因《惠州市惠陽區(qū)土地儲備管理暫行辦法》（惠陽府辦〔2019〕11號）已過期失效，為落實加強(qiáng)自然資源資產(chǎn)管理和防范風(fēng)險的要求，進(jìn)一步規(guī)范土地儲備管理，促進(jìn)集約用地，促進(jìn)全區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)土地資源的高效配置和合理利用。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《土地儲備管理辦法》（國土資規(guī)〔2017〕17號）、《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（國務(wù)院令第590號）、《閑置土地處置辦法》（國土資源部令第53號）、《惠州市土地儲備實施辦法》等法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，我局?jǐn)M訂了《惠州市惠陽區(qū)土地儲備管理暫行辦法（征求意見稿）》。現(xiàn)依據(jù)《惠州市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》（惠府〔2017〕46號）第十七條規(guī)定，向社會公眾公開征求對《惠州市惠陽區(qū)土地儲備管理暫行辦法（征求意見稿）》的意見。
一、征求意見時間：2022年11月10日-2022年12月9日。
二、提交意見途徑：
(一)通過電話或傳真方式反饋意見：0752–3389980。
(二)通過電子郵件方式將意見發(fā)送至：hyqzdcbzx@hui yang.gov.cn。
(三)通過信函方式將意見郵寄至：惠陽區(qū)行政服務(wù)中心B棟7樓區(qū)征地儲備中心710室（郵編516211）。
(四)通過在線方式提交意見（具體提交方式詳見本網(wǎng)頁下欄的提示）。
提交意見請留下姓名和聯(lián)系方式，以便進(jìn)一步聯(lián)系。
特此公告。
附件:惠州市惠陽區(qū)土地儲備管理暫行辦法（征求意見稿）
惠州市惠陽區(qū)自然資源局
2022年11月10日
(聯(lián)系人：廖志勇；聯(lián)系電話：0752-3389980)
惠州市惠陽區(qū)土地儲備管理暫行辦法（征求意見稿）
第一章 總則
第一條為落實加強(qiáng)自然資源資產(chǎn)管理和防范風(fēng)險的要求，進(jìn)一步規(guī)范土地儲備管理，增強(qiáng)政府對城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場的調(diào)控和保障能力，促進(jìn)土地資源的高效配置和合理利用，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《土地儲備管理辦法》(國土資規(guī)〔2017〕17號)、《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（國務(wù)院令第590號）、《閑置土地處置辦法》（國土資源部令第53號）《惠州市土地儲備實施辦法》，結(jié)合我區(qū)實際，制定本暫行辦法。
第二條 本行政區(qū)域內(nèi)國有土地儲備工作，適用本實施細(xì)則。
第三條 本實施細(xì)則所稱土地儲備，是指區(qū)政府根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，按照相關(guān)規(guī)劃，結(jié)合土地利用年度計劃，依法采取征收、收回等方式依法取得土地，進(jìn)行前期開發(fā)、儲存以備供應(yīng)土地的行為。征收、收回等方式依法取得的土地必須入?yún)^(qū)土地儲備庫，未入庫的土地不得供應(yīng)。
第四條 區(qū)征地和土地儲備中心（以下簡稱“區(qū)征儲中心”）是區(qū)自然資源局下屬的土地儲備機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本區(qū)土地儲備工作，納入國家土地儲備機(jī)構(gòu)名錄，并會同各鎮(zhèn)政府（含街道辦，下同）及相關(guān)職能部門按照區(qū)政府工作安排具體負(fù)責(zé)土地收儲工作。
第二章 儲備計劃
第五條 區(qū)自然資源局、區(qū)征儲中心會同區(qū)財政局、各鎮(zhèn)政府于每年第三季度，根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展和土地市場調(diào)控的需要，結(jié)合惠陽區(qū)社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、年度土地供應(yīng)計劃等因素，合理制定下一年度土地儲備計劃，并報區(qū)人民政府批準(zhǔn)。對下一年內(nèi)可收儲的土地資源，在總量、結(jié)構(gòu)、布局、時序等方面做出統(tǒng)籌安排，優(yōu)先儲備空閑、低效利用等存量建設(shè)用地。年度土地儲備計劃內(nèi)容應(yīng)包括：
（一）上年度末儲備土地結(jié)轉(zhuǎn)情況；
（二）年度新增儲備土地計劃；
（三）年度儲備土地前期開發(fā)計劃；
（四）年度儲備土地供應(yīng)計劃；
（五）年度儲備土地臨時管護(hù)計劃；
（六）年度土地儲備資金需求總量。
