2025年惠陽區(qū)法治政府建設(shè)，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記對全面依法治國工作作出的重要指示精神，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，按照省委省政府、市委市政府和區(qū)委區(qū)政府重點工作安排，全面建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，為實現(xiàn)惠陽經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的法治保障。

　　一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，扛穩(wěn)法治政府建設(shè)責(zé)任

　　（一）加強黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，把習(xí)近平法治思想的政治性、科學(xué)性、人民性、實踐性貫穿到法治政府建設(shè)的全過程、全領(lǐng)域。推動各級黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組將習(xí)近平法治思想作為重點學(xué)習(xí)內(nèi)容，并納入?yún)^(qū)委黨校重點課程。將習(xí)近平法治思想納入?yún)^(qū)委黨校主體班次7期，培訓(xùn)人數(shù)421人。區(qū)委、區(qū)政府主要負(fù)責(zé)同志切實履行法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，高度重視法治政府建設(shè)工作，區(qū)委書記、區(qū)長多次召開區(qū)委常委會會議、區(qū)政府常務(wù)會議研究部署法治政府建設(shè)工作，并對行政訴訟案件“雙下降”、規(guī)范涉企執(zhí)法、鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)等法治政府建設(shè)工作進(jìn)行批示，著力解決法治政府建設(shè)突出問題。

　　（二）完善法治政府建設(shè)推進(jìn)機制。嚴(yán)格執(zhí)行法治政府建設(shè)年度報告制度，六屆區(qū)委第131次常委會會議、六屆99次區(qū)政府常務(wù)會議分別審議了2024年度法治政府建設(shè)報告，及時報告市委、市政府及區(qū)人大常委會，并向社會公開。全區(qū)各鎮(zhèn)（街道）、各政府部門法治政府建設(shè)年度報告經(jīng)本單位黨委（黨組）會議審議后及時向社會公開。完善法治政府建設(shè)考核機制，將依法行政情況納入?yún)^(qū)綜合考評內(nèi)容，壓實法治政府建設(shè)責(zé)任。印發(fā)《中共惠州市惠陽區(qū)委全面依法治區(qū)委員會辦公室依法行政（執(zhí)法）協(xié)調(diào)小組協(xié)調(diào)研判會議工作機制》，調(diào)整充實依法行政（執(zhí)法）協(xié)調(diào)小組成員，法治政府建設(shè)推進(jìn)機制進(jìn)一步健全。

　　（三）強化依法行政能力建設(shè)。落實領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會黨內(nèi)法規(guī)和國家法律清單制度，制定《惠陽區(qū)2025年領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法計劃》，區(qū)政府常務(wù)會議開展會前學(xué)法4次，開展領(lǐng)導(dǎo)干部法治專題講座2次、庭審觀摩1次，發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”帶頭學(xué)法用法示范作用。

　　二、轉(zhuǎn)變政府職能，提升法治政府建設(shè)效能

　　（一）嚴(yán)格規(guī)范行政權(quán)力運行。我區(qū)作為廣東省全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項清單工作先行試點地區(qū)之一，順利完成了鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項清單編制工作，為基層各項職責(zé)的精準(zhǔn)落地提供了堅實的機制保障。進(jìn)一步優(yōu)化政府工作部門職能體系，加強權(quán)責(zé)清單標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，印發(fā)《惠陽區(qū)政府工作部門職能清單及數(shù)字資源清單梳理工作方案》在全區(qū)22個政府工作部門中全面開展職能事項梳理工作，目前對清單初稿進(jìn)行合法性審查。開展區(qū)級“惠民速辦”民生訴求事項職責(zé)清單編制工作，印發(fā)《惠州市惠陽區(qū)“惠民速辦”民生訴求事項職責(zé)清單》，共涉及2201項事項，進(jìn)一步厘清職責(zé)邊界、壓實主體責(zé)任。

