惠陽府辦函〔2020〕89號

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)有關(guān)部門：

《惠陽區(qū)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作方案》業(yè)經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向區(qū)教育局、區(qū)自然資源局反映。

惠州市惠陽區(qū)人民政府辦公室

                       2020年10月27日    

惠陽區(qū)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作方案

為貫徹落實《惠州市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作方案》（惠府辦函〔2019〕115號），加強我區(qū)新城開發(fā)和居住小區(qū)建設(shè)、老城區(qū)（棚戶區(qū)）改造、易地扶貧搬遷配套幼兒園（下稱“配套幼兒園”）的綜合治理，規(guī)范配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、移交、舉辦和使用工作，結(jié)合我區(qū)實際，制定本方案。

一、總體目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，著力推進學前教育深化改革和規(guī)范發(fā)展，構(gòu)建以普惠性資源為主體的學前教育公共服務(wù)體系。認真履行政府責任，依法落實城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)定，按照“屬地負責、因地制宜、分類指導、長效治理”原則，針對配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、移交、辦園等環(huán)節(jié)存在的突出問題進行全面治理，切實提高學前教育公益普惠水平，滿足人民群眾對幼有所育的期盼。

二、主要任務(wù)

（一）依法依規(guī)依標配建幼兒園。

嚴格依照國家《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計標準》、《幼兒園建設(shè)標準》、《幼兒園、托兒所建筑設(shè)計規(guī)范》和《廣東省加強住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)和管理工作的指導意見》規(guī)定，將全區(qū)范圍內(nèi)配套幼兒園納入公共管理和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，按照相關(guān)標準和規(guī)范進行建設(shè)。無規(guī)劃配套幼兒園或規(guī)劃不足，或有規(guī)劃但建設(shè)不到位的，要通過補建、改建或就近新建、置換、購置、租賃等方式解決；對存在停建、緩建、縮建、不建和建而不交等問題的，要立行整改，整改到位之前不得辦理竣工驗收手續(xù)。

（二）確保配套幼兒園如期移交。

已建成、按相關(guān)規(guī)定須移交的配套幼兒園，按要求及時無償移交區(qū)教育部門，未移交的限期內(nèi)完成移交。已建成配套幼兒園挪作他用的，要采取有效措施收回。區(qū)教育、自然資源、國資等部門，對移交的配套幼兒園依法辦理土地、園舍移交及資產(chǎn)登記手續(xù)。

（三）規(guī)范配套幼兒園使用和管理。

配套幼兒園移交區(qū)教育部門后，按規(guī)定和結(jié)合我區(qū)實際，優(yōu)先辦成公辦園，或委托辦成普惠性民辦園，不得辦成營利性幼兒園。辦成公辦園的要做好機構(gòu)編制、教師配備等工作；委托辦成普惠性民辦園的，要做好對相關(guān)舉辦機構(gòu)資質(zhì)、管理能力、衛(wèi)生安全及保教質(zhì)量等方面的審核，加強普惠質(zhì)量動態(tài)監(jiān)管。

三、工作措施及分工

（一）摸底排查，列明清單。

按國家、省、市相關(guān)規(guī)劃標準，組織區(qū)教育局、區(qū)自然資源局、區(qū)住建局、區(qū)發(fā)展改革局和區(qū)財政局，對全區(qū)范圍內(nèi)的新開發(fā)區(qū)、居住區(qū)、舊改區(qū)、安置區(qū)等的已建成或正在建設(shè)的城鎮(zhèn)住宅小區(qū)進行全面摸底排查，對達到規(guī)劃建設(shè)配套幼兒園標準的全面登記，詳細記錄規(guī)劃、配建、移交、使用和是否需要整改等情況，形成完整清單（詳見附件1）。

責任單位：區(qū)自然資源局牽頭，區(qū)教育局、區(qū)住建局、區(qū)發(fā)展改革局和區(qū)財政局配合。

完成時間：2020年11月底前。

（二）一園一案，分類整改。

對排查列入清單的各配套幼兒園，由區(qū)教育局、區(qū)自然資源局、區(qū)住建局、區(qū)發(fā)展改革局和區(qū)財政局聯(lián)合審議。對需要整改的配套幼兒園，按照實際情況和相關(guān)政策規(guī)定，按“一事一議”和“一園一案”原則，分類逐一確定整改辦法，填寫《惠州市惠陽區(qū)城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配建幼兒園整改情況表》（詳見附件2），并組織實施。整改要有明確的責任單位、切實可行的推進措施、完成時限和監(jiān)管機制，確保治理工作成效。

責任單位：區(qū)教育局牽頭，區(qū)自然資源局、區(qū)住建局、區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)財政局、區(qū)委編辦、區(qū)民政局等配合。