其中，擬收儲土地，是指已納入土地儲備計劃或經(jīng)區(qū)人民政府批準(zhǔn)，目前已啟動收回、收購、征收等工作，但未取得完整產(chǎn)權(quán)的土地；入庫儲備土地，是指土地儲備機(jī)構(gòu)已取得完整產(chǎn)權(quán)，納入儲備土地庫管理的土地。
第六條 因土地市場調(diào)控政策變化或低效用地再開發(fā)等原因，確需調(diào)整年度土地儲備計劃的，每年中期可調(diào)整一次，按原審批程序報批。
第三章 土地的收儲及入庫
第七條 為明晰土地產(chǎn)權(quán)，區(qū)征儲中心對完成收儲的土地實行分庫管理，其中不符合土規(guī)或城規(guī)的土地納入政府土地儲備庫管理；符合兩規(guī)的土地納入土地市場動態(tài)庫管理；納入土地市場動態(tài)庫管理的土地按要求填報廣東省土地市場動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，并實時更新。
第八條 存在污染、文物遺存、礦產(chǎn)壓覆、洪澇隱患、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險等情況的土地，在按照有關(guān)規(guī)定由相關(guān)單位完成核查、評估和治理之前，不得入庫儲備。
第九條 下列土地，應(yīng)納入土地儲備范圍：
（一）收購的土地；
（二）依法收回的國有土地；
1.為實施城市規(guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建以及其他公共利益需要，確需使用土地而依法收回土地使用權(quán)的土地；
2.土地出讓等有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請續(xù)期或者申請續(xù)期未獲批準(zhǔn)而收回的土地；
3.因單位撤銷、遷移等原因，停止使用原劃撥的國有土地而收回的土地；
4.公路、鐵路、機(jī)場、礦場等經(jīng)核準(zhǔn)報廢而收回的土地；
5.根據(jù)《閑置土地處置辦法》依法收回的閑置土地；
6.解除土地出讓合同收回的土地。
（三）移交入庫的土地。行政、司法機(jī)關(guān)罰沒的土地；各鎮(zhèn)政府收儲未入庫的土地，以及區(qū)政府批準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)移交入庫的土地。
（四）行使優(yōu)先購買權(quán)取得的土地；
（五）已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征收批準(zhǔn)手續(xù)并完成征收的土地。
（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他方式。
第十條 收儲土地的補(bǔ)償方式：
（一）土地權(quán)利人以出讓方式取得土地使用權(quán)的未開發(fā)建設(shè)用地，政府收購收回土地使用權(quán)或因公共利益需要依法收回土地使用權(quán)的，原則上采取貨幣補(bǔ)償或容積率補(bǔ)償，兩種方式可根據(jù)土地和規(guī)劃情況合并使用或單獨使用。
1.貨幣補(bǔ)償：當(dāng)宗地需全部收回時，采取貨幣補(bǔ)償。
2.容積率補(bǔ)償：當(dāng)宗地被部分收回時，根據(jù)城市規(guī)劃，剩余土地的現(xiàn)行容積率比土地出讓時約定的容積率高的，土地權(quán)利人可選擇將被收回的土地建筑面積折算容積率補(bǔ)償?shù)绞Ｓ嗟貕K，但最高不能超過現(xiàn)行規(guī)劃設(shè)定的容積率。差額容積率與被收回土地計容建筑面積進(jìn)行抵扣，無法進(jìn)行容積率補(bǔ)償?shù)氖Ｓ嗤恋貏t采取貨幣補(bǔ)償。容積率補(bǔ)償方式由區(qū)自然資源局根據(jù)現(xiàn)行城市規(guī)劃確定，區(qū)征儲中心負(fù)責(zé)落實土地收回工作。
（二）土地置換。對于以出讓方式取得土地使用權(quán)，按照出讓合同約定支付全部土地使用權(quán)出讓金，并取得土地使用權(quán)證書或不動產(chǎn)權(quán)證書的宗地，在滿足下列條件之一，并經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)后，可按照剩余年限市場評估價值等值置換相同用途土地的方式進(jìn)行補(bǔ)償和收回土地使用權(quán)：
1.宗地已按照出讓合同約定進(jìn)行投資開發(fā)，建成面積超過應(yīng)動工總面積三分之一或者已投資額超過總投資的百分之二十五的；
2.雖未動工開發(fā)建設(shè)，但土地整合開發(fā)有利于政府整合資源的；
3.因政府安置等原因需要置換土地的，
土地置換時應(yīng)以等值為原則，客觀原因?qū)е卤皇栈赝恋貎r值與置換土地價值確實無法完全相等的，如被收回土地價值低于置換土地價值，則土地權(quán)利人應(yīng)當(dāng)向政府補(bǔ)交差額部分的地價款；如被收回土地價值高于置換土地價值，對于是否需要由政府以貨幣方式支付差額補(bǔ)償款的問題，可與土地權(quán)利人依法進(jìn)行協(xié)商，根據(jù)協(xié)商結(jié)果處理。
（三）土地權(quán)利人以劃撥方式取得土地使用權(quán)的，政府收購收回土地使用權(quán)或因公共利益需要依法收回土地使用權(quán)的，涉及需要補(bǔ)償時一律采取貨幣補(bǔ)償。
