展示、演練培訓(xùn)、應(yīng)急值守等多功能于一體的社會應(yīng)急救援力量孵化基地，推動社會救援力量規(guī)范、健康發(fā)展。同時不斷強化安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、消防救援等方面的專家隊伍建設(shè)，建立專家?guī)欤晟茖＜夜芾碇贫龋ㄆ诮M織研判會商和一線調(diào)研，充分發(fā)揮各領(lǐng)域?qū)＜以跊Q策咨詢、標(biāo)準(zhǔn)制定、安全診斷、應(yīng)急會商等方面的作用，使其成為災(zāi)害風(fēng)險隱患預(yù)警和突發(fā)事件處置的“智囊團(tuán)”。

　　（三）壓實企業(yè)主體責(zé)任，推動安全服務(wù)社會化。

　　堅持政策引導(dǎo)、部門推動、市場運作的原則，充分發(fā)揮專業(yè)機構(gòu)和人才在安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急救援中的重要作用，加快建立主體多元、覆蓋全面、綜合配套、機制靈活、運轉(zhuǎn)高效的新型安全生產(chǎn)社會化服務(wù)體系。完善和落實重在從根本上消除事故隱患的企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任鏈條、制度成果、管理辦法、重點工程、工作機制和預(yù)防控制體系，建立健全企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，強化落實第一責(zé)任人法定責(zé)任，推動企業(yè)建立安全生產(chǎn)自我約束的內(nèi)生機制。

　　（四）推進(jìn)市場風(fēng)險防控參與，加強保險體系建設(shè)。

　　鼓勵保險公司開發(fā)各類涉災(zāi)商業(yè)型險種，推動政府、企業(yè)和個人積極投保，不斷擴(kuò)大涉災(zāi)保險覆蓋面。大力推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險，在危險化學(xué)品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉等高危行業(yè)領(lǐng)域全面投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險，鼓勵其他行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險，切實發(fā)揮保險機構(gòu)參與風(fēng)險評估管控和事故預(yù)防的作用。拓展巨災(zāi)保險制度，加強專業(yè)救援人員的人身安全保障，推進(jìn)專業(yè)救援人員商業(yè)保險機制。加強與其它地區(qū)的合作交流，學(xué)習(xí)交流先進(jìn)經(jīng)驗和成功做法，推動建立與多方位應(yīng)急管理政策和信息交流機制、培訓(xùn)交流機制、救援合作機制。

　　第四部分 應(yīng)急重點建設(shè)工程

　　一、惠陽區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)條件建設(shè)保障工程

　　持續(xù)開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定和完善相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建重點清單（負(fù)面清單），督促指導(dǎo)企業(yè)按照法律法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，健全安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作體系和運行機制。落實企業(yè)安全承諾制度，推動企業(yè)向社會和全體員工公開落實主體責(zé)任、健全管理體系、加大安全投入、嚴(yán)格風(fēng)險管控、強化隱患治理等情況。加大違法違規(guī)企業(yè)的打擊力度，將安全生產(chǎn)違法懲戒作為壓實企業(yè)主體責(zé)任的重要手段，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)失信行為聯(lián)合懲戒、“黑名單”制度，形成“一處失信、處處受限”的安全生產(chǎn)聯(lián)合懲戒機制。重點推進(jìn)高危、重點、規(guī)模以上生產(chǎn)經(jīng)營單位全部實施安全生產(chǎn)條件清單式管理，完善和保障生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)條件，逐步推進(jìn)全區(qū)所有生產(chǎn)經(jīng)營單位實施安全生產(chǎn)條件保障，從根本上預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

　　二、惠陽區(qū)城市安全運行保障能力提升工程

　　建立城市安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，實現(xiàn)對自然災(zāi)害綜合監(jiān)測、危險化學(xué)品全過程監(jiān)測、森林防火監(jiān)測、城市防洪防澇監(jiān)測、氣象監(jiān)測、港口危險貨物監(jiān)測、地下基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)測，通過對相關(guān)數(shù)據(jù)的采集快速掌握災(zāi)害性事件的影響程度和影響范圍，為決策提供依據(jù)。推進(jìn)事關(guān)城市安全運行保障的防洪防澇、城市生命線、社會民生線、地下空間、市政設(shè)施、防道路塌陷工程建設(shè)，打造“海綿城市”。

