HYFGS-2024-002

惠陽府辦〔2024〕8號(hào)

惠州市惠陽區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《惠陽區(qū)

機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外人員管理辦法（試行）》的通知

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《惠陽區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外人員管理辦法（試行）》業(yè)經(jīng)六屆81次區(qū)政府常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施中遇到的問題，請徑向區(qū)人社局反映。

　　惠州市惠陽區(qū)人民政府辦公室

　　2024年10月21日  

　　惠陽區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外人員管理辦法（試行）

　　第一章 總則

　　第一條  為進(jìn)一步規(guī)范全區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外人員管理，降低行政運(yùn)行成本，提高行政效能和服務(wù)水平，根據(jù)《中華人民共和國勞動(dòng)法》（以下簡稱《勞動(dòng)法》）《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》（以下簡稱《勞動(dòng)合同法》）《中華人民共和國勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》（以下簡稱《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》）《政府購買服務(wù)管理辦法》（財(cái)政部令第102號(hào)）《惠州市市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外人員管理辦法》（惠府辦〔2023〕10號(hào)）等法律法規(guī)和上級(jí)的相關(guān)規(guī)定，制定本管理辦法。

　　第二條  本管理辦法適用于惠陽區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位以及各鎮(zhèn)人民政府（含街道辦事處，下同）（以下統(tǒng)稱“機(jī)關(guān)事業(yè)單位”）的編外人員。

　　第三條  機(jī)關(guān)單位原則上通過購買服務(wù)的形式，解決新增工作任務(wù)問題。編外人員管理嚴(yán)格遵循“從嚴(yán)控制、嚴(yán)格審批、分類施策、規(guī)范管理”的原則。

　　第四條  本管理辦法所稱的編外人員是指機(jī)關(guān)事業(yè)單位在編制外，使用經(jīng)區(qū)政府或區(qū)編外用工管理聯(lián)席會(huì)議核定批準(zhǔn)編外人員指標(biāo)招聘的，依據(jù)《勞動(dòng)合同法》與用人單位直接簽訂勞動(dòng)合同、不擔(dān)任行政職務(wù)、不行使行政權(quán)力、從事技術(shù)性或輔助性工作的勞動(dòng)合同用工人員。

　　第五條  建立區(qū)直機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外人員聯(lián)席會(huì)議制度，區(qū)人社局負(fù)責(zé)聯(lián)席會(huì)議的日常工作。各成員單位按照職責(zé)分工抓好落實(shí)。

　　第二章 編外人員分類

　　第六條  機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外人員分為專業(yè)技術(shù)編外人員及行政輔助編外人員。

　　專業(yè)技術(shù)編外人員是指機(jī)關(guān)事業(yè)單位為提高行政管理與服務(wù)水平的特定需要而聘用的獲得相關(guān)專業(yè)技術(shù)職稱或職業(yè)資格證的專業(yè)技術(shù)人員，相關(guān)職稱或職業(yè)資格證必須與專業(yè)技術(shù)編外人員從事的專業(yè)技術(shù)崗位一致。

　　行政輔助編外人員是指機(jī)關(guān)事業(yè)單位為完成日常輔助性工作而聘用的工作人員。

　　第七條  機(jī)關(guān)單位臨時(shí)性、階段性工作任務(wù)或公益性崗位需增加的工作人員，以及在單位從事倉儲(chǔ)管理、會(huì)務(wù)輔助、司機(jī)、水電、園藝、保安、保潔（含環(huán)衛(wèi)）、廚工等后勤保障服務(wù)類工作人員，原則上由用人單位通過政府購買服務(wù)或其它方式解決，不納入編外人員范圍。