第十一條 收儲土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：
（一）以出讓方式供應(yīng)的土地（含已辦證和雖未辦證但已繳清土地出讓金等規(guī)費的土地），政府收購收回土地使用權(quán)或因公共利益需要依法收回土地使用權(quán)時，按如下標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償：
1.商業(yè)用地、住宅用地、綜合用地，按照《惠州市惠陽區(qū)人民政府關(guān)于確認(rèn)建設(shè)用地基準(zhǔn)容積率的實施意見》以及《惠州市惠陽區(qū)土地收回評估參數(shù)指導(dǎo)意見》（惠陽府辦函〔2020〕15號），對土地使用權(quán)剩余使用年限市場價值進(jìn)行評估和收回補(bǔ)償。
2.工業(yè)用地等（含其他用途出讓地）按照《惠州市惠陽區(qū)土地收回評估參數(shù)指導(dǎo)意見》（惠陽府辦函〔2020〕15號），對土地使用權(quán)剩余使用年限市場價值進(jìn)行評估和收回補(bǔ)償。
（二）以出讓方式取得的土地使用權(quán)，如權(quán)利人為個人且土地用途為住宅用地的，在收回土地使用權(quán)時可結(jié)合我區(qū)安置物業(yè)的統(tǒng)籌情況，考慮以置換物業(yè)的方式進(jìn)行補(bǔ)償。以置換物業(yè)的方式予以補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)經(jīng)權(quán)利人申請，區(qū)政府結(jié)合本年度安置物業(yè)的實際情況 進(jìn)行審批，經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)后可以按照土地使用權(quán)剩余使用年限市場價值評估，并以等值置換物業(yè)的方式進(jìn)行收回補(bǔ)償。
置換物業(yè)的補(bǔ)償方式僅適用于建設(shè)項目需占用個人住宅用地的宗地面積達(dá)到或超過50%的情況下，如項目需占用的宗地面積不足50%的，只適用貨幣補(bǔ)償。
（三）以劃撥方式供應(yīng)的土地，政府收購收回土地使用權(quán)或因公共利益需要依法收回土地使用權(quán)時，按照以下標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償：
1.政府及各職能部門、事業(yè)單位名下的劃撥土地，參照惠州市建設(shè)用地領(lǐng)導(dǎo)小組《會議紀(jì)要》惠建用字[2010]6號、惠陽建用字[2020]3號關(guān)于有償劃撥土地的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和精神予以補(bǔ)償。
（1）屬政府投資的項目或已由項目業(yè)主支付征地成本等費用的項目按200元／㎡標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。
（2）教育設(shè)施用地、體育設(shè)施用地、公共文化設(shè)施用地、社會福利設(shè)施用地、水利設(shè)施用地、郵政設(shè)施用地、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施用地、城市基礎(chǔ)設(shè)施用地（供水設(shè)施、燃?xì)夤?yīng)設(shè)施、供熱設(shè)施、污水處理廠、公共交通設(shè)施）、公路交通設(shè)施用地、鐵路交通設(shè)施用地、水路交通設(shè)施用地及其他用地按300元／㎡標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。其中：2020年6月16日以后采取無償劃撥方式供應(yīng)的非營利性教育設(shè)施用地應(yīng)采取無償方式予以收回。
（3）電力設(shè)施用地及民用機(jī)場設(shè)施用地按400元／㎡標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。
2.歷史上通過劃撥方式供地且已登記在企業(yè)、個人名下的土地，參照《惠州市惠陽區(qū)土地收回評估參數(shù)指導(dǎo)意見》（惠陽府辦函〔2020〕15號）以及《惠州市惠陽區(qū)國有劃撥土地使用權(quán)基準(zhǔn)地價成果匯編及應(yīng)用指南》）的規(guī)定進(jìn)行評估補(bǔ)償。
（四）歷史上由單位征地但未辦理國有土地使用權(quán)證的土地，原單位已付清農(nóng)民征地款和附著物及青苗補(bǔ)償款、權(quán)屬無爭議，并經(jīng)被征地農(nóng)村組織確認(rèn)的，或已供未繳清出讓金等規(guī)費的出讓用地，按照2017年第十一次市建設(shè)用地領(lǐng)導(dǎo)小組會議精神（惠建用字〔2017〕11號）要求落實補(bǔ)償。
1.凡是按照粵國土資（利用）字〔2004〕9號文規(guī)定，在2004年12月31日以前，完善了審批手續(xù)的涉及政府以外其他權(quán)益人的歷史統(tǒng)征土地、已供未繳清土地出讓金等規(guī)費的用地，在進(jìn)行收儲時可按200元／㎡標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償,納入政府儲備。
