HYFGS—2020—008

惠陽府〔2020〕49號

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各工作部門：

《惠州市惠陽區(qū)政府投資非經(jīng)營性項目代建管理辦法》業(yè)經(jīng)五屆90次區(qū)政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請逕向區(qū)發(fā)展改革局反映。

惠州市惠陽區(qū)人民政府

2020年12月8日   

惠州市惠陽區(qū)政府投資非經(jīng)營性項目

代建管理辦法

第一章總 則

第一條為進(jìn)一步深化投資體制改革，規(guī)范區(qū)政府投資非經(jīng)營性項目建設(shè)行為，提高項目的建設(shè)管理水平和投資效益，加強項目和工程廉政建設(shè)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號）、《政府投資條例》（國令第712號）的有關(guān)規(guī)定，參照《惠州市政府投資市屬非經(jīng)營性項目代建管理辦法》（惠府〔2020〕14號），結(jié)合本區(qū)實際，制定本辦法。

第二條 區(qū)政府以財政性資金為主要來源，投資新建、改建、擴(kuò)建、維修改造的非經(jīng)營性項目實行代建制。

本辦法所稱代建制，是指區(qū)政府設(shè)立代建項目管理機構(gòu)，對區(qū)政府投資非經(jīng)營性項目實施集中建設(shè)管理，負(fù)責(zé)組織工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位招標(biāo)等工作，對項目建設(shè)過程進(jìn)行管理，嚴(yán)格控制項目投資、質(zhì)量安全和工期進(jìn)度，竣工驗收后移交使用單位的制度。

本辦法所稱代建項目，是指：

（一）黨的機關(guān)、人大常委會機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)，各民主黨派和工商聯(lián)，參照公務(wù)員法管理的人民團(tuán)體、群眾團(tuán)體、事業(yè)單位的辦公用房及業(yè)務(wù)用房項目；

（二）科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、民政、社保、廣播電視及保障性住房等非經(jīng)營性社會事業(yè)項目；

（三）區(qū)政府指定實行代建的其他非經(jīng)營性項目。

代建項目由區(qū)政府授權(quán)委托區(qū)代建項目管理機構(gòu)組織實施。

第三條 以下區(qū)政府投資非經(jīng)營性項目可以不實行代建，并由項目單位根據(jù)國家和省有關(guān)法律法規(guī)組織建設(shè)：

（一）總投資不足1000萬元且具備建設(shè)管理能力的；

（二）救災(zāi)搶險急用的；

（三）涉及國家安全和國家秘密的；

（四）經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)不實行代建的。

第四條區(qū)代建項目管理機構(gòu)具體負(fù)責(zé)區(qū)政府投資非經(jīng)營性項目的集中建設(shè)管理，代表出資人和使用單位，履行項目建設(shè)管理單位職責(zé)，并可根據(jù)項目的需要通過公開招標(biāo)的方式選擇專業(yè)化的項目管理單位進(jìn)行管理，具體按以下要求執(zhí)行：

（一）一般性房屋建筑，由區(qū)代建項目管理機構(gòu)直接負(fù)責(zé)組織建設(shè)；

（二）項目總投資1億元以上（含1億元）且專業(yè)性較強的項目，經(jīng)區(qū)政府同意，區(qū)代建項目管理機構(gòu)可通過公開招標(biāo)的方式選擇專業(yè)化的項目管理單位，委托其承擔(dān)項目的建設(shè)管理等相關(guān)工作。委托代建期間項目管理單位按照合同約定對項目建設(shè)全過程進(jìn)行管理，控制項目投資、質(zhì)量安全和工期進(jìn)度，竣（交）工驗收后移交使用單位等。項目管理單位服務(wù)費用不高于項目建設(shè)管理費標(biāo)準(zhǔn)，所需經(jīng)費納入項目建設(shè)總投資。有關(guān)行政部門對實行委托代建制建設(shè)項目的審批程序不變。

第五條 代建項目原則上在項目可行性研究報告審批后實施。

項目前期工作在可行性研究報告審批前原則上由使用單位負(fù)責(zé)，區(qū)代建項目管理機構(gòu)配合；審批后主要由區(qū)代建項目管理機構(gòu)負(fù)責(zé)，使用單位配合。

