惠陽府辦〔2010〕44號

印發(fā)惠州市惠陽區(qū)農(nóng)村飲水安全

工程運行管理試行辦法的通知

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，區(qū)政府各部門、各直屬機構(gòu)：

《惠州市惠陽區(qū)農(nóng)村飲水安全工程運行管理試行辦法》業(yè)經(jīng)三屆61次區(qū)政府常務會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請逕向區(qū)水利局反映。

二O一O年四月七日

惠州市惠陽區(qū)農(nóng)村飲水安全

工程運行管理試行辦法

第一章  總  則

第一條  為加強我區(qū)農(nóng)村飲水安全工程的運行管理，逐步建立適應市場經(jīng)濟體制、符合農(nóng)村供水工程特點、產(chǎn)權歸屬明確、責任主體落實、權責利統(tǒng)一的管理體制和運行機制，鼓勵廣大農(nóng)民、企業(yè)和個人投資建設、管理農(nóng)村供水工程，保證農(nóng)村供水工程良性運行和長期發(fā)揮效益，根據(jù)《中華人民共和國水法》和《中華人民共和國水污染防治法》等法律法規(guī)及國家發(fā)改委、水利部、衛(wèi)生部《關于加強農(nóng)村飲水安全工程建設和運行管理工作的通知》和《廣東省農(nóng)村飲水安全工程建設實施方案》等文件精神，結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于所有保障農(nóng)村飲水安全的供水工程，包括跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水擴網(wǎng)工程（簡稱擴網(wǎng)供水工程）、跨行政村或自然村的集中供水工程（簡稱跨村集中供水工程）、單個行政村或自然村的集中供水工程（簡稱單村集中供水工程）。

第三條  農(nóng)村飲水安全工程管理者是指負責農(nóng)村供水工程管理的單位和組織，包括企業(yè)、事業(yè)單位，用水協(xié)會或組織、管理人員。

第四條  農(nóng)村飲水安全工程運行管理以保障農(nóng)村居民生活為目標，以提供優(yōu)質(zhì)的供水服務為宗旨，逐步建立適應市場經(jīng)濟要求、符合農(nóng)村供水工程特點的管理體制和運行機制，實現(xiàn)管理專業(yè)化，供水商品化，服務社會化，促進工程良性運行。

第五條  各級政府對農(nóng)村飲水安全工程負總責，實行行政領導負責制，依法保護供水經(jīng)營者、用水戶的合法權益。

水行政主管部門是農(nóng)村飲水安全工程的行業(yè)管理部門，負責組織研究、制定工程管理規(guī)章制度和對工程建后服務體系建設進行指導、監(jiān)督、管理，協(xié)同相關部門對飲用水水源地進行保護；衛(wèi)生部門負責農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡建設、水質(zhì)監(jiān)測和項目水質(zhì)改善技術指導和監(jiān)督；環(huán)保部門會同水利部門負責農(nóng)村飲水安全工程水源地保護范圍的劃定，并負責水源地水質(zhì)保護的監(jiān)督管理工作；價格部門負責供水水價的核定和監(jiān)管；電力部門負責電力保障，落實優(yōu)惠電價；審計部門負責對水費和維修基金的管理和使用進行監(jiān)督；財政部門負責工程投資預(結(jié))算審核、落實區(qū)級配套資金、監(jiān)督和撥付工程建設資金；供水工程所在鎮(zhèn)（含街道、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，下同）政府是各類農(nóng)村供水工程的具體監(jiān)管單位，鎮(zhèn)水利所負責日常的監(jiān)督指導工作。

第二章  工程管理

第六條  農(nóng)村飲水安全工程管理應根據(jù)投資渠道、工程規(guī)模，按照水利工程管理體制改革要求，成立管理單位或明確管理責任人，實行管理責任制，積極推行專業(yè)化和農(nóng)民用水協(xié)會相結(jié)合的管理體制。水行政主管部門對供水管理單位的經(jīng)營行為和服務質(zhì)量進行規(guī)范和監(jiān)督。各鎮(zhèn)要督促供水管理單位加強農(nóng)民用水協(xié)會建設，推行用水戶參與的工作機制，讓群眾真正享有知情權、參與權、管理權和監(jiān)督權。