　　三、惠陽區(qū)智慧應(yīng)急信息化建設(shè)工程

　　結(jié)合“全災(zāi)種、大應(yīng)急”新時代應(yīng)急管理要求，集新一代人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)于一體，推進(jìn)應(yīng)急感知網(wǎng)、指揮信息網(wǎng)、衛(wèi)星通信網(wǎng)、無線通信網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建縱向貫通、橫向整合、分層接入、全域覆蓋的惠陽應(yīng)急指揮信息網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，建成涵蓋全區(qū)安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害、城市安全、現(xiàn)場救援等業(yè)務(wù)的應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺。圍繞災(zāi)害事故監(jiān)測、城市安全監(jiān)測、行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)安全監(jiān)測、區(qū)域風(fēng)險隱患監(jiān)測、應(yīng)急救援現(xiàn)場實時動態(tài)監(jiān)測等應(yīng)用需求，建設(shè)全域覆蓋的感知網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)對災(zāi)害事故易發(fā)多發(fā)頻發(fā)地區(qū)和高危行業(yè)領(lǐng)域全方位、立體化、無盲區(qū)動態(tài)監(jiān)測。整合安全監(jiān)管與應(yīng)急保障、環(huán)境保護(hù)、治安防控、消防安全、道路交通、信用管理等部門的數(shù)據(jù)資源，建立數(shù)據(jù)資源平臺，實現(xiàn)各類數(shù)據(jù)庫之間的數(shù)據(jù)資源共享，建立管理服務(wù)平臺，構(gòu)建應(yīng)急值守管理、風(fēng)險預(yù)測預(yù)警及安全保障等服務(wù)體系；完善信息服務(wù)平臺和應(yīng)急物資常備庫與供應(yīng)鏈。加強公安、三防、氣象、環(huán)保、水電氣、市場監(jiān)管等部門間的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，形成完整、統(tǒng)一、高效的應(yīng)急管理信息系統(tǒng)與指揮調(diào)度體系，以應(yīng)急管理的信息化、智能化推動實現(xiàn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。

　　四、惠陽區(qū)自然災(zāi)害防治能力建設(shè)與提升工程

　　貫徹落實國家自然災(zāi)害防治9項重點工程建設(shè)目標(biāo)，實施自然災(zāi)害風(fēng)險普查工程，掌握風(fēng)險隱患底數(shù)；實施重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)修復(fù)工程，恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)功能；實施地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程，提高抗震防災(zāi)能力；實施防洪排澇水利提升工程，完善防洪水利體系；實施地質(zhì)災(zāi)害綜合治理和避險移民搬遷工程；實施應(yīng)急救援中心建設(shè)工程，建設(shè)區(qū)域性應(yīng)急救援中心，推進(jìn)綜合減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)；實施自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息化工程，提高多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測、風(fēng)險早期識別和預(yù)報預(yù)警能力；實施自然災(zāi)害防治技術(shù)裝備現(xiàn)代化工程，提升自然災(zāi)害救援專業(yè)化技術(shù)水平。

　　五、惠陽區(qū)安全生產(chǎn)專項整治工程

　　實施惠陽區(qū)安全生產(chǎn)專項整治三年行動，進(jìn)一步落實“三個必須”“五個責(zé)任”，深入開展我區(qū)安全生產(chǎn)專項整治行動和重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫恚怀鑫ｋU化學(xué)品、非煤礦山、消防、道路運輸、交通運輸和漁業(yè)船舶、城市建設(shè)、工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)、危險廢物等重點行業(yè)領(lǐng)域開展安全生產(chǎn)專項整治，深入排查整治安全隱患，深化源頭治理、系統(tǒng)治理、依法治理和綜合治理，不斷健全完善責(zé)任體系、制度成果、管理辦法、重點工作和工作機制，著力實現(xiàn)“從源頭上、根本上消除事故隱患”。

　　六、惠陽區(qū)危化品全生命周期監(jiān)管能力提升工程

　　運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等高科技手段，對危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、存儲、運輸、廢棄物處置等實現(xiàn)動態(tài)實時監(jiān)控、綜合分析，為監(jiān)管各部門提供風(fēng)險決策依據(jù)。進(jìn)一步完善惠陽區(qū)危險化學(xué)品動態(tài)平臺監(jiān)控效能，實現(xiàn)全區(qū)危險化學(xué)品來源可循、去向可溯、狀態(tài)可控。

　　七、惠陽區(qū)森林防滅火能力提升建設(shè)工程

　　堅持預(yù)防為主、防滅結(jié)合、高效撲救、安全第一的方針，按照“夯實基礎(chǔ)、科技融合、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、建強隊伍、創(chuàng)新戰(zhàn)法、健全機制”發(fā)展思路，壓實森林防滅火各級各環(huán)節(jié)責(zé)任，健全適應(yīng)新時代要求的森林防滅火機制體制，夯實森林防火設(shè)施，強化預(yù)警監(jiān)測，加強專業(yè)森林消防隊伍建設(shè)，推動森林防滅火走向?qū)I(yè)化、機械化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、半軍事化發(fā)展軌道，全面建設(shè)森林防滅火的預(yù)防、撲救、保障三大體系，實現(xiàn)“打早、打小、打了”。

