為貫徹落實國家、省、市有關(guān)促進社會辦醫(yī)加快發(fā)展
文件
精神，
進一步推進我區(qū)社會辦醫(yī)療機構(gòu)成規(guī)模、上水平發(fā)展，不斷滿足人民群眾多樣化、多層次醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求，結(jié)合我區(qū)實際，
我區(qū)制定了《惠州市惠陽區(qū)促進社會辦醫(yī)加快發(fā)展實施方案》（以下簡稱《方案》）。現(xiàn)將《方案》
解讀如下：
一、《方案》的制定背景
（一）為進一步破除社會辦醫(yī)方面存在的體制機制障礙和政策束縛，國務(wù)院辦公廳于2015年6月印發(fā)了《關(guān)于促進社會辦醫(yī)加快發(fā)展若干政策措施的通知》（國辦發(fā)〔2015〕45號）
，
提出
加快推進社會辦醫(yī)療機構(gòu)成規(guī)模、上水平發(fā)展，不斷滿足人民群眾多樣化、多層次醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求，為經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展注入新的動力，并提出了
“進一步放寬準入”、“拓寬投融資渠道”、“促進資源流動和共享”、“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”
四大政策措施。國家為社會辦醫(yī)加快發(fā)展解決了大政方針上的約束，做好了政策措施的頂層設(shè)計。省、市人民政府分別于2016年6月、12月印發(fā)了
《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省促進社會辦醫(yī)加快發(fā)展實施方案的通知》（粵府辦〔2016〕51號）、
《惠州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)惠州市促進社會辦醫(yī)加快發(fā)展實施方案的通知》(惠府辦〔2016〕35號)。
（二）根據(jù)
《惠州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)惠州市促進社會辦醫(yī)加快發(fā)展實施方案的通知》(惠府辦〔2016〕35號)
文件要求，各縣、區(qū)政府需制定
促進社會辦醫(yī)加快發(fā)展實施
方案。該《方案》已向區(qū)直22個單位及各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處進行了征求意見形成此《方案》。
二、《方案》的主要目標、原則和主要舉措
本《方案》緊緊圍繞建設(shè)“衛(wèi)生強區(qū)、健康惠陽”的任務(wù)目標，主要內(nèi)容包括發(fā)展目標、基本原則、主要舉措三大內(nèi)容，具體情況如下：
（一）設(shè)立了發(fā)展目標。
《方案》提出，“
力爭到2018年，社會辦醫(yī)療機構(gòu)床位數(shù)和診療服務(wù)量均占總量30%左右”。
（二）制定四個“相結(jié)合”基本原則。
結(jié)合我區(qū)實際，確立了“存量調(diào)整與優(yōu)質(zhì)發(fā)展”、“發(fā)展高端與充實薄弱”、 “鼓勵引導(dǎo)與依法監(jiān)管”、“規(guī)模發(fā)展與注重質(zhì)量”四個“相結(jié)合”的原則，更好地推動社會力量參與辦醫(yī)以及優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)資源。
（三）細化了主要舉措。
促進社會辦醫(yī)的主要舉措包括了拓寬社會辦醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展空間、優(yōu)化社會辦醫(yī)療機構(gòu)用人環(huán)境、改善社會辦醫(yī)療機構(gòu)的執(zhí)業(yè)環(huán)境、促進社會辦醫(yī)療機構(gòu)持續(xù)健康發(fā)展四個方面的框架，并細化至20項具體措施。
三、《方案》實施的保障措施和工作要求
（一）明確了五大保障措施。
《方案》中明確“落實醫(yī)療機構(gòu)稅收政策、加強財政資金扶持、規(guī)范收費政策、保障用地需求、拓寬投融資渠道”五大保障措施。
（二）強化了工作要求。
主要包括“加強組織領(lǐng)導(dǎo)、強化考核評估、營造良好氛圍”三大方面要求促進社會辦醫(yī)的發(fā)展壯大，以推動我區(qū)進一步開放醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)市場按方案落實工作。
四、《方案》主要亮點
（一）全面向社會資本放開。
根據(jù)出臺的《惠州市惠陽區(qū)人民政府辦公室印發(fā)惠州市惠陽區(qū)醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃（2016-2020年）》（惠陽府辦函〔2017〕3號）等要求，
在符合省、市、區(qū)規(guī)劃總量與結(jié)構(gòu)的前提下，對社會辦醫(yī)療機構(gòu)的類別、規(guī)模、數(shù)量、地點、
醫(yī)用設(shè)備配置
等不進行限制。
到2020年，按照每千常住人口不低于1.5張床位為社會辦醫(yī)院預(yù)留規(guī)劃空間。
（二）清理規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)設(shè)立審批。
按照“非禁即入”原則，全面清理、取消不合理的前置審批事項，
允許社會辦醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置申請人同時向衛(wèi)計、公安、消防、民政、國土資源、環(huán)境保護、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、商務(wù)、工商、食品藥品監(jiān)管、稅務(wù)等部門申請辦理相關(guān)手續(xù)，
衛(wèi)生計生行政部門按照法律授權(quán)范圍依法實施行政許可，主要承擔(dān)衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃、人員資格準入、醫(yī)療規(guī)范標準、醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管等行業(yè)管理職能，相關(guān)部門按照各自職能進行管理和提供服務(wù)
。同時
在省、市衛(wèi)計部門的指導(dǎo)下，推進行政審批標準化，按照省、市的規(guī)范標準統(tǒng)一申請材料清單和審批時限。
惠陽區(qū)衛(wèi)生和計劃生育局
2017年3月23日
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