第二章 職責(zé)與分工

第六條區(qū)發(fā)展改革部門會同有關(guān)部門制定項目代建制的有關(guān)政策，按照有關(guān)規(guī)定審批可行性研究報告、審核下達(dá)項目投資計劃。負(fù)責(zé)對代建項目落實年度計劃情況進(jìn)行監(jiān)督管理。

區(qū)財政部門負(fù)責(zé)代建項目財政投資評審，財政資金預(yù)算編制和監(jiān)管，負(fù)責(zé)代建項目的預(yù)（結(jié)）算審核及竣工財務(wù)決算審批，組織財政資金績效評價。負(fù)責(zé)對代建項目的財務(wù)活動實施監(jiān)督管理。

區(qū)自然資源部門負(fù)責(zé)代建項目規(guī)劃選址的審定，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證，完成項目供地手續(xù)，辦理不動產(chǎn)登記等工作。負(fù)責(zé)對代建項目的建設(shè)用地使用實施監(jiān)督管理。

區(qū)生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)行業(yè)主管部門按照權(quán)責(zé)分工辦理各項審批手續(xù)，負(fù)責(zé)對代建項目建設(shè)過程實施行業(yè)監(jiān)督管理。

區(qū)審計部門依法對非經(jīng)營性代建項目進(jìn)行審計監(jiān)督。

第七條 區(qū)代建項目管理機構(gòu)主要職責(zé)：

（一）制定代建項目工作方案、工作計劃和項目管理目標(biāo)；

（二）配合使用單位辦理代建項目的規(guī)劃選址、土地使用、供水、供電、燃?xì)狻⒂芯€電視等報批報裝手續(xù)及協(xié)調(diào)征地拆遷有關(guān)工作；配合使用單位組織編制項目建議書和可行性研究報告，及協(xié)助開展項目立項等前期工作；組織項目初步設(shè)計概算、施工圖設(shè)計文件、工程預(yù)算的編制及報審，辦理有關(guān)報建報批手續(xù)；

（三）負(fù)責(zé)代建項目建設(shè)的組織實施、管理監(jiān)督、竣工驗收、資產(chǎn)移交、編制工程結(jié)算和竣工財務(wù)決算；

（四）對參建單位的資金撥付申請?zhí)岢鰧徍艘庖姡?/span>區(qū)財政部門審批；

（五）組織開展工程勘察、設(shè)計、監(jiān)理等工程服務(wù)和施工招標(biāo)及合同簽訂工作；

（六）督促勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工等單位履行職責(zé)，督促監(jiān)理、施工單位抓好工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、文明施工，嚴(yán)格控制項目投資和工程進(jìn)度；

（七）負(fù)責(zé)代建項目投資核算和建檔工作，編制在建代建項目年度投資計劃報區(qū)發(fā)展改革部門，協(xié)助使用單位編制年度項目資金預(yù)算；

（八）監(jiān)督核實工程索賠、工程保修等事項；

（九）負(fù)責(zé)評價參建單位、項目管理單位的合同履行情況，將代建過程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為及時報告并提請有關(guān)行業(yè)主管部門處理；

（十）對于委托代建的項目，明確委托內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和要求，設(shè)定申請項目管理單位的條件，負(fù)責(zé)審查申請項目管理單位的基本條件，依照法律、法規(guī)組織開展項目管理單位的招標(biāo)工作，與項目管理單位簽訂委托合同，并依法履行合同職責(zé)，負(fù)責(zé)監(jiān)督項目管理單位履行合同約定。

第八條 使用單位主要職責(zé)：

（一）組織編制項目建議書和可行性研究報告，根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的項目建議書確定建設(shè)規(guī)模和總投資額，在可行性研究報告階段明確具體的使用功能、配置要求等；在設(shè)計階段參與方案論證，確認(rèn)設(shè)計方案和初步設(shè)計文件；

（二）會同區(qū)代建項目管理機構(gòu)編制年度項目資金預(yù)算，協(xié)助區(qū)代建項目管理機構(gòu)編制初步設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、工程結(jié)算和竣工財務(wù)決算報告；

（三）負(fù)責(zé)項目環(huán)評、用地、供水、供電、燃?xì)狻⒂芯€電視等報批報裝的辦理手續(xù)及代建項目的規(guī)劃選址、土地使用和協(xié)調(diào)征地拆遷工作；

