HYFGS—2020—006

惠陽府〔2020〕39號

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)有關(guān)單位：

《惠陽區(qū)區(qū)級財政專項資金管理辦法（試行）》業(yè)經(jīng)五屆87次區(qū)政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請逕向區(qū)財政局反映。

惠州市惠陽區(qū)人民政府

2020年10月30日  

惠陽區(qū)區(qū)級財政專項資金管理辦法（試行）

第一條　根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》等法律法規(guī)規(guī)定，以及《關(guān)于深化區(qū)級預(yù)算編制執(zhí)行監(jiān)督管理改革的實施方案》（惠區(qū)委辦發(fā)電〔2019〕56號）的部署要求，參照《廣東省省級財政專項資金管理辦法（試行）》（粵府〔2018〕120號）《惠州市市級財政專項資金管理辦法（試行）》（惠府〔2019〕51號），結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱區(qū)級財政專項資金（以下簡稱專項資金），是指為支持我區(qū)經(jīng)濟社會各項事業(yè)發(fā)展，區(qū)財政通過一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算安排的，具有專門用途和績效目標的財政資金。

按照現(xiàn)行財政體制規(guī)定對下級政府的返還性支出、區(qū)財政部門直接按因素法或固定標準分配的財政資金等，不納入專項資金管理范圍，按區(qū)有關(guān)規(guī)定管理。中央、省級和市級財政補助資金，按國家、省和市相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三條　除國家、省和市政策要求設(shè)立的專項資金外，每項專項資金支持的政策實施期限一般不超過3年，最高不超過5年。確需繼續(xù)實施的，在實施期滿前一年開展研究論證和績效評價，并重新按新設(shè)專項資金程序申請。

第四條　專項資金目錄清單分“決策領(lǐng)域”“財政事權(quán)”“政策任務(wù)”3層結(jié)構(gòu)編制（模板見附件2）。“決策領(lǐng)域”由財政部門根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府決策部署統(tǒng)一設(shè)置；“財政事權(quán)”根據(jù)財政事權(quán)和支出責任劃分改革要求，由區(qū)財政部門會同區(qū)業(yè)務(wù)主管部門按部門職責梳理設(shè)置，每項“財政事權(quán)”資金一般不跨部門管理；“政策任務(wù)”不作固化，由區(qū)業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)每年度需完成的重點工作任務(wù)設(shè)置。

原則上各項“財政事權(quán)”下設(shè)“政策任務(wù)”不超過10項，區(qū)業(yè)務(wù)主管部門按照輕重緩急原則對“政策任務(wù)”進行排序，預(yù)算編制不受以往年度基數(shù)限制。在不增加“財政事權(quán)”總額度的前提下，對“政策任務(wù)”進行調(diào)整結(jié)構(gòu)或新增額度的，區(qū)業(yè)務(wù)主管部門直接納入目錄清單編報。

區(qū)業(yè)務(wù)主管部門編制的專項資金目錄清單，需按“三重一大”要求經(jīng)部門黨組會議或領(lǐng)導(dǎo)班子辦公會議集體審議，報送區(qū)財政部門復(fù)核后，再報請分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)審核；經(jīng)分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)審核后送區(qū)財政部門匯總報區(qū)政府審批。

第五條專項資金全面實施項目庫管理。區(qū)業(yè)務(wù)主管部門按照“誰審批、誰組織申報”的原則做好項目儲備，原則上提前一年組織項目研究謀劃、評審論證、入庫儲備和排序擇優(yōu)。未納入項目庫的項目，原則上不安排預(yù)算。具體按照區(qū)級財政資金項目庫管理等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六條　區(qū)業(yè)務(wù)主管部門在編制專項資金目錄清單時同步編制各項專項資金“政策任務(wù)”的績效目標。要在財政預(yù)算績效指標庫選取并設(shè)置合適的績效指標，確保可量化、可評估。

第七條　區(qū)業(yè)務(wù)主管部門、財政部門在編報預(yù)算時，應(yīng)對存在不同情形（見附件3）的專項資金進行相應(yīng)調(diào)整、壓減或撤銷。

