第四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將公共文化服務(wù)納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，加強公共文化設(shè)施建設(shè)，完善公共文化服務(wù)體系，提高公共文化服務(wù)效能。  

專家解讀：  

本條是關(guān)于政府保障責(zé)任的規(guī)定。  

一、保障方式。縣級以上人民政府履行保障公共文化服務(wù)職責(zé)最重要的方式，是將公共文化服務(wù)納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。因為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌安排和指導(dǎo)本區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會、文化建設(shè)工作，是具有戰(zhàn)略性的總體綱要。我國憲法規(guī)定，國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃由縣級以上人民政府編制、提出，經(jīng)同級人民代表大會審查、批準(zhǔn)，再由同級人民政府組織實施，同級人民代表大會還具有審查和批準(zhǔn)執(zhí)行情況的職權(quán)。其內(nèi)容經(jīng)過了廣泛深入的研究與審查，其產(chǎn)生經(jīng)過了完整的法律程序，其執(zhí)行情況受同級人民代表大會的監(jiān)督，具有法律約束力。  

二、保障原則。公益性、基本性、均等性、便利性，是公共文化服務(wù)的突出特點。公益性是指公共文化服務(wù)由政府主導(dǎo)，主要由公共財政支撐，是公共文化服務(wù)區(qū)別于其他文化服務(wù)最主要的特征。基本性是指公共文化服務(wù)的范圍和尺度。目前階段，納入《國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》和地方實施標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容，就是“基本”的具體內(nèi)容、種類、數(shù)量和水平。均等性是公共文化服務(wù)的核心要求。文化由全體人民共同創(chuàng)造，文化發(fā)展的成果也理應(yīng)由全體人民共享，政府承擔(dān)著為全體公民創(chuàng)造文化享有環(huán)境和條件的責(zé)任。便利性是公共文化服務(wù)的前提條件。公共文化服務(wù)是老百姓身邊的文化服務(wù)，沒有便利性就沒有可及性，作用就難以發(fā)揮。“四性”寫入法律，標(biāo)志著公共文化服務(wù)的基本特點由理論概括、政策表達(dá)上升為法律規(guī)定，政府履行公共文化服務(wù)保障責(zé)任，應(yīng)體現(xiàn)與公共文化服務(wù)特點相適應(yīng)的原則。  

三、保障內(nèi)容。縣級以上人民政府對公共文化服務(wù)的保障內(nèi)容主要是三大方面：一是加強設(shè)施建設(shè)，二是完善服務(wù)體系，三是提高服務(wù)效能。  

設(shè)施是公共文化服務(wù)的載體。公共文化設(shè)施是典型的公共設(shè)施，因此，規(guī)劃、建設(shè)和投資主體是各級政府。本法第二章用6個專門條款（第十四條至第十九條）對公共文化設(shè)施建設(shè)作出規(guī)范，有的是將以往行政法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范中行之有效的規(guī)定上升為法律，有的是適應(yīng)新形勢新發(fā)展的規(guī)定。  

公共文化服務(wù)體系是公共文化產(chǎn)品和服務(wù)提供、制度和系統(tǒng)建設(shè)的統(tǒng)稱。“體系化”程度不高是我國公共文化服務(wù)的短板，一方面人民群眾的基本文化需求沒有得到很好滿足，另一方面存在著設(shè)施閑置、資源浪費、效益不高的現(xiàn)象。所以，政府履行對公共文化服務(wù)的保障責(zé)任，必須著眼于完善服務(wù)體系，切實彌補體系建設(shè)上的短板。  

效能是指公共文化服務(wù)的效率和效果。將提高服務(wù)效能納入政府保障的職責(zé)范圍，是因為服務(wù)效能的提升，不僅僅取決于公共文化機構(gòu)自身的努力，更取決于制約效能提升的關(guān)鍵性要素是否得到有效保障，這就要求各級政府應(yīng)建立起一種理念：提升服務(wù)效能必須從強化保障、完善體系、突破制約性要素做起。  

（解讀人系北京大學(xué)教授、國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)專家委員會主任）