惠陽府辦〔2021〕11號

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門、各直屬機構：

　　《惠州市惠陽區(qū)企業(yè)國有資產處置管理辦法》已經區(qū)政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向區(qū)國有資產管理辦公室反映。

　　惠州市惠陽區(qū)人民政府辦公室

　　2021年10月13日  

　　惠州市惠陽區(qū)企業(yè)國有資產處置管理辦法

　　第一章  總  則

　　第一條為加強對惠陽區(qū)屬企業(yè)國有資產的監(jiān)督管理，規(guī)范企業(yè)國有資產處置行為，防止國有資產流失，根據《中華人民共和國企業(yè)國有資產法》《企業(yè)國有資產監(jiān)督管理暫行條例》《企業(yè)國有資產交易監(jiān)督管理辦法》《惠州市惠陽區(qū)國資系統(tǒng)企業(yè)重大經營事項決策制度》《惠陽區(qū)國資系統(tǒng)企業(yè)重大事項報告制度》等有關法律、法規(guī)及政策的規(guī)定，結合我區(qū)實際，制定本辦法。

　　第二條  惠陽區(qū)國有資產管理辦公室（以下簡稱“區(qū)國資辦”）具體負責監(jiān)督、管理區(qū)屬企業(yè)國有資產處置工作。

　　第三條  本辦法所稱企業(yè)國有資產處置，是指區(qū)屬企業(yè)對其所有或占有、使用的國有資產（含土地使用權、房屋建筑物、車輛、機械設備、辦公設備、生產設備、通訊器材、電器設備以及應收賬款等）或持有的股權進行資產、產權處置，包括無償劃轉、有償轉讓、出租、報損、報廢等行為。

　　第四條  區(qū)屬企業(yè)處置的國有資產權屬應當清晰無爭議，資產權屬關系不明確或存在權屬糾紛的，不得處置。已設立擔保物權的企業(yè)國有資產的處置，應符合《中華人民共和國民法典》的有關規(guī)定。

　　第五條  企業(yè)國有資產處置方式：

　　（一）無償劃轉。是指企業(yè)國有資產中的國有產權在政府機構、事業(yè)單位、國有獨資企業(yè)、國有獨資公司之間的無償劃轉。

　　（二）有償轉讓。企業(yè)國有資產以有償的方式變更其資產所有權、使用權，并收取相應收益的處置。

　　（三）出租。企業(yè)國有資產以一定時期內以有償方式租賃給他人經營或者使用，并收取相應租金收入的處置。

　　（四）資產報損。是指企業(yè)對國有資產因丟失、損壞等非正常事件造成的資產損失作賬務處理。

　　（五）資產報廢。企業(yè)國有資產經具有資質的技術部門鑒定或符合有關規(guī)定，已不能繼續(xù)使用的資產，須進行產權注銷或廢棄的處置。

　　（六）需要進行資產處置的其他情形。

　　第六條  企業(yè)國有資產處置應當依據法律、法規(guī)和政策的規(guī)定執(zhí)行，堅持公開、公平、公正的原則，保護國家和其他各方合法權益，嚴格控制協(xié)議轉讓審批。

　　第七條  企業(yè)在其經營范圍內對其生產、銷售的產品、商品進行處置，不適用本辦法。

　　第二章  處置程序

　　第八條  無償劃轉。進行無償劃轉的國有資產限于《企業(yè)國有產權無償劃轉管理暫行辦法》規(guī)定的國有產權，劃轉程序按照《中華人民共和國公司法》和《企業(yè)國有產權無償劃轉管理暫行辦法》等規(guī)定執(zhí)行。批準權限為：

　　（一）區(qū)國資辦管理的企業(yè)之間無償劃轉的，由企業(yè)共同報區(qū)國資辦批準后劃轉。

　　（二）區(qū)內其他企業(yè)之間的無償劃轉，根據劃轉雙方的產權關系，由劃轉雙方企業(yè)分別報主管部門，由企業(yè)主管部門報區(qū)國資辦批準后劃轉。

　　（三）區(qū)屬企業(yè)與惠陽轄區(qū)外的國有企業(yè)或其子企業(yè)間的無償劃轉，由其主管部門及區(qū)國資辦審核后報區(qū)政府審批。

　　（四）屬《惠州市惠陽區(qū)國資系統(tǒng)企業(yè)重大經營事項決策制度》《惠陽區(qū)國資系統(tǒng)企業(yè)重大事項報告制度》規(guī)定應報區(qū)政府審批的或重大資產無償劃轉的，由區(qū)國資辦審核后報區(qū)政府審批。

　　第九條  有償轉讓。企業(yè)國有資產有償轉讓應履行內部決策、企業(yè)申請、審核批準、資產評估、競價出售等程序：

　　（一）企業(yè)內部決策。

　　依照《惠州市惠陽區(qū)國資系統(tǒng)企業(yè)重大經營事項決策制度》《惠陽區(qū)國資系統(tǒng)企業(yè)重大事項報告制度》的規(guī)定進行可行性研究，按照內部決策程序由企業(yè)（公司）董事會審議，未設董事會的由總經理辦公會議審議。涉及職工合法權益的，應當聽取企業(yè)職工代表的意見，涉及職工安置等事項的應當經職工大會或職工代表大會討論通過。