2.對于2004年12月31日前已實際發(fā)生征地行為的歷史征地，如當(dāng)時未能按規(guī)定補(bǔ)辦審批手續(xù)，或2005年1月1日之后雖通過批次建設(shè)用地報批方式已審批但不是市、縣（區(qū)）政府出資征地的不規(guī)范征收的土地，均須按現(xiàn)行集體土地征收標(biāo)準(zhǔn)辦理征地補(bǔ)償手續(xù)，沒有完善用地報批手續(xù)的須一并完善用地報批手續(xù)后納入政府儲備。
3.對上述第2點所述不規(guī)范的歷史征地按現(xiàn)行征地標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償?shù)模y(tǒng)一由集體土地征收部門負(fù)責(zé)實施，轄區(qū)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)解決好與歷史征地出資單位的經(jīng)濟(jì)關(guān)系問題，確保沒有權(quán)屬糾紛并能凈地交付和納入儲備，不再安排留用地，也不給予留用地折算貨幣補(bǔ)償。
（五）容積率補(bǔ)償。根據(jù)區(qū)自然資源局出具的規(guī)劃情況和核定的建筑面積進(jìn)行補(bǔ)償。
（六）對國有農(nóng)用地收儲的，參照集體農(nóng)用地征收的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償。
（七）地上附著物、建（構(gòu)）筑物補(bǔ)償。地上建筑物已依法報建的，按照評估價值進(jìn)行補(bǔ)償；如涉及對國有土地上房屋依法進(jìn)行征收的，在征收程序中按照《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（國務(wù)院令第 590 號）等相關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償；其他地上附著物、建（構(gòu)）筑物等，在開展清場工作時參照《惠州市惠陽區(qū)國有建設(shè)用地清場暫行辦法》的規(guī)定給予補(bǔ)償。
第十二條 入庫儲備土地必須是產(chǎn)權(quán)清晰的土地。土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)對土地取得方式及程序的合規(guī)性、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、土地權(quán)利（包括用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)）等情況進(jìn)行審核。
對于已入庫未清場的儲備土地，由屬地鎮(zhèn)政府根據(jù)實際情況逐宗制訂清場方案，并征求區(qū)征儲中心及相關(guān)部門意見，按程序報區(qū)政府批準(zhǔn)后，由屬地鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)實施。
第四章 儲備土地的前期開發(fā)
第十三條 儲備土地需進(jìn)行必要的前期開發(fā)，使之達(dá)到滿足供地地塊內(nèi)必要的“通平”條件，為政府供應(yīng)土地提供必要保障。儲備土地前期開發(fā)按儲備土地地塊的規(guī)劃，完成地塊內(nèi)的道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、圍擋等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并進(jìn)行土地平整。
第十四條 儲備土地前期開發(fā)計劃是土地儲備計劃的一部分，經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)后實施。具體由各鎮(zhèn)政府每年年末擬定年度前期開發(fā)儲備土地地塊清單，明確土地開發(fā)建設(shè)具體地塊面積、用地征收結(jié)算情況、城市規(guī)劃用途、清場交地時間等，并上報區(qū)征儲中心，由區(qū)征儲中心根據(jù)區(qū)財政預(yù)算計劃資金安排和發(fā)展需要統(tǒng)籌擬訂，將需要前期開發(fā)儲備土地地塊列入?yún)^(qū)國有建設(shè)用地收儲計劃和土地儲備三年滾動計劃、每年度土地儲備計劃，經(jīng)區(qū)自然資源局審核并報區(qū)政府審批后實施。
第十五條 儲備土地前期開發(fā)可由區(qū)征儲中心按程序采購具備相應(yīng)資質(zhì)的社會主體負(fù)責(zé)具體工作，也可由區(qū)政府委托政府相關(guān)職能部門、屬地鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)組織實施，具體以區(qū)政府委托為準(zhǔn)。受委托單位應(yīng)負(fù)責(zé)土地前期開發(fā)勘察、設(shè)計、建設(shè)、移交、管理等具體工作的組織實施。
土地前期開發(fā)涉及需要辦理審批手續(xù)的，由受委托單位直接向有關(guān)審批部門申請辦理，所需資金和項目建設(shè)資金納入土地儲備資金管理，由區(qū)財政統(tǒng)籌安排。