完成時間：2020年11月底前。

1.已建成且已達到規(guī)劃建設(shè)配套幼兒園標準但未規(guī)劃幼兒園的小區(qū)，通過補建、改建、就近新建、置換和購置等方式進行規(guī)劃建設(shè)，原則上應(yīng)于2020年12月底前完成相關(guān)建設(shè)規(guī)劃，2021年12月底前完成項目竣工驗收。區(qū)自然資源局、區(qū)住建局、區(qū)教育局按部門職責，分別做好選址、設(shè)計、施工管理工作，確保建成選址合理、規(guī)模適當、功能齊備、符合要求的幼兒園；其他部門按自身職能協(xié)調(diào)配合。

2.正在建設(shè)且達到規(guī)劃建設(shè)配套幼兒園標準但未規(guī)劃幼兒園的小區(qū)，實行問題倒查，抓緊查找原因，并制定補救措施，明確規(guī)劃、土地、建設(shè)等各方面責任主體，責令限期整改，落實配套幼兒園建設(shè)工作。

3.已規(guī)劃建設(shè)配套幼兒園但不能滿足實際入園需要的小區(qū)，通過依法調(diào)整規(guī)劃、增加辦學規(guī)模的方式解決，原則上2020年12月底前完成相關(guān)建設(shè)規(guī)劃，2021年12月底前完成項目竣工驗收。區(qū)自然資源局、區(qū)住建局、區(qū)教育局按部門職責，分別做好選址、設(shè)計、施工管理工作，確保建成選址合理、規(guī)模適當、功能齊備、符合要求的幼兒園。

4.存在下列配建幼兒園不到位問題的，依法依規(guī)分別予以處置；其中責令限期整改的，原則上2020年12月底前完成相關(guān)建設(shè)規(guī)劃，2021年12月底前完成項目竣工驗收。

（1）有配套幼兒園規(guī)劃建設(shè)用地，但已用于其他項目建設(shè)的，依法依規(guī)予以處置；

（2）有配套幼兒園建設(shè)規(guī)劃，但未按要求開工建設(shè)或未列入首期建設(shè)項目的，約談開發(fā)建設(shè)單位，責成限期完成建設(shè)；

（3）未按配建規(guī)模和標準要求建設(shè)，隨意縮減規(guī)模、降低標準的，責成建設(shè)單位通過改擴建、補建等方式解決，并限期完成；

（4）配套幼兒園已列入小區(qū)首期建設(shè)項目但同步竣工驗收不合格的，不予辦理開發(fā)項目竣工綜合驗收備案手續(xù)；

（5）違反規(guī)劃建設(shè)條件且不按時落實整改要求的小區(qū)開發(fā)企業(yè)，記入不良信用記錄，依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒。

5.對歷史形成的現(xiàn)有零星、小規(guī)模住宅小區(qū)且未配套幼兒園的，要結(jié)合我區(qū)學前教育整體規(guī)劃布局，與周邊其他住宅小區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)配套幼兒園；或通過改擴建現(xiàn)有配套幼兒園，擴大辦園規(guī)模，滿足小區(qū)適齡兒童入園需求。

責任單位：區(qū)教育局、區(qū)自然資源局、區(qū)住建局、區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)財政局等。

（三）依標建設(shè)，如期移交。

1.嚴格依標配建幼兒園。嚴格遵循相關(guān)法律、規(guī)定、標準和規(guī)范，自本方案實施之日起，凡取得用地批文的全區(qū)城鎮(zhèn)新開發(fā)區(qū)、居住區(qū)、舊改區(qū)、安置區(qū)需按規(guī)劃標準要求配建幼兒園的，必須與小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。分期建設(shè)的城鎮(zhèn)小區(qū)項目，配套幼兒園應(yīng)在首期項目中開發(fā)建設(shè)，與首期項目同步竣工驗收，并滿足使用條件。上述事項在土地出讓合同中明確約定，未按約定建設(shè)或建設(shè)不符合相關(guān)規(guī)范標準的，不予辦理該小區(qū)項目后續(xù)規(guī)劃條件核實、土地核驗、商品房預(yù)售許可、竣工驗收備案等手續(xù)。

對達不到4500人規(guī)模的城鎮(zhèn)住宅小區(qū)，由區(qū)自然資源局、區(qū)住建局、區(qū)教育局等部門，在其周邊區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)配套幼兒園。

責任單位：區(qū)自然資源局、區(qū)教育局、區(qū)住建局、區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)財政局等。

2.嚴格依規(guī)辦理移交。按照國家和省有關(guān)政策規(guī)定，我區(qū)配套幼兒園的移交按以下辦法執(zhí)行：

（1）由區(qū)教育局牽頭研究制訂《惠陽區(qū)城鎮(zhèn)小區(qū)配套教育設(shè)施建設(shè)及移交暫行辦法》，明確配套教育設(shè)施（包括中小學校、幼兒園）的設(shè)計、建設(shè)及裝修標準，教育教學及活動、生活設(shè)施設(shè)備的建造配置標準，制定移交程序及監(jiān)管規(guī)定等。于2021年上半年出臺。