（一）以國家投資或補助（包括省、市、區(qū)級財政投資）為主修建的跨村集中供水工程，由各鎮(zhèn)組織成立事業(yè)性質(zhì)、企業(yè)管理的供水管理單位或委托鎮(zhèn)水利所負責管理，按照水利部《村鎮(zhèn)供水站定崗標準》（水農(nóng)〔2004〕223號）要求，合理配置崗位人員。

（二）以國家投資或補助（包括省、市、區(qū)級財政投資）為主修建的單村集中供水工程，由工程受益范圍的用水協(xié)會負責管理，也可委托管理總站、分站管理。用水協(xié)會在區(qū)級水行政主管部門和各鎮(zhèn)政府指導下，由村民委員會或村民小組負責組建。經(jīng)用水戶協(xié)商同意，也可由村民委員會或村民小組行使用水協(xié)會的職能。

（三）由國家補助、群眾自籌和社會資金共同投資，以社會資金為主和聯(lián)股修建的集中供水工程和擴網(wǎng)供水工程，由各鎮(zhèn)政府和區(qū)水行政主管部門監(jiān)管，鎮(zhèn)水利所和受益村參與管理。

（四）由個體戶獨資和企業(yè)實體投資修建的集中供水工程，在區(qū)水行政主管部門監(jiān)管下，自主經(jīng)營。

（五）農(nóng)村飲水安全工程建成后，經(jīng)營管理單位難以落實的，由工程所在村村委會組織成立農(nóng)村供水管理協(xié)會或合作組織，負責工程管護。

第七條  農(nóng)村飲水安全工程管理單位、用水協(xié)會組織、業(yè)主、供水點接受水利、財政、衛(wèi)生、環(huán)保、物價、審計等部門的監(jiān)督檢查，建立定期和不定期報告制度，并接受用水戶和社會的監(jiān)督、質(zhì)詢和評議。

第八條  鼓勵農(nóng)村飲水安全工程推行產(chǎn)權改制，采取產(chǎn)權經(jīng)營權拍賣、參股合作等方式，逐步將產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓給獨立法人或個人，由產(chǎn)權或經(jīng)營權所有人經(jīng)營。農(nóng)村飲水安全工程經(jīng)營使用權轉(zhuǎn)讓后，經(jīng)營管理者必須保證原設計范圍內(nèi)用水戶的飲用水需求，不得擅自改變原供水性質(zhì)。

第九條  區(qū)級水行政主管部門要出臺相應的管理制度指引，指導農(nóng)村飲水安全工程管理單位或協(xié)會建章立制，建立工程管護的良性機制。農(nóng)村飲水安全工程管理單位要建立健全內(nèi)部管理制度，規(guī)范管理行為，確保農(nóng)村飲水安全工程安全運行。

第十條  農(nóng)村飲水安全工程管理單位(人員)的基本職責：

(一) 宣傳貫徹執(zhí)行國家或行業(yè)的有關法律、法規(guī)，宣傳保護水源和農(nóng)村飲水安全工程及節(jié)約用水知識。

(二) 依法保護農(nóng)村飲水安全工程及其設施，維護工程設施的正常安全運行。

(三) 負責工程運行管理，確保水質(zhì)合格安全，努力滿足用水需求。

(四) 負責工程各項設施的日常維護，全力搞好供水服務。

第十一條  農(nóng)村飲水安全工程管理單位要建立健全運行管理資料檔案制度。歸檔資料包括：供水工程竣工報告、竣工圖紙，工程招標合同、設計文件、圖表、驗收文件、工程決算、財產(chǎn)清單等；供水工程運行中的水質(zhì)監(jiān)測記錄、水源變化記錄、設備檢修記錄、生產(chǎn)運行報表和運行日志等，資料應真實完整，并由專人管理。