第十六條 對于儲備土地內(nèi)已竣工驗收或已完工具備規(guī)劃使用功能的市政基礎(chǔ)設(shè)施，各鎮(zhèn)政府、各職能管理部門應(yīng)及時接收和開展維護(hù)管養(yǎng)工作。
第五章 儲備土地的管理
第十七條 區(qū)相關(guān)職能部門和各鎮(zhèn)政府收回、收購的土地以及依法征收的土地，補(bǔ)償及清場工作完成后，土地應(yīng)及時移交區(qū)征儲中心統(tǒng)一管理，完善相關(guān)手續(xù)。在移交入庫時，土地應(yīng)樹立界樁。
第十八條 區(qū)征儲中心應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行儲備土地入庫、出庫管理。土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立儲備土地檔案和臺賬，進(jìn)行動態(tài)管理，并與相關(guān)部門實現(xiàn)信息資源共享。
第十九條 儲備土地可由土地儲備機(jī)構(gòu)自行管理或委托屬地鎮(zhèn)政府管理，也可按政府采購相關(guān)規(guī)定以招標(biāo)方式確定社會機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，具體以區(qū)政府批準(zhǔn)為準(zhǔn)。受委托管理單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)儲備土地的巡查管理，將儲備土地列入“兩違”管控范圍。
第二十條 儲備土地的日常管理包括以下內(nèi)容：
（一）開展日常巡邏，及時發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào)有關(guān)部門依法查處和制止侵占、破壞儲備土地的行為，包括違法搶建、搶種、砍伐樹木、亂挖石土、亂倒垃圾余泥等侵占和破壞儲備土地現(xiàn)狀的行為；
（二）管理和保護(hù)儲備土地上的市政設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施以及其他已補(bǔ)償?shù)慕?jīng)濟(jì)作物、構(gòu)筑物等；
（三）對存在危險的地塊和地上建（構(gòu)）筑物、附著物等采取安全防護(hù)措施，并設(shè)置警示牌等；
（四）其他與儲備土地相關(guān)的日常管理工作。
儲備土地委托屬地鎮(zhèn)政府管理的，各鎮(zhèn)政府應(yīng)嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任，在儲備土地上設(shè)置必要且符合要求的安全防護(hù)設(shè)施（包括但不限于建設(shè)圍墻、柵欄等）和警示標(biāo)識，相關(guān)的費用從儲備土地管理費中列支。儲備土地委托其他單位管理的，具體管理內(nèi)容以委托書和《委托管理合同》為準(zhǔn)。因受委托管理單位管理不到位而導(dǎo)致發(fā)生安全問題或造成他人人身、財產(chǎn)損失的，由此產(chǎn)生的責(zé)任均由受委托管理單位承擔(dān)。
第二十一條 儲備土地委托屬地鎮(zhèn)政府管理的，對出現(xiàn)違法搶建、搶種、砍伐樹木、亂挖石土、亂倒垃圾余泥等破壞儲備土地現(xiàn)狀的行為，屬地鎮(zhèn)政府應(yīng)在5個工作日內(nèi)書面告知區(qū)征儲中心，并協(xié)調(diào)有關(guān)部門依法及時制止、整改和恢復(fù)原貌，依法追究行為人的侵權(quán)責(zé)任。對搶種搶建的地上物，依法不予補(bǔ)償。區(qū)征儲中心對屬地鎮(zhèn)政府告知的被侵占或違法使用的儲備土地進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，確保屬地鎮(zhèn)政府將儲備土地恢復(fù)原貌。
（一）儲備土地上發(fā)生違法建設(shè)行為的，由屬地鎮(zhèn)政府按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等相關(guān)規(guī)定，根據(jù)自身職能依法進(jìn)行查處或及時向有權(quán)職能部門申請立案查處。
（二）儲備土地上發(fā)生擅自種植、搶種等行為的，能夠確定行為人的情況下，屬地鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)書面通知行為人，無法確定行為人的應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公告，通知和公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確該行為屬侵權(quán)行為，并要求行為人限期清理儲備土地上的青苗和附著物，如未及時清理相關(guān)的后果和損失由其自行承擔(dān)。行為人未在期限內(nèi)清理的，由屬地鎮(zhèn)政府進(jìn)行清場。
（三）在儲備土地上砍伐樹木、亂挖石土、亂倒垃圾余泥等或以其他方式侵占、破壞儲備土地的，屬地鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)書面通知或公告明確該行為屬侵權(quán)行為，并要求行為人限期恢復(fù)儲備土地原狀。行為人未在期限內(nèi)恢復(fù)原狀的，由屬地鎮(zhèn)政府向人民法院依法提起訴訟，要求行為人停止侵害、恢復(fù)原狀、賠償損失等。