　　八、惠陽區(qū)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)與能力提升工程

　　加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。力爭建立一支100人左右的適應(yīng)多災(zāi)種應(yīng)急需要的區(qū)級應(yīng)急救援隊伍，實現(xiàn)區(qū)級調(diào)度的地質(zhì)災(zāi)害、抗洪搶險和水域、山岳、地震救援等關(guān)鍵救援力量突破。建立9支重點專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，從事專門性的突發(fā)事件處置工作。建立健全各類應(yīng)急救援力量人才培訓(xùn)制度，加強干部隊伍培訓(xùn)力度。推動綜合性消防救援力量、專業(yè)救援力量、社會應(yīng)急力量間共訓(xùn)共練共建，提升各類應(yīng)急救援力量的身體素質(zhì)、心理素質(zhì)、專業(yè)技能和協(xié)同救援能力，提高應(yīng)急裝備配備與技術(shù)能力訓(xùn)練。

　　九、惠陽區(qū)應(yīng)急救援裝備現(xiàn)代化建設(shè)工程

　　建成惠陽區(qū)較為完善的應(yīng)急救援力量和響應(yīng)圈，實現(xiàn)全區(qū)“跨災(zāi)種、跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨層級、跨部門”的突發(fā)事件搶險救援力量網(wǎng)絡(luò)，完善應(yīng)急救援裝備儲運、體能訓(xùn)練、專業(yè)技戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練、裝備實操訓(xùn)練、特殊災(zāi)害環(huán)境適應(yīng)性訓(xùn)練、戰(zhàn)斗合成訓(xùn)練等設(shè)施。

　　十、惠陽區(qū)應(yīng)急安全體驗場館與實訓(xùn)基地建設(shè)工程

　　推進(jìn)建設(shè)惠陽區(qū)應(yīng)急安全多功能綜合體驗館，該館可并作為全國一流的綜合性應(yīng)急科普教育實訓(xùn)基地，用于積極開展應(yīng)急避險、逃生自救、居家安全、防震減災(zāi)、公共安全、消防安全、重點行業(yè)領(lǐng)域安全等科普教育，提高企業(yè)、學(xué)校、社會人群防災(zāi)減災(zāi)意識和應(yīng)急避險能力，該館同時用于應(yīng)急救援隊伍訓(xùn)練。

　　十一、惠陽區(qū)應(yīng)急物資儲備中心與供應(yīng)體系建設(shè)工程

　　加快建立集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、平時服務(wù)、災(zāi)時應(yīng)急、采儲結(jié)合、節(jié)約高效的應(yīng)急物資裝備保障系統(tǒng)，加強森林火災(zāi)應(yīng)急物資、防汛抗洪物資、生活類物資（救災(zāi)帳篷、折疊床、棉被）以及地震應(yīng)急救援物資增儲。全新升級惠陽區(qū)應(yīng)急物資保障基地建設(shè)，完善場地硬件條件，科學(xué)調(diào)整儲備的品類、規(guī)模、結(jié)構(gòu)，提升儲備效能。建設(shè)全區(qū)統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障管理信息平臺，實現(xiàn)資源信息、物資調(diào)撥統(tǒng)一管理。制定和完善惠陽區(qū)應(yīng)急物資征用及補償辦法。出臺我區(qū)突發(fā)事件經(jīng)費管理、緊急征用補償?shù)扰涮字贫龋笇?dǎo)突發(fā)事件預(yù)算申報、無主突發(fā)事件政府兜底支付、緊急處突征用補償?shù)裙ぷ鳌?nbsp;

　　十二、惠陽區(qū)社會力量參與應(yīng)急管理建設(shè)工程

　　廣泛動員、組織和凝聚各層面的社會力量參與應(yīng)急管理，積極動員社會應(yīng)急力量參與科普減災(zāi)、應(yīng)急救援、災(zāi)后重建等工作。完善社會應(yīng)急力量參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作機制，加強扶持建設(shè)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，建立協(xié)同化、科技化、實戰(zhàn)化的應(yīng)急響應(yīng)機制。