第三章  水源、水質(zhì)管理

第十二條  各鎮(zhèn)政府、水行政主管部門、工程管理單位、行政村及受益區(qū)群眾，都有依法保護農(nóng)村飲水水源不受破壞的責任和義務。各鎮(zhèn)政府、水行政主管部門及農(nóng)村飲水安全工程管理者要加強供水水源水質(zhì)的管理和保護，防止在水源保護區(qū)內(nèi)進行任何有可能污染水域水質(zhì)的活動。任何單位和個人不得在水源保護區(qū)內(nèi)進行污染水源的建設活動。

第十三條  以地表水為水源的，應根據(jù)國家環(huán)保總局、衛(wèi)生部、建設部、水利部、地礦部《飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》劃定飲用水水源保護范圍。飲用水水源保護范圍由區(qū)環(huán)保部門會同區(qū)水利、國土資源、衛(wèi)生、建設等有關部門共同劃定，報省人民政府批準實施。供水工程所在鎮(zhèn)、行政村應在取水點設置明顯的標志和保護告示；以地下水為水源的，除取水建筑設置保護措施外，應劃定水源保護地。

(一) 以庫塘取水的，嚴格控制在庫塘匯水面積以內(nèi)修建工礦企業(yè)，不得從事有嚴重污染的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。

(二) 以河流取水的，在取水點上游3000米、下游500米范圍內(nèi)，任何單位和個人不得排放工業(yè)廢水和生活污水，其沿岸范圍內(nèi)不得堆放有污染水質(zhì)的廢渣、垃圾及其他有害物品。

(三) 以山溪、山泉取水的，在取水口上游匯流區(qū)域范圍內(nèi)，不得從事污染水質(zhì)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。

(四) 以打井、建池取水的，除應有工程措施外，單井保護半徑不小于50米；在保護范圍內(nèi)，不得從事污染水質(zhì)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。

(五) 在用水量保障上，應優(yōu)先滿足農(nóng)村飲水安全工程水源需求。庫塘取水的，優(yōu)先保證生活水源；河流、山溪、山泉取水的，上游不得隨意截流；打井取水的，在其保護范圍內(nèi)不得再打其他生產(chǎn)經(jīng)營性用水井。

第十四條  農(nóng)村飲水安全工程構(gòu)筑物應由當?shù)劓?zhèn)政府劃定工程保護范圍，設置明顯標志，禁止在保護范圍內(nèi)興建影響供水的建筑物，禁止擅自改建、破壞和侵占供水設施。

第十五條  農(nóng)村飲水安全工程管理者要加強對水源工程設施定期觀測、維修、養(yǎng)護并建檔登記，確保水源工程設施正常運行。因突發(fā)性事故造成或存在飲用水水源污染隱患時，農(nóng)村飲水安全工程管理責任人應立即采取措施消除污染并報告當?shù)劓?zhèn)政府、衛(wèi)生防疫、環(huán)境保護和水利等部門，啟動應急預案，采取措施及時處理，保障飲用水水源安全。

第十六條  農(nóng)村飲水安全工程管理者要建立以水質(zhì)為核心的質(zhì)量管理體系，按照衛(wèi)生部《生活飲用水衛(wèi)生標準》（GB5749~2006）和建設部、衛(wèi)生部《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》（1996年建設部衛(wèi)生部令第53號）要求，定期對水源水、出廠水和管網(wǎng)末梢水進行水質(zhì)檢測，建立年度水質(zhì)評價報告制度，及時監(jiān)測水質(zhì)。發(fā)現(xiàn)異常現(xiàn)象，及時查找原因，采取補救措施，確保水質(zhì)達到生活飲用水標準。區(qū)有關部門按有關政策規(guī)定對水質(zhì)進行跟蹤監(jiān)測。

第十七條  農(nóng)村飲水安全工程管理人員必須持區(qū)級以上疾控中心頒發(fā)的健康證上崗，并建立健康檔案，每年不少于1次體檢，如發(fā)現(xiàn)有傳染病，應立即離崗治療。