第八條　區(qū)業(yè)務(wù)主管部門因新增職責或階段性重大工作任務(wù)，統(tǒng)籌現(xiàn)有資金仍無法解決，確需新設(shè)專項資金“財政事權(quán)”或增加額度的，報分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)審核后，填寫申報表（見附件4）、可行性研究報告（編寫提綱見附件5），聯(lián)合區(qū)財政部門呈報區(qū)政府審批。在既定“政策任務(wù)”跨年度計劃內(nèi)調(diào)整年度間預(yù)算額度的，不作為新增預(yù)算報批事項。

第九條　專項資金原則上應(yīng)在年初預(yù)算編制環(huán)節(jié)細化到具體項目和用款單位。除用于應(yīng)對自然災(zāi)害等突發(fā)事件，確實無法提前細化分配的資金以外，提前細化分配比例一般不低于70%，預(yù)留年中分配的比例不超過30%。屬區(qū)級預(yù)算單位使用的專項資金，由區(qū)級預(yù)算單位編入部門預(yù)算。

第十條　區(qū)人民代表大會批準年度預(yù)算后，由區(qū)業(yè)務(wù)主管部門制定年度預(yù)算支出計劃和預(yù)算執(zhí)行承諾書，經(jīng)部門主要負責人審定及簽署后，于收到區(qū)財政年初預(yù)算批復(fù)10日內(nèi)報區(qū)財政部門備案，作為預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督的依據(jù)。

對區(qū)業(yè)務(wù)主管部門無正當理由未按規(guī)定及時報送資金分配方案的，區(qū)財政部門要及時報告區(qū)政府并列入督查督辦事項。經(jīng)督促后仍未及時作出有效整改，導(dǎo)致未能按預(yù)算法規(guī)定時限下達資金的，由區(qū)財政部門按程序?qū)①Y金收回統(tǒng)籌使用。對區(qū)業(yè)務(wù)主管部門未按規(guī)定及時審批項目，未按規(guī)定用途使用，不具備實施條件、無法在年底前實際支出，違規(guī)提高支出門檻造成沉淀及其他違反相關(guān)管理辦法的資金，收回區(qū)財政統(tǒng)籌使用。

第十一條　嚴格按照預(yù)算法規(guī)定時限要求辦理資金分配、下達。區(qū)業(yè)務(wù)主管部門按規(guī)定將資金分配方案及績效目標進行公示無異議后，在預(yù)算法規(guī)定下達時限7日前報送區(qū)財政部門。其中，區(qū)級審批項目的資金分配方案（含提前下達部分）及調(diào)整方案應(yīng)在公示前按照“三重一大”要求經(jīng)區(qū)業(yè)務(wù)主管部門黨組會議或領(lǐng)導(dǎo)班子辦公會議集體審議。區(qū)財政部門在收到分配方案后7日內(nèi)發(fā)文下達指標。已提前細化納入預(yù)算草案的專項資金按第九條規(guī)定執(zhí)行。

第十二條　實行競爭性分配、專家評審論證等方式的區(qū)級審批項目，其資金分配方案及調(diào)整方案應(yīng)按照“三重一大”要求經(jīng)區(qū)業(yè)務(wù)主管部門黨組會議或領(lǐng)導(dǎo)班子辦公會議集體審議后，在公示前按以下審批權(quán)限報批。

（一）資金總額（指單個文件下達的金額，下同）在100萬元以下，由區(qū)業(yè)務(wù)主管部門審批。

（二）資金總額在100萬元（含100萬元）至500萬元之間，按程序報分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)審批。

（三）資金總額在500萬元以上（含500萬元）至1000萬元之間，經(jīng)分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)審核后，報分管財政的區(qū)領(lǐng)導(dǎo)批準。

（四）資金總額在1000萬元以上（含1000萬元）以上，經(jīng)分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、分管財政的區(qū)領(lǐng)導(dǎo)審核后，報區(qū)長批準。

第十三條　專項資金嚴格按經(jīng)區(qū)人民代表大會批準的預(yù)算執(zhí)行，年度預(yù)算執(zhí)行中一般不新設(shè)專項或增加額度；年中經(jīng)批準出臺新增政策的，原則上列入以后年度預(yù)算安排。