　　第三章 指標(biāo)申請與審批

　　第八條  用人單位申請編外人員指標(biāo)原則上須同時(shí)符合下列條件：

　　（一）用人單位工作確有需要（如新增工作任務(wù)、任務(wù)量超出現(xiàn)有人員負(fù)荷）。

　　（二）有區(qū)以上黨委、政府或市以上部門文件依據(jù)。

　　（三）不符合政府購買服務(wù)條件。

　　（四）用人單位現(xiàn)有及新增編外人員指標(biāo)數(shù)原則上未超過本單位編制數(shù)的10%（紀(jì)委監(jiān)委、法檢兩院、公安系統(tǒng)、衛(wèi)生系統(tǒng)、教育系統(tǒng)等部門其編外人員指標(biāo)數(shù)根據(jù)中央及省市相關(guān)政策要求確定或?qū)嵭小耙皇乱蛔h”報(bào)區(qū)政府審定）。各鎮(zhèn)編外人員員額數(shù)按編制數(shù)核定總量，未達(dá)到編外人員核算員額總量的鎮(zhèn)按現(xiàn)有編外人員數(shù)固化。（淡水街道、秋長街道、三和街道、新圩鎮(zhèn)、鎮(zhèn)隆鎮(zhèn)按編制數(shù)的1.2倍核算編外人員員額總量，沙田鎮(zhèn)、永湖鎮(zhèn)、良井鎮(zhèn)、平潭鎮(zhèn)按編制數(shù)的1倍核算編外人員員額總量）。

　　第九條  指標(biāo)申請與審批按下列程序辦理：

　　（一）提出申請。符合申請條件的用人單位行政主管部門原則上每年第一季度向惠陽區(qū)編外用工管理聯(lián)席會(huì)議辦公室（以下簡稱“聯(lián)席會(huì)議辦公室”）提交申請文件。申請文件應(yīng)包含申請的理由和依據(jù)，以及本單位人員編制情況、現(xiàn)有編外人員情況、申請指標(biāo)的類別、數(shù)額、經(jīng)費(fèi)供給方式以及新申請編外人員崗位職責(zé)、資格條件等。

　　（二）條件初審。聯(lián)席會(huì)議辦公室收到用人單位行政主管部門申請文件后，對(duì)相關(guān)情況進(jìn)行審查和核實(shí)，并同步征求區(qū)委組織部、區(qū)委編辦、區(qū)財(cái)政局、區(qū)審計(jì)局意見。

　　（三）指標(biāo)審批。經(jīng)初審，指標(biāo)符合條件的由聯(lián)席會(huì)議辦公室提交惠陽區(qū)編外用工管理聯(lián)席會(huì)議研究通過后報(bào)區(qū)政府審批。

　　（四）指標(biāo)下達(dá)。經(jīng)審批后，由聯(lián)席會(huì)議辦公室將指標(biāo)下達(dá)申請單位。申請單位應(yīng)在1年內(nèi)完成人員招聘，逾期未完成的指標(biāo)作廢。

　　第十條  用人單位因機(jī)構(gòu)改革或工作任務(wù)調(diào)整，原編外人員指標(biāo)過剩的，應(yīng)及時(shí)向聯(lián)席會(huì)議辦公室提出核減申請。聯(lián)席會(huì)議辦公室應(yīng)不定時(shí)對(duì)各用人單位工作任務(wù)及編外人員指標(biāo)數(shù)匹配情況進(jìn)行核查，經(jīng)聯(lián)席會(huì)議審核通過后，適時(shí)核減編外人員指標(biāo)數(shù)。

　　第四章 編外人員招聘

　　第十一條  編外人員的招聘應(yīng)依照批準(zhǔn)的指標(biāo)數(shù)和崗位類別，按照“公開、公平、公正、競爭、擇優(yōu)”的原則，采取統(tǒng)一筆試和自主招聘相結(jié)合的方式，統(tǒng)一筆試由區(qū)人社局會(huì)同各用人單位行政主管部門組織實(shí)施；自主招聘由區(qū)人社局指導(dǎo)各用人單位行政主管部門組織實(shí)施。招聘經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政年度預(yù)算，各用人單位招聘形式由聯(lián)席會(huì)議予以確定。

　　第十二條  編外人員招聘需嚴(yán)格按以下程序辦理：

　　（一）制定招聘方案。用人單位行政主管部門嚴(yán)格依據(jù)批準(zhǔn)的崗位指標(biāo)擬制定招聘方案，報(bào)聯(lián)席會(huì)議辦公室核準(zhǔn)后在政府信息公開平臺(tái)上發(fā)布招聘公告，接受應(yīng)聘者報(bào)名。

　　（二）組織考試。需參加統(tǒng)一筆試的用人單位行政主管部門，根據(jù)應(yīng)聘者報(bào)名情況對(duì)應(yīng)聘者進(jìn)行審查后，于每年4月15日或10月15日前將招聘方案、參加筆試人員名單報(bào)區(qū)人社局，由區(qū)人社局核準(zhǔn)匯總后統(tǒng)一在區(qū)人社局及各用人單位行政主管部門網(wǎng)站上發(fā)布筆試公告，筆試結(jié)束后各用人單位行政主管部門根據(jù)面試人數(shù)和招聘方案組織面試（技能測試/實(shí)操）。統(tǒng)一筆試原則上每半年組織1次。