第十八條  凡因開礦、建廠或進行其它生產(chǎn)建設活動造成農(nóng)村供水工程水源變化、水質(zhì)污染和工程損壞的，建設單位應當采取恢復水源等補救措施，造成損失的，依法對受損者進行賠償。

第四章  供水管理

第十九條  農(nóng)村飲水安全工程優(yōu)先保障工程設計范圍內(nèi)群眾飲用水需要。

第二十條  農(nóng)村飲水安全工程管理單位(個人)應與用水戶簽訂供水協(xié)議，按協(xié)議約定供水。用水戶必須安裝水表，按計量收費。禁止用水戶擅自改動、拆除供水設施和私接管道取水。

第二十一條  因工程施工、維修等原因確需停止供水的，供水管理單位(個人)應提前通知用水戶。

因發(fā)生自然災害或供水工程發(fā)生不可預測事故而不能提前通知用水戶的，供水管理單位(個人)應積極搶修，及時通知用水戶，并報告工程所在村委、鎮(zhèn)政府及區(qū)級水行政主管部門。

第二十二條  區(qū)級水行政主管部門和衛(wèi)生部門應按各自職責加強農(nóng)村飲水安全工程業(yè)務技術指導，對工程管理人員定期進行培訓，提高其管理水平和業(yè)務素質(zhì)。鼓勵農(nóng)村飲水安全工程管理單位(人員)技術革新，降低成本，提高效益。

第五章  水價核定及管理

第二十三條  農(nóng)村飲水安全工程的水價按“補償成本、合理收益、公平負擔”的原則制定。以國家和集體投資為主興建的擴網(wǎng)供水工程、由社會投資者興建的集中供水工程以及跨村經(jīng)營的供水工程，其水價由區(qū)物價部門按照有關政策合理核定；各鎮(zhèn)自來水企業(yè)向農(nóng)村延伸供水，原則上要直接抄表到戶，實行面向農(nóng)村用戶的終端水價制度，暫不具備抄表到戶條件的，以村為單位在總表計量收費，實行躉售價格；對集體投資興建的單村集中供水工程和分散供水工程，其水價由村民委員會或受益戶自主制定，物價部門要積極指導和幫助經(jīng)營者建立數(shù)量、成本等臺賬制度，及時協(xié)調(diào)化解供用雙方的價格爭議。

第二十四條  農(nóng)村供水單位嚴格執(zhí)行按月抄表收費制度。用水戶按計量交納水費。用水戶在接到交納水費通知后，應在供水協(xié)議約定的期限內(nèi)及時交付水費，逾期未交的，供水單位可停止對其供水。

第二十五條  農(nóng)村飲水安全工程水費的收取和使用實行“水價、水量、水費”三公示，接受群眾和社會監(jiān)督，水費使用接受水利、物價、審計、財政部門的檢查、監(jiān)督。

第二十六條  供水管理單位(人員)要根據(jù)用戶日用水量的大小及變化情況科學配置計量裝置，對用戶的水表要統(tǒng)一管理，建立水表臺賬，定期檢查、修校，以提高計量的準確性。

第六章  獎  懲

第二十七條  對執(zhí)行本辦法在農(nóng)村飲水安全工程運行管理方面做出顯著成績和貢獻的單位或個人，給予表揚和獎勵。其獎勵辦法由區(qū)農(nóng)村飲水安全工程建設領導小組辦公室制定，報區(qū)人民政府批準實施。

第二十八條  農(nóng)村飲水安全工程管理單位及其工作人員有下列情形之一的，由當?shù)劓?zhèn)政府和區(qū)有關行政職能部門給予相應處理，情節(jié)嚴重的依法追究法律責任：

(一)擅離崗位，無故停水斷水的；

(二)玩忽職守，違章操作，致使設備損壞，造成重大經(jīng)濟損失的；

(三)對水源水質(zhì)監(jiān)管不力，造成嚴重后果的；

(四)擅自提高供水價格的；

(五)徇私舞弊，以權謀私的。

第七章  附  則

第二十九條  本辦法自2010年5月1日起實施，有效期為3年。