規(guī)范不同“財政事權(quán)”間的資金調(diào)劑，確需調(diào)劑的，區(qū)業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)在預(yù)算法和財政部門規(guī)定的范圍內(nèi)辦理。調(diào)劑資金為“財政事權(quán)”總額度10%以下的，由區(qū)業(yè)務(wù)主管部門報區(qū)財政部門核準辦理；達到10%及以上的，由區(qū)業(yè)務(wù)主管部門報區(qū)財政部門核準后，再按程序報分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)審批；達到20%及以上的，需經(jīng)分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和分管財政的區(qū)領(lǐng)導(dǎo)審核后，報區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)審批。“政策任務(wù)”間的資金調(diào)劑報批程序由各項專項資金“財政事權(quán)”管理辦法具體規(guī)定。

第十四條　專項資金下達后，項目實施單位應(yīng)加快項目組織實施，按照規(guī)定的開支范圍加快支出進度。

項目實施完畢后，區(qū)業(yè)務(wù)主管部門要按照“誰審批具體項目，誰驗收考評”的原則，自主或委托第三方專業(yè)機構(gòu)組織項目驗收或考評，并及時將驗收或考評結(jié)果報同級財政部門備案。

第十五條　區(qū)業(yè)務(wù)主管部門可從專項資金中適當安排下年度項目的論證、立項、入庫評審等前期經(jīng)費，以及項目驗收考評、監(jiān)督檢查、內(nèi)部審計、績效管理等工作經(jīng)費。區(qū)級計提前期經(jīng)費和工作經(jīng)費的總量原則上分別不得超過該“財政事權(quán)”金額的1%，具體計提額度或比例由各項專項資金“財政事權(quán)”管理辦法予以規(guī)定。

專項資金前期經(jīng)費和工作經(jīng)費安排使用要嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定和厲行節(jié)約的相關(guān)要求，除中央和省委、省政府以及市委、市政府文件規(guī)定外，不得將工作經(jīng)費用于行政事業(yè)單位編制內(nèi)人員工資、津貼補貼、獎金和其他福利支出，樓堂館所建設(shè)、修繕和其他無關(guān)支出。

第十六條　預(yù)算執(zhí)行階段，區(qū)業(yè)務(wù)主管部門要按照事前支持項目和事后支持項目的不同類型加強專項資金績效目標監(jiān)控，對監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)與既定績效目標發(fā)生偏離的，及時責成項目單位采取措施予以糾正；情況嚴重的，調(diào)整、暫緩或者停止執(zhí)行。區(qū)財政部門對專項資金績效目標實現(xiàn)情況與預(yù)算執(zhí)行進度情況進行監(jiān)控并通報。

第十七條　預(yù)算年度終了及預(yù)算執(zhí)行完畢，由主管部門開展專項資金使用情況自評。區(qū)業(yè)務(wù)主管部門對部分項目開展績效評價，形成自評報告報區(qū)財政部門備案。區(qū)財政部門結(jié)合區(qū)業(yè)務(wù)主管部門績效自評情況和當年工作重點，委托第三方機構(gòu)對部分專項資金進行重點績效評價或自評抽查，及時將績效評價結(jié)果匯總報區(qū)政府。

第十八條　區(qū)業(yè)務(wù)主管部門要加強對專項資金管理關(guān)鍵崗位和重點環(huán)節(jié)的廉政風險排查和防控，對專項資金預(yù)算執(zhí)行、資金使用效益和財務(wù)管理進行跟蹤監(jiān)控。區(qū)財政、審計部門要按照預(yù)算法及相關(guān)規(guī)定進行監(jiān)督檢查。

第十九條　區(qū)業(yè)務(wù)主管部門是本部門分管專項資金信息公開公示的責任主體。除涉及保密要求或重大敏感事項不予公開的專項資金信息外，區(qū)級財政專項資金的分配、執(zhí)行和結(jié)果等全過程信息按照“誰制定、誰分配、誰使用、誰公開”的原則,在相關(guān)信息審批生效后20日內(nèi),通過區(qū)政府門戶網(wǎng)站及相關(guān)信息系統(tǒng)等載體向社會進行公開公示（公開公示主要內(nèi)容見附件6）。

第二十條　建立健全有效監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，明晰部門職責分工，形成監(jiān)管整體合力，提升專項資金科學化、規(guī)范化管理水平。