　　自主招聘的用人單位行政主管部門根據(jù)應(yīng)聘者報(bào)名情況對(duì)應(yīng)聘者進(jìn)行審查，根據(jù)參考人數(shù)和招聘方案組織筆試或面試（技能測試/實(shí)操）。

　　輔警或類似輔警崗位的人員招聘需增加體能測試環(huán)節(jié)。

　　（三）體檢和政審。用人單位行政主管部門組織綜合成績?nèi)雵藛T進(jìn)行體檢和政治審核。

　　（四）選拔聘用。用人單位行政主管部門根據(jù)應(yīng)聘者綜合成績及體檢、政審情況，擇優(yōu)選拔擬聘用人選，報(bào)本單位黨委（組）研究確定后，在政府信息公開平臺(tái)公示擬聘用人員名單。

　　（五）實(shí)名備案。用人單位行政主管部門將聘用人員名單報(bào)聯(lián)席會(huì)議辦公室審核蓋章后，根據(jù)經(jīng)費(fèi)供給方式，向區(qū)財(cái)政局請撥或自籌相關(guān)經(jīng)費(fèi)。

　　經(jīng)批準(zhǔn)編外人員指標(biāo)數(shù)出現(xiàn)空缺需補(bǔ)招的原則上按相同程序辦理。

　　公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員招聘按照廣東省公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員招聘的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第十三條  機(jī)關(guān)事業(yè)單位聘用編外人員應(yīng)具備以下基本條件：

　　（一）遵紀(jì)守法，品行端正。

　　（二）身體健康，能勝任所聘崗位工作。

　　（三）專業(yè)技術(shù)編外人員須具有助理級(jí)以上職稱，或普通高等院校大專及以上學(xué)歷、學(xué)士及以上學(xué)位（特殊崗位可放寬至高中或中專學(xué)歷），或中級(jí)工以上職業(yè)資格證（特殊崗位可放寬至初級(jí)工職業(yè)資格），所學(xué)專業(yè)須與擬從事工作相同或相近，首次聘用年齡應(yīng)在35周歲以下。

　　（四）行政輔助編外人員須具有普通高等院校專科及以上學(xué)歷（特殊崗位可放寬至高中或中專學(xué)歷），首次聘用年齡應(yīng)在35周歲以下。

　　（五）具有碩士以上學(xué)位編外人員、獲得高級(jí)技師職業(yè)資格證或技師職業(yè)資格證、副高級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱的專業(yè)技術(shù)編外人員首次聘用年齡可放寬至45周歲以下。

　　（六）省市有相關(guān)政策要求可放寬招聘條件的從其規(guī)定。

　　（七）符合聘用崗位要求的其他條件。

　　尚未解除紀(jì)律處分或者正在接受紀(jì)律審查的人員，刑事處罰期限未滿或者涉嫌違法犯罪正在接受調(diào)查的人員，以及其他法律法規(guī)明確不得在機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作的人員不得應(yīng)聘。

　　第五章 勞動(dòng)合同管理

　　第十四條  用人單位與編外人員勞動(dòng)合同訂立、解除、終止依照《勞動(dòng)合同法》和《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。用人單位與編外人員訂立、解除或者終止勞動(dòng)合同后應(yīng)通過行政主管部門在10個(gè)工作日內(nèi)報(bào)聯(lián)席會(huì)議辦公室、區(qū)財(cái)政局備案。

　　第六章 日常管理

　　第十五條  機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外人員實(shí)行實(shí)名制管理，用人單位行政主管部門須及時(shí)將編外人員名單報(bào)聯(lián)席會(huì)議辦公室備案，編外人員名單有變動(dòng)的隨變隨報(bào)。

　　第十六條  用人單位行政主管部門承擔(dān)所屬用人單位編外用人情況的日常監(jiān)管職責(zé)，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)糾正并嚴(yán)格依法依規(guī)處理，重點(diǎn)突出對(duì)編外“吃空餉”和虛報(bào)實(shí)有人數(shù)套取財(cái)政資金等違紀(jì)違法行為的查處。區(qū)直各相關(guān)部門將不定時(shí)對(duì)各單位編外用人情況進(jìn)行檢查。