　　十三、惠陽區(qū)應(yīng)急管理人才培養(yǎng)建設(shè)工程

　　認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“要大力培養(yǎng)應(yīng)急管理人才，加強應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)”的重要指示，堅持盤活優(yōu)勢資源，拓寬培養(yǎng)渠道，加強與專業(yè)高校的戰(zhàn)略合作，大力培養(yǎng)應(yīng)急管理專業(yè)人才培養(yǎng)。暢通應(yīng)急管理人才招錄引進(jìn)渠道，持續(xù)引進(jìn)和培養(yǎng)高危行業(yè)安全管理、技術(shù)、工程、執(zhí)法等各類人才；引進(jìn)和培養(yǎng)應(yīng)急預(yù)案編制、應(yīng)急指揮、應(yīng)急處置、應(yīng)急信息化人才；積極引進(jìn)和培養(yǎng)自然災(zāi)害風(fēng)險評估及監(jiān)測預(yù)警、火災(zāi)管理、防汛抗旱、地震和地質(zhì)災(zāi)害防控等人才。定期開展多元化培訓(xùn)，著力打造我區(qū)應(yīng)急管理黨員干部的知識、素質(zhì)、能力體系，逐步形成“一專多能”“通才專才互補”的人才隊伍結(jié)構(gòu)。

　　第五部分 保障措施

　　一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保規(guī)劃有效實施

　　各級黨委、政府要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，將規(guī)劃內(nèi)容納入重要議事日程。各有關(guān)部門要高度重視、密切合作、上下聯(lián)動、明確事權(quán)、各司其職，共同做好各項工作。加強安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全管理體制機制，整合資源、信息共享、形成合力，提高安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急管理效果。區(qū)應(yīng)急管理部門要加強規(guī)劃實施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定規(guī)劃實施方案，定期對規(guī)劃實施情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。區(qū)各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工通力協(xié)作，加強對規(guī)劃實施的指導(dǎo)，創(chuàng)造有力條件，形成整體合力，確保規(guī)劃目標(biāo)實現(xiàn)。

　　二、加強制度保障，制度先行依法應(yīng)急

　　認(rèn)真貫徹實施國家與省市的各類應(yīng)急法律法規(guī)和規(guī)范性文件，將其有效落實到安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急管理工作體系中。加大法律法規(guī)宣傳和依法實施力度，實現(xiàn)依法防災(zāi)、依法監(jiān)管的工作局面。制度建設(shè)先行，建立安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)質(zhì)量監(jiān)督管理的規(guī)章制度和執(zhí)行辦法，規(guī)范履行應(yīng)急管理和服務(wù)的職責(zé)，規(guī)劃轄區(qū)內(nèi)各項活動，保障安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)各項工作的實施。

　　三、加強資金保障，多渠道加大經(jīng)費投入

　　重點加大對規(guī)劃實施的財政扶持，確保規(guī)劃實施取得實效。強化安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)主體責(zé)任，將工作統(tǒng)籌納入政府工作計劃，切實將專項資金納入財政預(yù)算。建立與轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的應(yīng)急管理資金動態(tài)增長機制。完善資金投入機制，拓寬投入渠道，在區(qū)財政承受范圍內(nèi)保障應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大工程建設(shè)、人才培養(yǎng)、科普宣傳和教育培訓(xùn)等方面的經(jīng)費投入。同時，開辟社會化、市場化渠道，積極改善投資環(huán)境，創(chuàng)新公平準(zhǔn)入條件，擴(kuò)寬多元化籌資渠道，引導(dǎo)和鼓勵社會資本投入。加強資金的使用管理整合優(yōu)化資源，形成政策合力，發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，提高投資效益。加強資金監(jiān)督、管理和績效評價，完善經(jīng)費保障機制。

　　四、加強人才保障，加大應(yīng)急人才培育力度

　　緊密結(jié)合安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)攬全局抓好各類人才隊伍建設(shè)。強化基層災(zāi)害信息員、社會救援力量、志愿者等隊伍建設(shè)。培養(yǎng)安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工程技術(shù)、搶險救災(zāi)等方面專業(yè)人才，全方位、多層次的開展專業(yè)人才教育培訓(xùn)，擴(kuò)充人才隊伍數(shù)量，優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu)，提高人才隊伍素質(zhì)，形成一支能應(yīng)對不同災(zāi)種，滿足安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)需要，結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、專業(yè)過硬的人才隊伍。