（一）區(qū)財政部門負責牽頭擬定專項資金管理制度；匯總編制專項資金預(yù)算，審核區(qū)業(yè)務(wù)主管部門專項資金目錄清單、績效目標、新增事項等；組織總預(yù)算執(zhí)行，辦理資金下達和撥付；對預(yù)算執(zhí)行和績效目標實現(xiàn)情況進行監(jiān)控通報，組織開展重點績效評價和抽查等；不直接參與具體項目審批。

（二）區(qū)業(yè)務(wù)主管部門全面負責本部門預(yù)算編制和執(zhí)行，對分配到用款單位的專項資金執(zhí)行情況承擔指導(dǎo)和監(jiān)管責任。包括：負責部門項目庫管理；申報專項資金預(yù)算、目錄清單、績效目標，制定明細分配方案；對分管專項資金預(yù)算執(zhí)行情況進行跟蹤監(jiān)管；負責分管專項資金績效管理、信息公開；組織項目驗收或考評。

（三）用款單位對項目實施和資金使用負責，嚴格執(zhí)行專項資金預(yù)算，具體組織項目實施，加強財務(wù)管理，接受驗收考評、監(jiān)督檢查和績效評價。

（四）區(qū)審計部門依法按照“誰主管、誰審批、誰使用、誰負責”原則，對專項資金的管理分配使用實施審計監(jiān)督，向區(qū)政府提出審計結(jié)果報告；按規(guī)定將審計發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)案件線索移交紀檢監(jiān)察機關(guān)。

第二十一條　實行專項資金管理責任追究制度。對專項資金預(yù)算執(zhí)行進度慢、效果差的區(qū)業(yè)務(wù)主管部門主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)，由區(qū)財政部門提請區(qū)政府進行約談；對專項資金分配、審批、撥付、管理和使用過程中發(fā)生的違規(guī)違紀違法行為，依照相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度予以嚴肅處理。

第二十二條　建立守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。區(qū)業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)將信用信息作為專項資金申報、評審和分配的重要依據(jù)。失信信息納入社會信用體系實施聯(lián)合懲戒，并向社會公開；情節(jié)嚴重的，原則上5年內(nèi)停止其申報專項資金資格。

第二十三條　區(qū)業(yè)務(wù)主管部門聯(lián)合區(qū)財政部門制定各項專項資金“財政事權(quán)”的管理辦法。區(qū)業(yè)務(wù)主管部門可結(jié)合實際需要細化制定各項專項資金“政策任務(wù)”的具體實施細則，報區(qū)財政部門備案。

第二十四條　本辦法資金分配審批權(quán)限如與《惠州市惠陽區(qū)政府優(yōu)化配給提升效率工作制度》有沖突的，以本辦法為準。

第二十五條　本辦法自2020年12月1日起實施，有效期3年。

附件：1.專項資金預(yù)算編制執(zhí)行流程圖

2.區(qū)級財政專項資金目錄清單參考模板

3.專項資金調(diào)整、壓減或撤銷的情形和標準

4.區(qū)級財政專項資金新增設(shè)立申報表

5.可行性研究報告編寫提綱

6.專項資金信息公開公示主要內(nèi)容

附件1：

　　專項資金預(yù)算編制執(zhí)行流程圖

附件2：

　　區(qū)級財政專項資金目錄清單參考模板

　　區(qū)業(yè)務(wù)主管部門：                                                                      單位：萬元

　　區(qū)業(yè)務(wù)主管部門聯(lián)系人及電話：  

附件3：

專項資金調(diào)整、壓減或撤銷的情形和標準

  一、原設(shè)立的目標任務(wù)已完成、不必再安排的，或?qū)徟咭罁?jù)等發(fā)生變化、不適合再安排的，應(yīng)予撤銷。

   二、支出結(jié)構(gòu)不合理、使用分散的，應(yīng)予調(diào)整或壓減。

   三、審計、監(jiān)督檢查和績效管理發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題情節(jié)嚴重，或整改無效的，應(yīng)予壓減或撤銷。

  四、績效評價結(jié)果為中、低等次的，應(yīng)予壓減，分別按照20%和40%的比例壓減下年度資金安排；績效評價結(jié)果為差的，應(yīng)予撤銷。實施期限到期后需繼續(xù)安排的專項資金，區(qū)業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)先進行績效評價，其績效評價結(jié)果達到優(yōu)良等次方可按程序申報。