（四）參與制定代建項目的工作方案、工作計劃和項目管理目標(biāo)，并參與監(jiān)督檢查；

（五）參與評價參建單位的合同履行情況；

（六）參與工程中間驗收和竣工驗收，接受項目使用移交；

（七）指派至少一名專職工作人員代表使用單位協(xié)調(diào)處理工程建設(shè)中的有關(guān)事項。

第三章 組織實施與管理要求

第九條 使用單位按照基本建設(shè)程序及有關(guān)規(guī)定編報項目建議書和可行性研究報告。

區(qū)政府在項目前期論證階段明確實施代建的項目，區(qū)代建項目管理機構(gòu)須立即介入，協(xié)助使用單位開展前期工作。如需要選擇專業(yè)化的項目管理單位進(jìn)行管理的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定程序確定項目管理單位。

第十條區(qū)代建項目管理機構(gòu)須認(rèn)真履行代建項目的集中建設(shè)管理職責(zé)，嚴(yán)格落實項目建設(shè)全過程的投資和總量控制，監(jiān)督指導(dǎo)參建單位、項目管理單位科學(xué)合理做好項目質(zhì)量、安全及工期進(jìn)度管理，確保項目按期保質(zhì)交付使用。

第十一條代建項目除原設(shè)計存在重大疏漏內(nèi)容、重大安全隱患或者相關(guān)政策和技術(shù)要求發(fā)生重大變化，及出現(xiàn)不可抗力因素等情形外，原則上不得擴(kuò)大投資規(guī)模、進(jìn)行大的變更或延長工期。

確因上述情形須調(diào)整的，按照以下程序辦理：

區(qū)代建項目管理機構(gòu)因設(shè)計或漏項等問題提出項目調(diào)整的，征求使用單位意見后，按照《惠州市惠陽區(qū)政府投資項目管理辦法》（惠陽府〔2020〕45號）規(guī)定的程序辦理。

使用單位因需求變化等問題提出項目調(diào)整的，先報區(qū)代建項目管理機構(gòu)審核，區(qū)代建項目管理機構(gòu)根據(jù)項目建設(shè)情況嚴(yán)格把關(guān)，同意給予項目調(diào)整的，按照《惠州市惠陽區(qū)政府投資項目管理辦法》（惠陽府〔2020〕45號）規(guī)定的程序辦理。

由于上述原因造成的項目調(diào)整，導(dǎo)致項目投資損失或工期延誤的，須分清區(qū)代建項目管理機構(gòu)、使用單位及第三方機構(gòu)的責(zé)任，其中由于重大變更導(dǎo)致工期變化的，由提出方在《工程變更單》中明確具體的延長期限，并隨變更材料一并提交項目審批部門，涉及變更延長的施工時限不得超過審批部門確認(rèn)延長的工期，追責(zé)事項按照本辦法第五章規(guī)定執(zhí)行。

第十二條代建項目應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和省、市有關(guān)法律法規(guī)及區(qū)發(fā)展改革部門核準(zhǔn)的項目招標(biāo)方式，選定勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、服務(wù)等單位及采購設(shè)備，并辦理相關(guān)手續(xù)。

第十三條區(qū)代建項目管理機構(gòu)應(yīng)按照國家基本建設(shè)程序開展項目建設(shè)，嚴(yán)格按國家規(guī)范、設(shè)計文件和合同約定要求控制項目的建設(shè)質(zhì)量、安全和進(jìn)度。

第十四條代建項目實行合同制管理。屬于本辦法第四條第一款情形的，由區(qū)代建項目管理機構(gòu)和勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價咨詢、招標(biāo)代理、施工、工程檢測及貨物采購等參建單位簽訂相關(guān)合同；屬于本辦法第四條第二款情形的，由區(qū)代建項目管理機構(gòu)和項目管理單位雙方簽訂委托合同。

代建項目實行履約擔(dān)保制度。勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等參建單位和項目管理單位應(yīng)當(dāng)依照合同約定提交履約保證金或履約保函。

第十五條區(qū)代建項目管理機構(gòu)與參建單位或項目管理單位簽訂的合同應(yīng)包括但不限于以下內(nèi)容：工作范圍、工作內(nèi)容、合同金額、完成時限；特別要明確質(zhì)量要求和驗收標(biāo)準(zhǔn)、工程進(jìn)度和時限等目標(biāo)控制的工作要求及違約責(zé)任。