　　第十七條  用人單位應(yīng)當(dāng)依法建立編外人員日常管理制度，承擔(dān)所屬編外人員的日常管理主體責(zé)任，切實(shí)保障編外人員享有勞動(dòng)權(quán)利、履行勞動(dòng)義務(wù)、遵守相關(guān)工作紀(jì)律。

　　第十八條  用人單位應(yīng)組織新招聘編外人員進(jìn)行崗前培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后方可正式上崗。編外人員的日常業(yè)務(wù)能力提升培訓(xùn)應(yīng)以崗位培訓(xùn)為主，主要采取以干代訓(xùn)、以老帶新的方式進(jìn)行，具備條件的可采取脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、分批集中輪訓(xùn)的方式組織，由用人單位根據(jù)本單位實(shí)際組織實(shí)施。

　　第十九條  用人單位應(yīng)根據(jù)相關(guān)法規(guī)，結(jié)合本單位實(shí)際制定編外人員考核辦法，經(jīng)黨組會(huì)、班子會(huì)議討論通過后向全體編外人員公示，報(bào)聯(lián)席會(huì)議備案后施行。考核分為平時(shí)考核和年度考核。平時(shí)考核重點(diǎn)考核編外人員履行崗位職責(zé)、完成日常工作任務(wù)和出勤情況；年度考核側(cè)重考核編外人員年度工作表現(xiàn)情況。考核內(nèi)容包括德、能、勤、績、廉等，應(yīng)重點(diǎn)考核工作實(shí)績。

　　第二十條  編外人員年度考核分為優(yōu)秀、合格和不合格三個(gè)等級(jí)，優(yōu)秀比例控制在20%以內(nèi)；用人單位編外人員數(shù)按比例不足1個(gè)優(yōu)秀名額，但確有表現(xiàn)非常優(yōu)秀的，可向聯(lián)席會(huì)議辦公室提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后可按優(yōu)秀評(píng)定。在現(xiàn)單位工作不滿1年的不得評(píng)為優(yōu)秀，不足半年的不確定等次。編外人員年度考核結(jié)果作為績效考核獎(jiǎng)勵(lì)金發(fā)放、續(xù)聘、解聘的重要依據(jù)。各用人單位編外人員年度考核結(jié)果由單位行政主管部門于次年1月10日前報(bào)聯(lián)席會(huì)議辦公室備案。

　　第二十一條  編外人員的休息休假按照《勞動(dòng)法》《職工帶薪年休假條例》《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》等法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第七章 附則

　　第二十二條  編外人員的工資、社會(huì)保險(xiǎn)、住房公積金、績效考核獎(jiǎng)勵(lì)金等具體標(biāo)準(zhǔn)按另行制定的辦法執(zhí)行。

　　第二十三條  本管理辦法實(shí)施后，原經(jīng)批準(zhǔn)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外聘用指標(biāo)和政府購買服務(wù)崗位指標(biāo)，必須由惠陽區(qū)編外用工管理聯(lián)席會(huì)議再次進(jìn)行核準(zhǔn)，指標(biāo)和人員符合相關(guān)規(guī)定的進(jìn)行套轉(zhuǎn)，不符合規(guī)定的指標(biāo)予以撤銷，人員限期完成清理。

　　按照“嚴(yán)控總量”要求，嚴(yán)格控制編外用人規(guī)模，對(duì)超出編外核定指標(biāo)的人員限期完成清理。

　　第二十四條  用人單位未經(jīng)惠陽區(qū)編外用工管理聯(lián)席會(huì)議核準(zhǔn)指標(biāo)自行招聘的編外人員、未按本辦法規(guī)定招聘的編外人員、政府采取購買服務(wù)方式使用的編外人員和業(yè)務(wù)外包人員不納入本管理辦法。

　　第二十五條  區(qū)法院、區(qū)檢察院司法輔助人員的勞動(dòng)報(bào)酬及考核由本部門參照惠州市勞動(dòng)合同制司法輔助人員管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；臨聘教師、衛(wèi)生系統(tǒng)（不含本級(jí)機(jī)關(guān)）編外人員管理辦法由教育、衛(wèi)生健康主管部門牽頭制定，并按照規(guī)定程序報(bào)批后印發(fā)執(zhí)行。

　　第二十六條  本管理辦法中的“以上”均含本數(shù)，“以下”均不含本數(shù)。

　　第二十七條  本管理辦法自2024年10月21日起施行，有效期3年。