一、背景依據(jù)

為扎實(shí)推進(jìn)平安交通建設(shè)，規(guī)范水路客運(yùn)船舶船岸靠泊管理，維護(hù)水路運(yùn)輸市場秩序，保障水路客運(yùn)安全，交通運(yùn)輸部辦公廳印發(fā)了《交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于規(guī)范水路客運(yùn)船舶船岸靠泊問題的通知》（交辦水函〔2023〕429號），針對客運(yùn)航線的起始地、掛靠地、目的地在港口區(qū)域范圍之外的實(shí)際情況，推動(dòng)出臺(tái)地方政府規(guī)章等制度性文件，從停靠站點(diǎn)選址、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)營管理、安全監(jiān)管等方面明確對港口外客運(yùn)船舶停靠站點(diǎn)的具體要求。特別是2025年8月以來，全省深入開展渡運(yùn)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治工作，對規(guī)范水上交通秩序、補(bǔ)齊安全管理短板提出了更高、更緊迫的要求。

我市擁有豐富的水上旅游資源，包括東升島、雙月灣、巽寮灣等多個(gè)旅游景點(diǎn)。通過明確選址、建設(shè)、運(yùn)營等方面內(nèi)容，推動(dòng)港區(qū)規(guī)劃范圍外停靠點(diǎn)符合經(jīng)營要求，支撐開通海上客運(yùn)航線，促進(jìn)濱海旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展綜合改革先導(dǎo)區(qū)建設(shè)。

二、目標(biāo)任務(wù)

為落實(shí)交通運(yùn)輸部規(guī)范水路客運(yùn)船舶船岸靠泊和全省渡運(yùn)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治有關(guān)工作要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定出臺(tái)我市港區(qū)外水路客運(yùn)船舶停靠點(diǎn)管理辦法，旨在系統(tǒng)解決以下核心問題：

1.規(guī)范建設(shè)運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)：統(tǒng)一和規(guī)范港區(qū)外水路客運(yùn)船舶停靠點(diǎn)的選址、建設(shè)、安全、環(huán)保等方面的技術(shù)要求和管理標(biāo)準(zhǔn)，確保設(shè)施本質(zhì)安全和服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范我市水路客運(yùn)船舶的停靠。

2.厘清監(jiān)管職責(zé)邊界：明確各級政府及相關(guān)部門的職責(zé)分工，建立有效的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，避免管理缺位或重疊，落實(shí)渡運(yùn)整治中關(guān)于壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任的要求。

3.保障水上交通安全形式持續(xù)穩(wěn)定：助力惠州海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展；通過建立健全管理制度，落實(shí)全省渡運(yùn)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治，助力形成長效管理機(jī)制，保障水上交通安全形勢持續(xù)穩(wěn)定。

三、涉及范圍

在本市行政區(qū)域內(nèi)，惠州港總體規(guī)劃港區(qū)以外，客運(yùn)船舶停靠點(diǎn)的選址、建設(shè)、運(yùn)營、管理及相關(guān)活動(dòng)，適用本辦法。

本辦法所稱的客運(yùn)船舶是指符合水路運(yùn)輸管理要求依法取得船舶營運(yùn)證件的經(jīng)營性旅客運(yùn)輸船舶。不含漁船/公務(wù)船艇/鄉(xiāng)鎮(zhèn)自用船等特殊船舶。

四、主要內(nèi)容

《辦法》共分五章二十二條，主要內(nèi)容包括：

第一章總則，包括第一條至第三條，主要明確立法目的、依據(jù)、適用范圍，界定“停靠點(diǎn)”和“客運(yùn)船舶”概念，明確不適用本辦法的范圍。

第二章職責(zé)分工，包括第四條至六條，主要明確屬地管理原則，市交通運(yùn)輸部門的指導(dǎo)職責(zé)，縣（區(qū)）政府的組織協(xié)調(diào)和屬地監(jiān)管職責(zé)，以及相關(guān)職能部門的協(xié)同管理職責(zé)，強(qiáng)調(diào)建設(shè)和經(jīng)營人的安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

第三章停靠點(diǎn)設(shè)置，包括第七條至第十條，詳細(xì)規(guī)定停靠點(diǎn)的選址要求，明確了新建、改建、擴(kuò)建停靠點(diǎn)應(yīng)遵循的基本建設(shè)程序。對本辦法實(shí)施前已建停靠點(diǎn)的使用作出規(guī)定。

第四章停靠點(diǎn)運(yùn)營及監(jiān)督管理，包括第十一條至十九條，規(guī)定運(yùn)營單位需滿足的人員、制度、應(yīng)急預(yù)案、安全管理協(xié)議等條件。對靠泊能力、安全檢查、價(jià)格收費(fèi)、設(shè)施維護(hù)、終止經(jīng)營等運(yùn)營行為提出具體要求，列舉禁止性行為。強(qiáng)化各相關(guān)部門按各自職責(zé)監(jiān)管和依法檢查等職責(zé)。

第五章附則，包括第二十條至第二十二條，明確不適用本辦法船舶停靠點(diǎn)的類型、解釋機(jī)關(guān)和施行日期、有效期。

五、利企惠民措施

惠州市水路旅游資源豐富，出臺(tái)港區(qū)外水路客運(yùn)船舶停靠點(diǎn)管理辦法，解決客運(yùn)船舶停靠點(diǎn)的規(guī)范管理和安全問題，滿足人民群眾對水路旅游出行需求，支撐我市水上旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。

六、新舊政策差異

《惠州市港區(qū)外水路客運(yùn)船舶停靠點(diǎn)管理辦法》屬于新出臺(tái)政策，首次將港區(qū)外水路客運(yùn)船舶停靠點(diǎn)納入政府部門規(guī)范管理的范疇，解決港區(qū)外水路客運(yùn)船舶停靠點(diǎn)缺乏管理依據(jù)的問題。