　　國有參股公司的國有資產有償轉讓，國有股東代表應事先報告派出單位（產權持有單位），按照派出單位意見在企業(yè)股東會或董事會上行使權利。

　　（二）提出申請。

　　按照管理級次向主管部門、區(qū)國資辦提出資產有償轉讓的申請報告，并提交以下材料:

　　1.企業(yè)國有資產有償轉讓申請書；

　　2.轉讓企業(yè)國有資產的有關決議或批準文件；

　　3.企業(yè)國有資產有償轉讓方案;

　　4.企業(yè)國有資產權屬憑證及相關權證;

　　5.企業(yè)國有資產有償轉讓收益處置方案;

　　6.其他有關文件、資料。

　　（三）審核批準。

　　企業(yè)根據資產賬面值或評估價值（以下簡稱“價值”），按照《惠州市惠陽區(qū)國資系統(tǒng)企業(yè)重大經營事項決策制度》《惠陽區(qū)國資系統(tǒng)企業(yè)重大事項報告制度》規(guī)定的審批程序實施。

　　企業(yè)因改制而有償轉讓其整體資產或有償轉讓資產后致使區(qū)政府不再控股的，應經其主管部門及區(qū)國資辦審核后，報區(qū)政府批準；企業(yè)有償轉讓同一批量的設備等資產價值100萬元以下的，由資產占有單位內部決策程序決定，報其主管部門審批后，將有償轉讓方案和有償轉讓結果報區(qū)國資辦備案。

　　審批權限在企業(yè)主管部門的，按以下程序進行分類審批：

　　1.區(qū)國資辦管理的企業(yè)有償轉讓資產行為，直接報區(qū)國資辦審批；

　　2.區(qū)屬其他企業(yè)，經其主管部門審核同意后，報區(qū)國資辦審批。

　　各鎮(zhèn)（含街道，下同）因項目、基礎設施建設等需要，采用盤整等方式處置企業(yè)土地使用權的，應按土地管理政策將土地及地上附著物補償收入等納入區(qū)國資辦國有資產處置資金專戶管理；區(qū)外的土地盤整應報告區(qū)政府。

　　（四）資產評估。

　　1.企業(yè)國有資產有償轉讓申請經批準后，由企業(yè)從中介機構數據庫中選取有資質的資產評估機構。

　　2.確定資產評估機構后，由企業(yè)與評估機構簽訂委托評估協(xié)議，對擬轉讓的資產價值進行評估。資產評估報告須報區(qū)國資辦核準或備案。如區(qū)國資辦對資產評估報告有異議，則由區(qū)國資辦從中介機構數據庫中另行選取有資質的資產評估機構對評估報告進行復核。

　　（五）競價出售。

　　1.企業(yè)根據資產評估結果，綜合考慮市場等因素確定轉讓底價。由產權單位委托惠州市公共資源交易中心惠陽分中心或其他產權交易平臺進行公開競價出售。

　　因流拍需降低底價重新進行公開出售的，應履行以下審批程序：

　　（1）出售底價低于評估價90%以上的，須報區(qū)國資辦備案；

　　（2）出售底價低于評估價80%以上90%以下的，須報其主管部門及區(qū)國資辦批準；出售底價低于評估價80%以下的，由其主管部門及區(qū)國資辦提出審核意見后報區(qū)政府批準。

　　2.競拍成交并取得產權交易機構出具的產權交易憑證后，由轉讓方與受讓方簽訂資產轉讓合同。

　　3.需辦理資產產權變更登記手續(xù)的，由轉讓方和受讓方憑產權交易機構出具的交易憑證、資產轉讓合同等資料及時按規(guī)定辦理相關資產產權的變更登記手續(xù)。

　　4.企業(yè)國有資產轉讓完成后，相關企業(yè)或單位應將國有資產轉讓的相關資料整理歸檔，并及時做好賬務處理工作。

　　第十條  資產出租。企業(yè)國有資產出租按以下程序進行：

　　（一）租賃期6年以下且單個標的月租金在10萬元以下的，由資產占有單位內部決策程序決定。租金標準由從中介機構超市中選取有資質的資產評估機構進行評估，評估結果及資產出租情況報其主管部門或區(qū)國資辦備案。

　　（二）租賃期在6年以上不超過20年（含20年）或單個標的月租金在10萬元以上的，由資產占有單位內部決策程序決策，經其主管部門或區(qū)國資辦批準后，按以下程序向社會公開競價出租：