（2）已建成并以劃撥方式取得建設(shè)用地的配套幼兒園（含已開辦和未開辦），原則上應(yīng)于2020年12月底前移交區(qū)教育局，由區(qū)教育局統(tǒng)籌安排使用。

（3）已建成并以出讓方式取得建設(shè)用地的配套幼兒園（含已開辦和未開辦），簽訂移交協(xié)議的按協(xié)定期限移交，未按協(xié)定期限移交的按責令整改時限內(nèi)移交。未簽訂移交協(xié)議的，以《廣東省加強住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)和管理工作的指導意見》（粵教基〔2015〕21號，發(fā)布日期：2015年12月31日）發(fā)布之日為節(jié)點分類施策：該日之前規(guī)劃建設(shè)的配套幼兒園，由區(qū)政府根據(jù)實際情況確定是否回收，如確定不回收的，應(yīng)辦成普惠性民辦幼兒園；該日之后規(guī)劃建設(shè)的配套幼兒園原則上應(yīng)予回收，如因特殊原因不能回收的，應(yīng)辦成普惠性民辦幼兒園。

（4）已建成的配套幼兒園產(chǎn)權(quán)歸屬開發(fā)商、個人的，由區(qū)政府根據(jù)實際情況確定是否回收，如確定回收的，回收及補償辦法由區(qū)政府根據(jù)實際情況，依法依規(guī)另行制定。

（5）已建成的配套幼兒園閑置不用，或擅自改變教育功能挪作他用，或違規(guī)出租出售，或已辦成高收費非普惠性民辦幼兒園的，由區(qū)政府限期收回，或責成開發(fā)建設(shè)企業(yè)限期收回并移交。

（6）通過補建、改建、就近新建、置換等方式予以整改建成的配套幼兒園，在項目竣工驗收合格后的30日內(nèi)，將完整工程檔案資料（設(shè)計、施工等圖紙和房屋保修書、使用說明書、規(guī)劃驗收資料等材料）移交給區(qū)政府，由區(qū)教育局統(tǒng)籌安排使用。

（7）上述各類依法依規(guī)應(yīng)予移交和經(jīng)區(qū)政府確定需回收移交的配套幼兒園，開發(fā)商拒不移交的，相關(guān)項目不予辦理房地產(chǎn)開發(fā)項目竣工綜合驗收備案，記入不良信用記錄，并依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒。

（8）新建按規(guī)定移交和已建并回收移交給區(qū)政府的配套幼兒園，產(chǎn)權(quán)屬于區(qū)政府，由區(qū)政府委托區(qū)教育局接收和管理后，區(qū)教育局將土地、房產(chǎn)及不動產(chǎn)權(quán)屬憑證移交給區(qū)國資事務(wù)中心，作為非經(jīng)營性物業(yè)辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。產(chǎn)權(quán)登記在區(qū)政府名下。

責任單位：區(qū)教育局牽頭，區(qū)自然資源局、區(qū)住建局、區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)財政局、區(qū)民政局、區(qū)國資事務(wù)中心等單位配合。

（四）分類管理，合理使用。

對已移交的配套幼兒園，按照政策規(guī)定，并根據(jù)我區(qū)學前教育發(fā)展實際需要等情況，辦成公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園，并實行分類管理。

（1）舉辦公辦幼兒園。區(qū)委編辦對納入機構(gòu)編制管理的公辦幼兒園，按規(guī)定做好機構(gòu)編制、事業(yè)單位法人登記、教職工核編工作。區(qū)教育局、區(qū)人社局、區(qū)財政局要做好教職工配備和教育、活動、生活設(shè)施設(shè)備配置等方面的工作，滿足辦學需要。支持國有企事業(yè)單位依法依規(guī)使用國有資產(chǎn)舉辦公辦幼兒園，教職工實行聘用制，參照公辦園收費標準實行定價收費，并給予財政補助。

（2）舉辦普惠性民辦幼兒園。通過公開招標等方式，擇優(yōu)引入社會資本，委托舉辦普惠性民辦幼兒園，提高我區(qū)普惠性學前教育公共服務(wù)能力。研究制定我區(qū)普惠性民辦園認定、扶持和管理辦法，完善普惠性民辦園扶持政策和補助標準，實行定期認定和動態(tài)管理。

責任單位：區(qū)委編辦、區(qū)人社局、區(qū)財政局、區(qū)民政局、區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)教育局。