以上情形如造成生態(tài)環(huán)境損害的，由屬地鎮(zhèn)政府及時向有權(quán)職能部門申請立案查處。
第二十二條 屬地鎮(zhèn)政府應(yīng)對儲備土地上的建（構(gòu)）筑物和附著物及時進(jìn)行清拆，并妥善處理侵占和破壞儲備土地的行為，確保在啟動前期開發(fā)工作前完成儲備土地的清場工作，保證土地?zé)o爭議以及前期開發(fā)工作順利進(jìn)行。
第二十三條 儲備土地受托管理單位不得對受托管理的儲備土地進(jìn)行轉(zhuǎn)委托。受托單位不得從事超越委托管理權(quán)限范圍的任何活動。
《委托管理合同》文本由區(qū)征儲中心擬訂，按《惠州市惠陽區(qū)人民政府合同管理規(guī)定》進(jìn)行管理。
第二十四條 區(qū)征儲中心建立定期核查制度，對委托管理的土地進(jìn)行定期核查，以掌握儲備土地實際情況，督促受托管理單位履行《委托管理合同》約定和本辦法規(guī)定的義務(wù)。
第二十五條 為保證儲備土地及時出庫，《委托管理合同》中應(yīng)當(dāng)明確約定，如在《委托管理合同》期限屆期前發(fā)生政府需要提前解除該《委托管理合同》的情形時，委托方有權(quán)單方解除合同。
第二十六條 委托各鎮(zhèn)政府管理的儲備土地。管理費為每年0.5元/平方米，由區(qū)財政安排資金支付。具體由屬地鎮(zhèn)政府在每年年末將儲備土地管理情況及管理費使用情況書面報送區(qū)征儲中心，并由區(qū)征儲中心檢查核實，向區(qū)政府報告委托各鎮(zhèn)政府管理的土地面積及考核結(jié)果、應(yīng)支付的管理費，再由區(qū)財政核撥管理費給各鎮(zhèn)政府。管理費用于巡查儲備土地，拆除和清除違法建（構(gòu)）筑物或附著物，管護(hù)涉及的圍墻、柵欄、標(biāo)識等建設(shè)和維護(hù)支出以及購買巡查和執(zhí)法工具等日常管理所需開支。
發(fā)生下列嚴(yán)重侵占儲備土地情形之一的，各鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)在發(fā)現(xiàn)之日起或自收到區(qū)征儲中心通知之日起三個月內(nèi)恢復(fù)到委托管理前原貌，否則暫停撥付當(dāng)年的儲備土地管理費用：
（一）委托管理后存在新的違法建筑；
（二）擅自利用儲備土地從事經(jīng)營活動；
（三）委托管理后存在新的搶種現(xiàn)象；
（四）其他改變土地用途，儲備土地被占用、堆填土等嚴(yán)重?fù)p害儲備土地的情形。
第二十七條 發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重侵占儲備土地情形，各鎮(zhèn)政府未按規(guī)定整改的，區(qū)征儲中心應(yīng)將相關(guān)情況及時報告區(qū)政府，年末結(jié)算管理費時暫停撥付該年度儲備土地管理費。屬地鎮(zhèn)政府整改完成并恢復(fù)儲備土地原貌后，再行撥付。未完成整改的被侵占宗地，下一年度不計算和撥付管理費。
第二十八條 屬地鎮(zhèn)政府作為受委托管理單位的，應(yīng)當(dāng)切實履行儲備土地的管理職責(zé)，本辦法第二十條、第二十一條、第二十二條、第二十六條規(guī)定事項以及《委托管理合同》約定義務(wù)均納入每年度區(qū)績效考核內(nèi)容。
第六章 儲備土地的利用
第二十九條 在保障城市規(guī)劃、年度土地供應(yīng)計劃順利實施的前提下，在儲備土地未供應(yīng)前，任何單位、個人需要臨時利用儲備土地的，可向?qū)俚劓?zhèn)政府提出申請，經(jīng)屬地鎮(zhèn)政府審核確有臨時利用必要的，由屬地鎮(zhèn)政府向區(qū)征儲中心提出臨時利用申請。區(qū)征儲中心根據(jù)用地需求擬定儲備土地利用方案，按規(guī)定程序報區(qū)政府審批。臨時使用土地需繳納儲備土地臨時使用費的，儲備土地臨時使用費由區(qū)征儲中心委托評估機(jī)構(gòu)評估，報請政府批準(zhǔn)后確認(rèn)。
第三十條 儲備土地臨時利用可用于建設(shè)項目施工場地、公共運動場地、車輛停放、短期農(nóng)作物種植等用途。其中：
（一）工程項目臨時建設(shè)工棚、指揮部等相關(guān)施工設(shè)施需臨時使用儲備土地的，由區(qū)中征儲心按有關(guān)規(guī)定和程序直接辦理土地出租手續(xù)。
（二）經(jīng)營性項目臨時使用儲備土地的，一律在區(qū)公共資源交易中心通過公開程序進(jìn)行土地出租。
第三十一條 臨時使用儲備土地的，應(yīng)當(dāng)辦理臨時用地手續(xù)，且使用期限一般不超過2年。臨時利用期間，用地主體不得興建經(jīng)營性商業(yè)設(shè)施和非臨時性使用設(shè)施。需搭建建（構(gòu)）筑物的，應(yīng)當(dāng)辦理臨時建筑的報建手續(xù)，并在土地利用方案中明確。
以租賃方式供應(yīng)土地用于停車場建設(shè)的，租賃年限和要求按照《廣東省自然資源廳關(guān)于印發(fā)完善城市停車場用地配套政策若干措施的通知》（粵自然資規(guī)字〔2018〕4號）的規(guī)定執(zhí)行。
第三十二條 區(qū)直部門、機(jī)關(guān)團(tuán)體等使用財政資金臨時使用儲備土地的，免收儲備土地臨時使用費，由區(qū)征儲中心報區(qū)政府批準(zhǔn)后辦理。