五、專項資金預(yù)算安排與年度預(yù)算執(zhí)行率掛鉤，當年預(yù)算執(zhí)行率高于50%但達不到100%的，按未完成的比例相應(yīng)壓減下年度資金安排；年度預(yù)算執(zhí)行率低于50%的，原則上應(yīng)予撤銷。績效評價結(jié)果為中、低等次，同時當年預(yù)算執(zhí)行率高于50%但達不到100%的，按壓減比例就高原則相應(yīng)壓減下年度資金安排。

六、群眾滿意度低的，應(yīng)予調(diào)整或撤銷。

附件4：

區(qū)級財政專項資金新增設(shè)立申報表

填報日期：（單位蓋章）                    單位：萬元

附件5：

可行性研究報告編寫提綱

一、基本情況

1.單位基本情況:申報單位名稱、地址及郵編、聯(lián)系電話、法人代表姓名、人員、資產(chǎn)規(guī)模、財務(wù)收支、上級單位及所隸屬的主管部門名稱等情況；可行性研究報告編制單位名稱、地址及郵編、聯(lián)系電話、法人代表姓名、資質(zhì)等級等；參與管理專項資金的單位名稱、地址及郵編、聯(lián)系電話、法人代表姓名等。

2.專項資金申報負責人基本情況：姓名、性別、職務(wù)、職稱、專業(yè)、聯(lián)系電話、與專項資金相關(guān)的主要情況。

3.專項資金基本情況：專項資金名稱、性質(zhì)、用款單位及范圍、主要工作內(nèi)容、預(yù)期總目標及階段性目標情況；績效目標；總投入情況（包括人、財、物等方面）。

二、必要性與可行性

1.專項資金設(shè)立或變更背景情況：專項資金使用收益范圍分析；需求分析；是否符合國家、省、市和區(qū)的政策，是否屬于國家、省、市和區(qū)政策優(yōu)先支持的領(lǐng)域和范圍。

2.專項資金設(shè)立或變更的必要性：專項資金設(shè)立或變更對促進事業(yè)發(fā)展或完成行政事業(yè)性工作任務(wù)的意義與作用。

3.專項資金設(shè)立或變更的可行性：專項資金安排的主要工作思路與設(shè)想；專項資金預(yù)算的合理性及可靠性分析；專項資金績效目標分析，包括績效指標分析；與同類項目的對比分析；專項資金預(yù)期績效目標的可持續(xù)性分析。

4.專項資金實施風險與不確定性：實施存在的主要風險與不確定分析；對風險的應(yīng)對措施分析。

三、實施條件

1.人員條件：專項資金協(xié)管部門及負責人的組織管理能力；主要用款單位及參加人員的姓名、性別、職務(wù)、職稱、專業(yè)、對使用范圍的熟識情況。

2.資金條件：專項資金投入總額及投入計劃；對財政預(yù)算資金的需求額；其他渠道資金的來源及其落實情況。

3.基礎(chǔ)條件：專項資金協(xié)管部門、用款單位及合作單位完成目標已經(jīng)具備的基礎(chǔ)條件（重點說明用款單位及合作單位具備的設(shè)施條件，需要增加的關(guān)鍵設(shè)施）。

4.其他相關(guān)條件。

四、進度與計劃安排

專項資金使用的階段性目標情況，分階段實施進度與計劃安排情況。

5. 主要結(jié)論

附件6：

專項資金信息公開公示主要內(nèi)容

一、專項資金目錄清單。

二、各項專項資金“財政事權(quán)”的具體管理辦法。

三、專項資金申報通知（申報指南)，包括申報條件、扶持范圍、扶持對象、審批部門、咨詢電話等。

四、項目計劃情況，包括申報單位、申請金額、安排金額、績效目標、項目立項儲備等。

五、資金分配方式、程序和結(jié)果，包括資金分配明細項目、金額和分配對象等。

六、專項資金使用情況。

七、專項資金績效評價、監(jiān)督檢查和審計結(jié)果，包括項目財務(wù)決算報告、項目驗收考評情況、績效自評報告和財政部門反饋的重點評價報告、財政財務(wù)監(jiān)督檢查報告、審計結(jié)果等。

八、公開接受和處理投訴情況，包括投訴事項和投訴處理情況以及其他按規(guī)定應(yīng)公開的內(nèi)容。