　　1.從中介機構超市中選取有資質的資產評估機構評估租金標準。

　　2.企業(yè)根據租金評估結果，綜合考慮市場等因素確定出租底價進行公開招租。因流拍需降低招租底價重新進行公開招租的，應履行以下審批程序：

　　（1）重新公開招租底價低于評估價90%以上的，須報其主管部門或區(qū)國資辦備案；

　　（2）重新公開招租底價低于評估價90%以下的，須報其主管部門或區(qū)國資辦批準。

　　3.企業(yè)資產出租，由產權單位委托惠州市公共資源交易中心惠陽分中心或其他產權交易平臺進行公開競價出租。

　　4.競租成交后，出租方與承租方應簽訂資產租賃合同。

　　（三）企業(yè)國有資產租賃原則上應通過公開招租選定承租人。屬以下特殊情形的，經其主管部門或區(qū)國資辦批準同意后，可采取協(xié)議租賃方式，租賃情況報其主管部門或區(qū)國資辦備案：

　　1.如第三次公開招租仍流拍，自第三次流拍日起的6個月內，企業(yè)可采取協(xié)議方式租賃，出租底價不得低于第三次公開招租底價且協(xié)議租賃條件需與公開招租條件相符。

　　2.由行政事業(yè)單位、國有獨資或國有控股企業(yè)承租的物業(yè)；

　　3.其他經區(qū)政府批準不實施公開招租的物業(yè)。

　　第十一條  資產報廢報損。企業(yè)申請國有資產報廢報損時，價值30萬元以下的資產，報廢報損由企業(yè)自主處理，報其主管部門或區(qū)國資辦備案；價值30萬元以上的資產，報廢報損由企業(yè)主管部門審核后報區(qū)國資辦審批。

　　（一）企業(yè)申請國有資產報損應向審批機關提交資產損失名稱、數量、規(guī)格、價格及非正常損失資產的說明等材料。

　　（二）企業(yè)申請國有資產報廢應提供相關技術部門出具的技術鑒定書或有關規(guī)定文件。

　　第十二條  企業(yè)整體或部分產權（股權）轉讓事項按《企業(yè)國有產權轉讓管理暫行辦法》《企業(yè)國有產權交易操作規(guī)則》《惠州市惠陽區(qū)國資系統(tǒng)企業(yè)重大經營事項決策制度》《惠陽區(qū)國資系統(tǒng)企業(yè)重大事項報告制度》等規(guī)定執(zhí)行。

　　第三章  處置資金管理

　　第十三條  企業(yè)國有資產處置收入，除資產租金收入外全部繳入區(qū)國資辦的國有資產處置專戶，實行專賬核算。

　　第十四條  企業(yè)申請使用國有資產處置收入資金時，按以下程序進行分類審批：

　　（一）區(qū)國資辦管理的企業(yè)申請?zhí)幹檬杖霑r，直接向區(qū)國資辦提出申請，經區(qū)國資辦審批同意后撥給該企業(yè)使用，并由區(qū)國資辦負責監(jiān)督資金的使用管理。

　　（二）區(qū)屬其他企業(yè)，向其主管部門提出申請，經其主管部門審核同意后報區(qū)國資辦審批，經區(qū)國資辦審批同意后撥給該企業(yè)使用，并由其主管部門負責監(jiān)督資金的使用管理。

　　第十五條  企業(yè)申請使用國有資產處置收入資金需符合下列條件之一：

　　（一）支付資產處置過程中的有關稅費；

　　（二）已使用財政資金安置職工的企業(yè)，資產或產權處置收益，優(yōu)先專項用于償還財政墊付的安置費用；

　　（三）用于償還法院生效判決、裁定確定的債務；

　　（四）用于支付員工工資、社保，維持企業(yè)正常運作等費用；

　　（五）專項用于國有企業(yè)開展對外投資、合作、探索企業(yè)現代化管理模式等，以更加適應市場變化發(fā)展需求；

　　（六）經區(qū)政府或區(qū)國資辦批準的其他支出。

　　第十六條  經區(qū)國資辦批準，企業(yè)國有資產處置收入可出借給區(qū)國企用于涉訴、涉訪、救災搶險、經營發(fā)展等臨時周轉。

　　第十七條  企業(yè)使用國有資產處置收入資金用于對外投資、合作等國有企業(yè)發(fā)展的，應先按《惠州市惠陽區(qū)國資系統(tǒng)企業(yè)重大經營事項決策制度》《惠陽區(qū)國資系統(tǒng)企業(yè)重大事項報告制度》的規(guī)定審批后方可提出申請。

　　第四章  監(jiān)督檢查

　　第十八條  企業(yè)資產處置工作完成后，應在10個工作日內，將處置結果及相關材料書面報其主管部門或區(qū)國資辦。

　　第十九條  企業(yè)監(jiān)事會及其他內審機構應認真履行監(jiān)督職責。

　　區(qū)紀委監(jiān)委、審計、國資等部門要密切配合，對企業(yè)國有資產處置情況進行監(jiān)督檢查。對在企業(yè)國有資產處置過程中，造成企業(yè)國有資產流失或者其它嚴重后果的，按照有關規(guī)定追究有關單位領導和當事人的責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

　　第二十條  集體企業(yè)資產處置參照本辦法執(zhí)行。

　　第五章   附  則

　　第二十一條  本辦法所稱“以上”包括本數，“以下”不包括本數。

　　第二十二條  本辦法自2021年10月13日起施行，有效期5年。

　　公開方式：主動公開