其他單位或個人需要臨時使用儲備土地的應(yīng)繳納儲備土地臨時使用費，儲備土地臨時使用費由土地征儲中心委托評估機(jī)構(gòu)評估，報請政府批準(zhǔn)后確認(rèn)。
第三十三條 短期內(nèi)有供地計劃的儲備土地不得進(jìn)行臨時使用。
第三十四條 區(qū)征儲中心應(yīng)與儲備土地臨時利用主體簽訂《土地使用權(quán)租賃合同》，屬地鎮(zhèn)街作為見證方，以規(guī)范和監(jiān)管用地主體的臨時用地行為。
第三十五條 為保證儲備土地及時出庫，《土地使用權(quán)租賃合同》中應(yīng)當(dāng)明確約定，在《土地使用權(quán)租賃合同》期限屆滿前，發(fā)生政府需要提前解除該《土地使用權(quán)租賃合同》的情形時，區(qū)征儲中心有權(quán)單方解除合同。
第三十六條 任何機(jī)關(guān)、企業(yè)、個人取得儲備土地的臨時使用權(quán)后，只能按審批用途自主利用，不得轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)用。儲備土地臨時使用所產(chǎn)生的收入，全部繳入?yún)^(qū)國庫。
第三十七條 《土地使用權(quán)租賃合同》期滿后原則上應(yīng)當(dāng)收回儲備土地，對于因特殊情況需要續(xù)租的，應(yīng)當(dāng)按程序由區(qū)征儲中心報區(qū)政府批準(zhǔn)后辦理續(xù)租手續(xù)。
第三十八條 未經(jīng)收儲納入?yún)^(qū)土地儲備庫的土地，不得供應(yīng)。
第七章 儲備土地的出庫
第三十九條 未經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)，不得擅自安排（含將儲備土地劃作征地留用地）占用區(qū)儲備土地。
第四十條 儲備土地出庫方式：
（一）出讓、劃撥、作價入股、授權(quán)經(jīng)營。
（二）移交。
對本暫行辦法施行前已建成的公園、廣場、綠地等非經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施或公用設(shè)施使用的，或按相關(guān)規(guī)定已開墾為農(nóng)業(yè)用地或林業(yè)用地的，以及已用作水庫、水源保護(hù)區(qū)、河道及堤圍管理用地的，由區(qū)征儲中心移交相關(guān)職能部門或?qū)俚劓?zhèn)政府使用和管理，并核銷庫存面積。
第四十一條 以出讓、劃撥、作價入股、授權(quán)經(jīng)營方式出庫應(yīng)當(dāng)滿足以下條件：
（一）收儲補(bǔ)償款已支付到位。
（二）地上物已完成清場，達(dá)到凈地供地條件。
（三）不存在抵押登記等他項權(quán)和其他限制權(quán)利的情況。
第四十二條 儲備土地出庫程序。除按國家規(guī)定程序以授權(quán)經(jīng)營、作價入股方式出庫外，以出讓、劃撥方式出庫的，按如下程序進(jìn)行：
（一）以出讓、劃撥方式出庫由屬地鎮(zhèn)政府按以下程序進(jìn)行：
1.申請。
屬地鎮(zhèn)政府或管線工程用地業(yè)主部門向區(qū)征儲中心提出土地出庫申請。提交出庫申請時，應(yīng)當(dāng)提供地塊數(shù)字化圖及現(xiàn)場圖片、《建設(shè)用地規(guī)劃條件》或《建設(shè)用地規(guī)劃說明》等 。
2.審核。
區(qū)征儲中心核實土地界址及土地清場補(bǔ)償情況，并出具書面意見。
3.供地方案的擬訂和審批。
區(qū)自然資源局責(zé)任股室收到區(qū)征儲中心的出庫意見后，按程序擬訂供地方案并請區(qū)政府審定。
4.儲備土地核銷。
完成供地后，區(qū)自然資源局責(zé)任股室應(yīng)當(dāng)在供地完成后5個工作日內(nèi)將供地批復(fù)文件及相關(guān)資料抄送區(qū)征儲中心，以作備案核銷，進(jìn)行出庫登記。
5.土地交付使用。
土地交付由屬地鎮(zhèn)政府按供地約定的交付時間落實。
（二）移交方式出庫。
1.區(qū)征儲中心根據(jù)區(qū)自然資源局出具的建設(shè)用地開墾驗收批復(fù)文件、土地利用清查建設(shè)現(xiàn)狀或城市規(guī)劃批準(zhǔn)情況，向?qū)俚劓?zhèn)政府或相關(guān)職能部門發(fā)出核實情況和征求意見函件，核實土地是否符合移交出庫條件（向區(qū)自然資源局核實規(guī)劃情況和征求意見、向用地和管理單位核實情況和征求意見，向區(qū)財政局征求意見）。
2.區(qū)征儲中心會同相關(guān)鎮(zhèn)政府對擬移交土地進(jìn)行現(xiàn)狀測量和現(xiàn)場拍照。
3.區(qū)征儲中心擬訂移交方案，并報區(qū)政府審定。
4.經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)后，區(qū)征儲中心與接收單位簽訂土地移交協(xié)議，明確職責(zé)權(quán)利。
第四十三條 儲備庫核銷備案。
完成供地和已移交管理的儲備土地，區(qū)征儲中心應(yīng)當(dāng)及時核減相應(yīng)的管理面積，并完善委托管理檔案材料。
第八章 資金管理
第四十四條 土地儲備資金使用范圍具體包括：