　　五、加強科技保障，實現(xiàn)科技應(yīng)急合作共享

　　落實中央和國家部署，強化應(yīng)急管理裝備技術(shù)支撐，優(yōu)化整合各類科技資源，推進(jìn)應(yīng)急管理科技應(yīng)用與創(chuàng)新，依靠科技提高應(yīng)急管理的科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細(xì)化水平。全力推進(jìn)全區(qū)應(yīng)急管理科技信息化工作跨越式發(fā)展，以應(yīng)急科技為支撐，加強應(yīng)急管理各環(huán)節(jié)的銜接和協(xié)同；以應(yīng)急新技術(shù)為導(dǎo)向，提高突發(fā)事件專業(yè)信息匯集、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急決策和指揮調(diào)度能力，推動全區(qū)應(yīng)急能力的提升。加強與大灣區(qū)各地學(xué)習(xí)和交流，健全科技資源共享和開放合作機制，多方位開展科學(xué)技術(shù)交流，對關(guān)鍵問題有針對性的進(jìn)行合作研究，提高應(yīng)急管理事業(yè)的科技支撐水平。

　　六、加強監(jiān)督保障，實施規(guī)劃績效評估

　　建立規(guī)劃實施跟蹤評估制度，加強對本規(guī)劃實施情況的跟蹤分析和監(jiān)督檢查。區(qū)安委辦、區(qū)應(yīng)急管理局對本規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容落實情況進(jìn)行評估，組織開展規(guī)劃實施期中和期末評估、統(tǒng)計，分析檢查規(guī)劃實施效果，找出規(guī)劃實施中存在的問題，提出解決問題的對策措施。加強規(guī)劃實施的社會監(jiān)督，開展規(guī)劃宣傳和展示，及時公布規(guī)劃的進(jìn)展情況，營造全員共同參與和支持實施的氛圍。強化監(jiān)測評估結(jié)果應(yīng)用，將規(guī)劃實施情況納入?yún)^(qū)各有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨委政府考核評價體系。

　　附件：名詞解釋

　　1.“8個安”：黨建統(tǒng)安、專業(yè)興安、依法治安、廉勤保安、科技強安、全民護(hù)安、制度固安、服務(wù)促安。

　　2“四個融合”：思想融合、隊伍融合、工作融合、情感融合。

　　3.“四個確保”：確保人民群眾生命安全、確保重要設(shè)施安全、確保堤防水庫安全、確保城鄉(xiāng)安全正常運行。

　　4.應(yīng)急管理“五個一”：一張圖、一鍵通、一體化、一桿子、一盤棋。

　　5.應(yīng)急管理“四個時”：及時防范、即時采集、實時指揮、歷時數(shù)據(jù)。

　　6.“三個必須”：管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全。

　　7.“五進(jìn)”：進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭。

　　8.應(yīng)急處置“四個一”機制：一位分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和一個部門牽頭負(fù)責(zé)，一個工作專班跟進(jìn)處置，一個專項工作方案統(tǒng)籌應(yīng)對，一個口徑上報和發(fā)布信息。

　　9.應(yīng)急值守“六個一”機制：一日一報告、一日一會商、一日一調(diào)度、一日一抽查、一事一處置、一事一警示。

　　10.三委三部：突發(fā)事件應(yīng)急委員會、安全生產(chǎn)委員會、減災(zāi)委員會和防汛防旱防風(fēng)總指揮部、森林防滅火指揮部、抗震救災(zāi)指揮部。

　　11.三個轉(zhuǎn)變：從重點檢查企業(yè)員工向重點檢查企業(yè)負(fù)責(zé)人履責(zé)情況轉(zhuǎn)變；從事后吸取事故教訓(xùn)向事前防范化解安全生產(chǎn)風(fēng)險轉(zhuǎn)變；從客觀查原因向主觀查不足轉(zhuǎn)變。

　　12.安全三問：一是企業(yè)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)該履行的安全生產(chǎn)責(zé)任是什么；二是你的安全生產(chǎn)責(zé)任是否都落實了，檢查是否到位，投入是否到位，培訓(xùn)是否到位，應(yīng)急救援是否到位；三是本企業(yè)重大風(fēng)險隱患是什么，采取了什么防范措施。

　　13.四自：風(fēng)險自查、隱患自糾、事故自警、責(zé)任自負(fù)。

　　14.防災(zāi)“十個有”：有組織體系、有大喇叭、有警報器、有避難場所、有風(fēng)險地圖、有明白卡、有應(yīng)急值守、有應(yīng)急照明、有小冊子、有宣傳欄，確保日常有宣傳、風(fēng)險廣知曉、災(zāi)前有預(yù)警、災(zāi)中可避險、受災(zāi)得救助。

　　15.兩重點一重大：重點監(jiān)管危險化工工藝、重點監(jiān)管危險化學(xué)品、危險化學(xué)品重大危險源。