　　（二）大力提升政務(wù)服務(wù)效能。縱深推進(jìn)政務(wù)服務(wù)向鎮(zhèn)（街道）延伸，印發(fā)《惠陽區(qū)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)服務(wù)事項清單》，推動鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心更加便民利企。深化“高效辦成一件事”集成服務(wù)，完成31項“一件事”上線和17項線下服務(wù)事項。持續(xù)拓展“跨域通辦”服務(wù)，實現(xiàn)381項政務(wù)服務(wù)事項“全市通辦”、283項政務(wù)服務(wù)事項“跨域通辦”。“跨域通辦”覆蓋深圳全域，省內(nèi)合作區(qū)域擴(kuò)增至17個區(qū)縣，“跨省通辦”合作范圍涵蓋7個省份。全區(qū)政務(wù)服務(wù)自助機共投放164臺，可辦政務(wù)服務(wù)事項345項，2025年累計辦理業(yè)務(wù)10.22萬宗，惠及群眾5.49萬名。推動政務(wù)服務(wù)“主動辦”，目前實現(xiàn)“公共場所衛(wèi)生許可”“失業(yè)保險金申領(lǐng)”“困難殘疾人生活補貼發(fā)放”等7項“主動辦”事項上線，向符合辦事條件的企業(yè)及群眾主動推送信息3.88萬次，由“企業(yè)群眾找政策”變?yōu)椤罢哒移髽I(yè)群眾”。

　　（三）持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。一是健全市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理模式。嚴(yán)格落實“全國一張清單”管理要求，對違背市場準(zhǔn)入負(fù)面清單情況進(jìn)行歸集排查，持續(xù)清理對本區(qū)企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營、遷移設(shè)置的不合理條件，完善企業(yè)遷移辦理操作規(guī)程，推動跨區(qū)遷移便利化。二是加強公平競爭審查剛性約束。抓好公平競爭審查，及時清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的存量政策，審查政策措施共16份。開展重點領(lǐng)域反不正當(dāng)競爭執(zhí)法行動，依法查處虛假宣傳、互聯(lián)網(wǎng)不正當(dāng)競爭等一系列不正當(dāng)競爭行為，檢查經(jīng)營戶88戶，查處2宗不正當(dāng)競爭案。三是深化社會信用體系建設(shè)。在對“企業(yè)不定向抽查”雙隨機任務(wù)中落實風(fēng)險分級分類，在部門雙隨機檢查的其他26項任務(wù)中，加大按信用風(fēng)險等級隨機抽選檢查對象任務(wù)的工作占比。構(gòu)建信用聯(lián)合獎懲機制，營造“守信激勵、失信懲戒”市場氛圍。

　　（四）穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放。一是加強涉外法治人才隊伍引育。組建?專業(yè)化涉外服務(wù)團(tuán)隊，依托律師事務(wù)所建成涉外法律服務(wù)工作聯(lián)絡(luò)站3個，培養(yǎng)骨干律師15名，引進(jìn)粵港澳大灣區(qū)執(zhí)業(yè)律師1名，進(jìn)一步夯實涉外法律服務(wù)基礎(chǔ)。二是探索建立涉外法律服務(wù)工作協(xié)調(diào)機制，組織律師團(tuán)隊赴香港就大灣區(qū)法律合作平臺建設(shè)開展洽談，著力打通跨境法律服務(wù)協(xié)作壁壘，為涉外主體提供更高效便捷的法律服務(wù)保障。組織企業(yè)參加“海外知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險防控培訓(xùn)”，指導(dǎo)中小微企業(yè)提升海外糾紛應(yīng)對能力。

　　三、堅持依法行政，夯實法治政府建設(shè)根基

　　（一）加強規(guī)范性文件管理。一是嚴(yán)格落實行政規(guī)范性文件合法性審核和備案審查制度。審查規(guī)范性文件15件次，印發(fā)區(qū)政府規(guī)范性文件3件，均按要求報市政府和區(qū)人大常委會備案，印發(fā)部門規(guī)范性文件5件。二是開展規(guī)范性文件清理。全年開展2次規(guī)范性文件清理，全面梳理全區(qū)現(xiàn)行32件規(guī)范性文件，避免出現(xiàn)“文件過時”“規(guī)定沖突”等問題，有效保護(hù)市場主體合法權(quán)益。

　　（二）規(guī)范依法決策程序。一是嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策程序規(guī)定。對重大行政決策事項實行目錄清單化管理和動態(tài)調(diào)整機制，年度目錄按規(guī)定通過政府網(wǎng)站向社會公眾公布，審查重大行政決策3件。二是嚴(yán)把法律關(guān)。聚焦政府重大決策、重大項目建設(shè)等關(guān)鍵領(lǐng)域，全面開展合法性審查，累計審查各類文件997件；選聘4位專職律師擔(dān)任區(qū)政府法律顧問，對重大政府合同、決策等重要涉法事務(wù)出具審查意見79份，確保各項工作依法依規(guī)推進(jìn)。