（一）征收、收購、優(yōu)先購買或收回土地需要支付的土地價款或征地和拆遷補(bǔ)償費用。包括土地補(bǔ)償費和安置補(bǔ)助費、地上附著物和青苗補(bǔ)償費、拆遷補(bǔ)償費，以及依法需要支付的與征收、收購、優(yōu)先購買或收回土地有關(guān)的其他費用。
（二）征收、收購、優(yōu)先購買或收回土地后進(jìn)行必要的前期土地開發(fā)費用。儲備土地的前期開發(fā)，僅限于與儲備宗地相關(guān)的道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、土地平整等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。
（三）經(jīng)同級財政部門批準(zhǔn)的與土地儲備有關(guān)的其他費用。包括土地儲備工作中發(fā)生的地籍調(diào)查、土地登記、地價評估以及管護(hù)中圍欄、圍墻等建設(shè)支出。
第四十五條 土地儲備資金收支管理嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)財政局、區(qū)國土資源局關(guān)于土地儲備資金財務(wù)管理的規(guī)定，土地儲備資金實行專款專用，并根據(jù)《審計法》及其實施條例的規(guī)定接受審計督查。
第四十六條 土地儲備機(jī)構(gòu)及各單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用土地儲備資金，不得挪用。土地儲備機(jī)構(gòu)所需的日常經(jīng)費，納入財政預(yù)算，與土地儲備資金實行分賬核算，不得相互混用。
第四十七條 土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照同級財政部門批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行，并根據(jù)土地收購儲備的工作進(jìn)度，提出用款申請，經(jīng)主管部門審核后，報同級財政部門審批。其中，屬于財政性資金的土地儲備支出，按照財政國庫管理制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。土地儲備機(jī)構(gòu)需要調(diào)整土地儲備資金收支項目預(yù)算的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制預(yù)算調(diào)整方案，經(jīng)主管部門審核后，按照規(guī)定程序報同級財政部門批準(zhǔn)后執(zhí)行。年終，土地儲備機(jī)構(gòu)向同級財政部門報送土地儲備資金收支項目決算。
第四十八條土地儲備資金應(yīng)當(dāng)建立績效評價制度，績效評價結(jié)果作為財政部門安排年度土地儲備資金收支項目預(yù)算的依據(jù)。
第四十九條 土地儲備專項債券資金管理執(zhí)行有關(guān)地方政府土地儲備專項債券管理的規(guī)定。
第九章 監(jiān)管責(zé)任
第五十條 信息化監(jiān)管。區(qū)自然資源局利用土地儲備監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)，監(jiān)測監(jiān)管土地儲備機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)開展情況。區(qū)征儲中心應(yīng)按要求在土地儲備監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)中填報儲備土地、已供儲備土地、儲備土地資產(chǎn)存量和增量、儲備資金收支、土地儲備專項債券等相關(guān)信息，接受主管部門監(jiān)督管理。
第五十一條 本辦法實施之日起，原各鎮(zhèn)政府（街道）、各部門收儲、征收的土地應(yīng)在一年內(nèi)全部移交入庫；經(jīng)區(qū)政府同意收儲的新地塊，必須由區(qū)征儲中心統(tǒng)籌入庫；新征收的土地必須在完成征收工作后一個月內(nèi)移交區(qū)征儲中心入庫。違反土地移交規(guī)定的，按有關(guān)規(guī)定處理。
第五十二條 部門分工監(jiān)管。區(qū)自然資源局及區(qū)財政局應(yīng)按照職責(zé)分工，互相配合，保證土地儲備工作順利開展。
區(qū)自然資源局應(yīng)監(jiān)管區(qū)征儲中心的業(yè)務(wù)運行、資產(chǎn)管理及資金使用，定期考核，加強(qiáng)對區(qū)征儲中心的管理與指導(dǎo)；及時核準(zhǔn)上傳區(qū)征儲中心在土地儲備監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)中的信息，審核調(diào)整土地儲備計劃及資金需求，并配合區(qū)財政局做好土地儲備專項債券額度管理及申報等相關(guān)工作。
區(qū)財政局負(fù)責(zé)審核土地儲備資金收支預(yù)決算、監(jiān)督管理資金支付和收繳及土地儲備專項債券申請、還本付息等工作辦法。
第五十三條 本暫行辦法自發(fā)布之日起實施，有效期 3年。 《惠州市惠陽區(qū)土地儲備管理暫行辦法》的通知（惠陽府辦〔2019〕11號）同時廢止。
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