四、組織保障

（一）建立協(xié)調(diào)機制。

成立區(qū)配套幼兒園綜合治理工作專班，由區(qū)分管教育工作領(lǐng)導擔任組長，區(qū)教育局、區(qū)自然資源局、區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)住建局、區(qū)財政局、區(qū)委編辦、區(qū)人社局、區(qū)民政局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)國資事務(wù)中心和各鎮(zhèn)（街道）為成員。治理工作專班辦公室由區(qū)教育局、區(qū)自然資源局聯(lián)合組成，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織實施和相關(guān)管理工作。

（二）落實責任分工。

根據(jù)配套幼兒園治理工作涉及的規(guī)劃、建設(shè)、移交、辦園等各方面要求，明晰各工作主責及配合部門，建立聯(lián)審聯(lián)管機制，明確任務(wù)，細化分工，壓實責任，有序推進，確保落實摸底排查、全面整改等各項工作任務(wù)。同時，完善配套幼兒園建設(shè)移交、分類管理相關(guān)政策和制度，形成規(guī)范管理的長效機制。

（三）加強督查問責。

治理工作專班要加強統(tǒng)籌和指導，對摸排、整改、使用管理等環(huán)節(jié)加強督導、監(jiān)督和評估，并適時抽查，對落實不力、整改不到位的予以通報。加強社會監(jiān)督，及時向社會公布治理工作方案、整改措施及治理結(jié)果。暢通群眾反映意見渠道，設(shè)立并公布監(jiān)督舉報電話和信箱，及時曝光城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)、移交、使用中的違法行為。對造成學前教育資源嚴重流失等失職瀆職行為和違法違紀案件，依法依規(guī)追究責任。

附件：1.惠陽區(qū)城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配建幼兒園情況信息表

              2.惠陽區(qū)城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配建幼兒園整改情況表

附件1：

惠陽區(qū)城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配建幼兒園情況信息表

填報單位（蓋章）：                   聯(lián)系人：                   聯(lián)系電話：        填報時間：2020年 月  日

說明：

1.登記對象為依據(jù)國家、省、市、區(qū)相關(guān)規(guī)劃標準，達到規(guī)劃建設(shè)配套幼兒園標準的城鎮(zhèn)住宅小區(qū)〔包括新城開發(fā)居住小區(qū)、房地產(chǎn)項目居住小區(qū)、老城區(qū)（棚戶區(qū)）改造小區(qū)、易地扶貧搬遷安置小區(qū)〕。

2.幼兒園產(chǎn)權(quán)歸屬：包括開發(fā)商所有、舉辦者所有、移交教育部門、其他。

3.幼兒園類型：包括公辦幼兒園、普惠性民辦幼兒園、其他幼兒園。

4.整改類型如下：Ⅰ類，已建成但未規(guī)劃幼兒園的城鎮(zhèn)小區(qū)；Ⅱ類，正在建設(shè)但未規(guī)劃幼兒園的城鎮(zhèn)小區(qū)；Ⅲ類，已規(guī)劃幼兒園但不能滿足實際需要的城鎮(zhèn)小區(qū)；Ⅳ類，配套幼兒園建設(shè)不到位的城鎮(zhèn)小區(qū)；Ⅴ類，配套幼兒園移交不到位的城鎮(zhèn)小區(qū)；Ⅵ類，配套幼兒園使用管理不到位的城鎮(zhèn)小區(qū)。

附件2：

惠陽區(qū)城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配建幼兒園整改情況表

填報單位（蓋章）：                   聯(lián)系人：                   聯(lián)系電話：                   填報時間：2020年 月  日

說明：

1.登記對象為依據(jù)國家、省、市、區(qū)相關(guān)規(guī)劃標準，達到規(guī)劃建設(shè)配套幼兒園標準的城鎮(zhèn)住宅小區(qū)〔包括新城開發(fā)居住小區(qū)、房地產(chǎn)項目居住小區(qū)、老城區(qū)（棚戶區(qū)）改造小區(qū)、易地扶貧搬遷安置小區(qū)〕。

2.整改類型如下：Ⅰ類，已建成但未規(guī)劃幼兒園的城鎮(zhèn)小區(qū)；Ⅱ類，正在建設(shè)但未規(guī)劃幼兒園的城鎮(zhèn)小區(qū)；Ⅲ類，已規(guī)劃幼兒園但不能滿足實際需要的城鎮(zhèn)小區(qū)；Ⅳ類，配套幼兒園建設(shè)不到位的城鎮(zhèn)小區(qū)；Ⅴ類，配套幼兒園移交不到位的城鎮(zhèn)小區(qū)；Ⅵ類，配套幼兒園使用管理不到位的城鎮(zhèn)小區(qū)。

3.整改內(nèi)容：需要說明整改類型的具體情況。

4.整改措施包括：辦理移交手續(xù)、回收、置換、購置、補建、改建、新建等。

5.責任單位：需要明確主責單位和配合單位。