　　（三）規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是深化鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法改革。對鎮(zhèn)街履職事項清單中執(zhí)法職權(quán)部分進(jìn)行差異化調(diào)整，保留執(zhí)法職權(quán)42項至56項不等。強化鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法力量，印發(fā)《惠陽區(qū)“區(qū)編鎮(zhèn)用”實施工作方案》，統(tǒng)籌全區(qū)100名事業(yè)編制人員下沉鎮(zhèn)（街道）。推進(jìn)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，對平潭鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊進(jìn)行場所規(guī)范化建設(shè)，開展鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法督導(dǎo)檢查，進(jìn)一步推進(jìn)我區(qū)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法規(guī)范化工作。二是提升行政執(zhí)法水平。全面落實行政執(zhí)法“三項制度”，全區(qū)各執(zhí)法部門應(yīng)用省一體化行政執(zhí)法平臺辦理執(zhí)法案件。推進(jìn)檢查事項公示，33個執(zhí)法單位開展涉企行政檢查事項公示4574項。落實持證上崗和資格管理制度，組織2批次216人參加綜合法律知識網(wǎng)上培訓(xùn)及考試，辦理執(zhí)法證審核344人次，完成執(zhí)法證申領(lǐng)（換領(lǐng)）146張，持續(xù)把好人員資格“入口關(guān)”。全面提升執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力和專業(yè)素養(yǎng)，組織2批144名執(zhí)法人員參加行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)。三是創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。建立聯(lián)合執(zhí)法機制，應(yīng)急、消防等部門對348家工貿(mào)企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，為企業(yè)排查、指導(dǎo)整改安全隱患3310項，全區(qū)行政執(zhí)法檢查案件數(shù)量7527宗，較2024年（12184宗）下降38.2%。其中應(yīng)急管理、城鄉(xiāng)建設(shè)、消防等檢查量較大領(lǐng)域涉企檢查數(shù)量同比下降42.8%、76.6%、52.1%，對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的打擾大幅減少。積極運用“粵商通”實施非現(xiàn)場執(zhí)法，辦理案件286宗。探索分級分類監(jiān)管，有效提升監(jiān)管精準(zhǔn)度，如職業(yè)衛(wèi)生領(lǐng)域行政檢查頻次僅為2024年檢查總量的20%。制定全區(qū)減免責(zé)清單工作方案，交通運輸、自然資源等11個重點領(lǐng)域擴(kuò)容“減免罰清單”。推行“首違免罰”“觀察期”制度，探索“零扣押”辦案模式，鼓勵企業(yè)主動改正違法行為，今年我區(qū)涉企罰款金額2725.56萬元，同比下降26.5%，累計對6類22項首次輕微違法行為實施免罰，惠及市場主體85家次，為企業(yè)減免處罰1579.22萬元，退還群眾財物12萬元，有效減輕企業(yè)群眾負(fù)擔(dān)，增強市場信心。

　　（四）加強行政復(fù)議應(yīng)訴。一是發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議主渠道作用。2025年辦理行政復(fù)議申請794宗（受理案件509宗，受理前撤回138宗、不予受理147宗），受理案件中審結(jié)數(shù)430宗，其中撤銷23宗、確認(rèn)違法22宗、責(zé)令履行6宗，直接糾錯率為11.86%。積極推行“行政復(fù)議+調(diào)解”柔性治理，成功調(diào)解和解202宗，調(diào)解和解率達(dá)35.56%。強化涉企行政爭議化解，深入實施涉企容缺受理機制，受理涉企復(fù)議案件119宗，直接糾錯8宗、調(diào)解26宗。圍繞政府信息公開、行政處罰等爭議高發(fā)的領(lǐng)域編制典型案例，推動實現(xiàn)個案糾錯與促進(jìn)依法行 政有機結(jié)合。二是提升應(yīng)訴工作質(zhì)效。以區(qū)政府為被告的一審行政訴訟案件96宗，行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率100%，行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴實現(xiàn)常態(tài)化，依法有效化解行政爭議。實行一案一剖析機制，召開行政訴訟敗訴案件剖析會，開展行政案件訴前調(diào)解229宗，促進(jìn)依法行政能力提升。加強源頭治理，召開鎮(zhèn)（街道）行政訴訟案件調(diào)解工作專題會議，印發(fā)《關(guān)于鎮(zhèn)街行政訴訟案件調(diào)解工作的分工方案》，建立“領(lǐng)導(dǎo)包案化解”機制，通過“一案一策”、動態(tài)銷號、專人跟辦等閉環(huán)管理舉措，推動鎮(zhèn)（街道）行政訴訟發(fā)案量及敗訴率實現(xiàn)“雙下降”。法院交辦我區(qū)的31宗案件中，成功化解30宗（其中勝訴26宗、調(diào)解成功4宗），敗訴1宗，成功化解率為96.77%。