第十六條參建單位或項目管理單位根據(jù)工程進(jìn)度、工程合同及時向區(qū)代建項目管理機構(gòu)提出工程款撥付申請；區(qū)代建項目管理機構(gòu)應(yīng)按照工程合同、年度投資計劃、已下達(dá)的代建項目支出預(yù)算指標(biāo)等，5個工作日內(nèi)完成審核，并報區(qū)財政部門審批。

第四章 驗收與移交

第十七條工程竣工后，區(qū)代建項目管理機構(gòu)按有關(guān)規(guī)定及合同約定，組織勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、使用等有關(guān)單位進(jìn)行竣工驗收。工程竣工驗收合格后，方可交付使用。

第十八條 代建項目竣工驗收合格后，區(qū)代建項目管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時間內(nèi)到有關(guān)部門辦理工程竣工結(jié)算、財務(wù)決算、驗收備案等手續(xù)。

第十九條代建項目竣工驗收合格后10天內(nèi)，區(qū)代建項目管理機構(gòu)組織各有關(guān)單位辦理移交接收手續(xù)并將項目移交給使用單位。自項目竣工財務(wù)決算批復(fù)之日起1個月內(nèi)，區(qū)代建項目管理機構(gòu)按區(qū)財政部門批準(zhǔn)的資產(chǎn)價值向使用單位辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，一并將工程檔案、財務(wù)檔案及相關(guān)資料向使用單位和有關(guān)部門移交。

第二十條代建項目實行質(zhì)量保修制度。代建項目質(zhì)量保修范圍和保修期限按國家和省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；國家和省未作規(guī)定的，由區(qū)代建項目管理機構(gòu)和參建單位或項目管理單位在合同中約定。代建項目質(zhì)量保修期限，自工程竣工驗收合格之日起計算。工程保修期內(nèi)，由區(qū)代建項目管理機構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)參建單位或項目管理單位進(jìn)行保修。因使用不當(dāng)或者第三方造成的問題，由使用單位或者第三方承擔(dān)責(zé)任。

第五章 監(jiān)督要求與責(zé)任追究

第二十一條區(qū)代建項目管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全代建項目信息網(wǎng)上公開制度，及時向社會公布代建項目的計劃安排、投資規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、招標(biāo)投標(biāo)、資金使用、建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量安全等情況，接受公眾和相關(guān)部門監(jiān)督。

區(qū)代建項目管理機構(gòu)未按規(guī)定開展招標(biāo)投標(biāo)工作的，由區(qū)有關(guān)行政機關(guān)按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和《廣東省實施〈中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》等法律法規(guī)進(jìn)行處理或處罰，區(qū)發(fā)展改革部門可暫停下達(dá)投資計劃，區(qū)財政部門可暫停撥付項目資金。

第二十二條使用單位、區(qū)代建項目管理機構(gòu)和區(qū)相關(guān)職能部門不依法依規(guī)履行職責(zé)或工作不力，造成代建項目投資失控、存在質(zhì)量安全隱患、延誤工期等后果的，按照有關(guān)法律法規(guī)和《惠州市惠陽區(qū)政府投資項目管理辦法》（惠陽府〔2020〕45號）有關(guān)規(guī)定進(jìn)行追責(zé)。

強化對代建項目工期監(jiān)督管理，上述單位由于工作不力導(dǎo)致工期延誤的，根據(jù)其情節(jié)輕重，同時進(jìn)行以下追責(zé)：在該單位年度績效考核對應(yīng)的考核指標(biāo)中實施扣分處理；進(jìn)行專項稽查；追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

第二十三條參建單位、項目管理單位未按合同約定，造成代建項目投資失控、存在安全隱患、延誤工期以及存在弄虛作假謀取不正當(dāng)利益或降低工程質(zhì)量等行為的，按照有關(guān)法律法規(guī)和《惠州市惠陽區(qū)政府投資項目管理辦法》（惠陽府〔2020〕45號）有關(guān)規(guī)定及合同約定進(jìn)行追責(zé)。

區(qū)代建項目管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立參建單位和項目管理單位履約誠信評價體系，對參建單位和項目管理單位在代建項目投資、質(zhì)量、安全和工期進(jìn)度控制等方面的履約誠信情況及服務(wù)態(tài)度等進(jìn)行評價，評價結(jié)果報有關(guān)行政主管部門和招標(biāo)管理部門。

第六章 附  則

第二十四條本辦法自2021年1月1日起施行，試行期1年。