為規(guī)范政府投資項目的管理，我局?jǐn)M定了《惠州市惠陽區(qū)政府投資項目管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。根據(jù)《惠州市人民政府辦公室關(guān)于做好政府網(wǎng)站政策解讀欄目信息發(fā)布工作的通知》（惠府辦函〔2017〕110號要求），現(xiàn)就《辦法》做如下政策解讀：  

一、背景  

為加強(qiáng)對政府投資項目的管理，切實提高基本建設(shè)資金的使用效益，建立健全科學(xué)民主的政府投資項目決策程序和組織實施程序。  

二、政策依據(jù)  

（一）《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》（中華人民共和國主席令第二十一號）  

（二）廣東省實施《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》辦法（廣東省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會公告 第3號）  

（三）《惠州市政府投資項目管理辦法》（惠府〔2018〕12號）  

三、目標(biāo)任務(wù)  

加強(qiáng)政府投資項目管理，提高政府投資項目效益，進(jìn)一步健全制度、完善機(jī)制、強(qiáng)化措施，確保政府投資效益最大化，有效維護(hù)公開、公平、公正的市場秩序，不斷優(yōu)化市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。  

四、主要內(nèi)容  

《辦法》共有七章共六十八條，分別為總則、規(guī)劃和計劃、審批、變更、建設(shè)管理與監(jiān)督、責(zé)任、附則。主要內(nèi)容如下：  

（一）編制政府投資項目年度計劃  

政府投資工程建設(shè)項目實行計劃管理，《辦法》規(guī)定每年底由發(fā)改部門編制完成本地區(qū)下一年度的政府投資項目計劃，報本級政府批準(zhǔn)實施。  

（二）規(guī)范項目審批流程  

政府投資項目審批階段依次是：項目建議書的審批（政府）；可行性研究報告審批由發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)，并出具批準(zhǔn)文件；初步設(shè)計、初步設(shè)計概算和施工圖設(shè)計審查備案由行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)，并出具初步設(shè)計審查批復(fù)、初步設(shè)計概算批復(fù)和施工圖設(shè)計審查備案意見；項目預(yù)算和結(jié)算、竣工財務(wù)決算的審核由財政部門負(fù)責(zé)，分別出具工程預(yù)算定案書、工程結(jié)算定案書和批準(zhǔn)文件。  

（三）規(guī)范項目變更程序  

按照“匡算控制估算、估算控制概算、概算控制預(yù)算”逐環(huán)節(jié)依次控制總投資的原則，下一環(huán)節(jié)批準(zhǔn)的總投資原則上不能超過上一環(huán)節(jié)批準(zhǔn)的總投資。突破哪一環(huán)節(jié)就從哪一環(huán)節(jié)開始重新辦理審批流程。  

在項目施工過程中，因變更造成項目增加合同投資額的，須嚴(yán)格按程序批準(zhǔn)。  

（四）工程管理及責(zé)任追究  

政府及各有關(guān)行政管理部門按照職能分工加強(qiáng)對政府投資項目的管理和監(jiān)督。  

項目主管單位、項目建設(shè)部門、政府相關(guān)部門、單位及其工作人員在政府投資項目管理和監(jiān)督過程中涉嫌違紀(jì)違法的，移交監(jiān)察機(jī)關(guān)依法依規(guī)追究責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。  

五、關(guān)鍵詞詮釋  

政府投資項目，是指區(qū)政府使用下列資金以直接投資、資本金注入方式所進(jìn)行的固定資產(chǎn)投資建設(shè)項目：  

（一）一般公共預(yù)算安排的基本建設(shè)投資資金和其他專項建設(shè)資金；  

（二）政府性基金預(yù)算安排的建設(shè)資金；  

（三）政府依法舉債取得的建設(shè)資金；  

（四）國有資本經(jīng)營預(yù)算安排的基本建設(shè)項目資金。  

本辦法所稱政府投資項目包括區(qū)政府投資項目和鎮(zhèn)政府（含街道辦事處，下同）投資項目：  

（一）區(qū)政府投資項目是指區(qū)級職能部門使用財政資金采取直接投資或融資等方式所進(jìn)行的工程建設(shè)項目。  

（二）鎮(zhèn)政府投資項目是指鎮(zhèn)級職能部門使用財政資金采取直接投資或融資等方式所進(jìn)行的工程建設(shè)項目。  

    應(yīng)急工程項目和救災(zāi)復(fù)產(chǎn)工程項目按有關(guān)規(guī)定辦理，不適用本辦法。  

    本辦法所稱項目主管部門是指政府投資項目的具體承辦部門。  

本辦法所稱建設(shè)單位是指項目主管部門設(shè)立的建設(shè)管理機(jī)構(gòu)（項目主管部門未設(shè)立建設(shè)管理機(jī)構(gòu)的也可直接作為建設(shè)單位），或按有關(guān)規(guī)定和程序委托的代建部門。本辦法所稱行業(yè)主管部門是指項目所屬行業(yè)的行政管理部門。  

本辦法所稱參建單位是指項目從開展前期工作到竣工整個建設(shè)過程中，參與項目建設(shè)的服務(wù)、施工、設(shè)備材料供應(yīng)等所有單位。  

本辦法所稱變更是指項目建議書批準(zhǔn)后，由于某種原因，需要對經(jīng)批準(zhǔn)的項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計和經(jīng)審查的施工圖設(shè)計進(jìn)行變更。  

六、《辦法》實施監(jiān)督管理的主要職責(zé)  

（一）發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)年度政府投資項目計劃執(zhí)行情況及計劃外情況進(jìn)行總結(jié)，并向區(qū)政府報告。  

（二）審計部門依法對政府投資項目的預(yù)算執(zhí)行情況和決算進(jìn)行審計監(jiān)督，對列入審計項目計劃的政府投資項目，依法依規(guī)在法定職責(zé)范圍內(nèi)實施審計（調(diào)查）或跟蹤審計。  

（三）財政部門按照《中華人民共和國預(yù)算法》等法律法規(guī)規(guī)定，加強(qiáng)對政府投資項目的財務(wù)監(jiān)督管理及政府采購工作，加強(qiáng)對工程預(yù)、決算的審核，實行對重要項目派駐財務(wù)總監(jiān)的制度。  

（四）行業(yè)主管部門依據(jù)國家和省、市的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的規(guī)定，通過建立信用評價體系，對政府投資項目建設(shè)參與單位的行為操守進(jìn)行監(jiān)督。

附：《惠州市惠陽區(qū)政府投資項目管理辦法》