　　四、規(guī)范權(quán)力運行，筑牢法治政府建設(shè)底線

　　堅持把接受監(jiān)督作為規(guī)范行政行為、提升治理效能的重要保障，全方位構(gòu)建多元監(jiān)督格局，確保權(quán)力運行公開透明、規(guī)范有序。一是自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督。嚴(yán)格落實政府向本級人大及其常委會報告工作、接受詢問和質(zhì)詢制度。組織辦理人大代表建議62件、政協(xié)提案80件，代表委員滿意率為100%。二是主動接受司法監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行法院生效判決裁定，及時辦理回復(fù)司法建議、檢察建議，收到司法建議11份、社會治理檢察建議10份，已按時回復(fù)18份，其余3份正在按程序辦理中。三是積極接受群眾監(jiān)督，嚴(yán)格貫徹《中華人民共和國政府信息公開條例》要求，依法依規(guī)做好政府信息依申請公開工作，切實保障人民群眾依法獲取政府信息的權(quán)利。全區(qū)共受理政府信息公開申請1089宗，上年度結(jié)轉(zhuǎn)122宗，已辦結(jié)1162宗，其余49宗正在辦理中。四是加強行政執(zhí)法監(jiān)督。成立惠陽區(qū)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局，協(xié)調(diào)處置執(zhí)法爭議問題16宗。開展涉企行政執(zhí)法評查，近三年評查涉企行政執(zhí)法案卷215宗，排查規(guī)范性問題127個，以查促改提升執(zhí)法水平。拓寬社會監(jiān)督渠道，確定13家企業(yè)作為行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系點，選任12名社會代表性廣的特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員，將監(jiān)督觸角向執(zhí)法一線延伸。線上發(fā)布征集公告+線下走訪70余家不同規(guī)模、行業(yè)代表企業(yè)，“雙線并進(jìn)”深入排查涉企執(zhí)法問題，累計收集涉企執(zhí)法問題509個，針對發(fā)現(xiàn)的問題，制發(fā)督查建議書、轉(zhuǎn)辦函等文書19份，推動完成問題整改509個，整改率達(dá)100%；向區(qū)紀(jì)委監(jiān)委移送問題線索25條，推動全區(qū)建立長效機制40個。

　　我區(qū)法治政府建設(shè)雖然取得一定成效，但也存在一些不足。如行政執(zhí)法規(guī)范化精細(xì)化水平仍需提升，優(yōu)質(zhì)公共法律服務(wù)供給仍顯不足，全民學(xué)法守法用法氛圍仍需進(jìn)一步加強，部分領(lǐng)導(dǎo)干部用法治思維和法治方式解決問題的能力與時代要求尚有差距等。

　　2025年是實施“十四五”規(guī)劃的收官之年，也是“十五五”規(guī)劃謀篇布局之年。下來，惠陽區(qū)將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想“十二個堅持”，全面加強黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，全面提升領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維和依法行政、依法治理能力，切實發(fā)揮好“關(guān)鍵少數(shù)”的重大作用。深入實施公共法律服務(wù)規(guī)范提升行動，推動服務(wù)便捷化、智能化。運用好新媒體普法平臺，提高法治傳播的時效性和覆蓋面，拓展互動式普法，增強公眾的參與感和互動性，探索視覺化普法，提高普法教育的吸引力。堅持注重實效，立足基層行政執(zhí)法實際，著力提高行政執(zhí)法隊伍能力素質(zhì)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，完善行政執(zhí)法體制機制，強化行政執(zhí)法監(jiān)督問責(zé)，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，防止不作為亂作為，維護(hù)公平競爭市場秩序，加快推進(jìn)法治政府建設(shè)。

　　專此報告。