惠陽區(qū)2016年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃

　　執(zhí)行情況與2017年國民經(jīng)濟和社會

　　發(fā)展計劃草案的報告

　　—— 2017年3月22日在惠陽區(qū)第五屆人民代表大會

　　第二次會議上

　　惠陽區(qū)發(fā)展和改革局局長   鄧耀輝

各位代表：

　　我受區(qū)人民政府委托，向大會報告惠陽區(qū)2016年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況以及2017年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2016年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

　　2016年，全區(qū)上下在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊緊圍繞率先全面建成小康社會、建設(shè)“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)”的目標，堅持穩(wěn)中求進、好中求快，全面落實穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風險各項政策措施，積極適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，努力破解經(jīng)濟社會發(fā)展難題，推動經(jīng)濟實現(xiàn)平穩(wěn)較快增長，保持民生持續(xù)改善、社會和諧穩(wěn)定的良好態(tài)勢，年度計劃目標全面完成，計劃執(zhí)行情況總體向好。

　　（一）經(jīng)濟綜合實力明顯提升。全區(qū)全年完成GDP 416.29億元，增長8.7%，增幅居全市第4位；人均GDP69718元，增長7.9%，分別高于年度計劃0.7和0.9個百分點。一般公共預算收入44.84億元，增長18.0%，增幅居全市第2位，高于年度計劃目標8個百分點。固定資產(chǎn)投資248.28億元，增長19.2%，增幅居全市第4位，高于年度計劃目標19.2個百分點；社會消費品零售總額143.77億元，增長12.0%，增幅居全市第3位，高于年度計劃目標3個百分點。外貿(mào)出口總額262.97億元，下降7.8%，增幅居全市第6位，低于年度計劃目標9.8個百分點。

　　（二）經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2016年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整為3.7:52.1:44.2。一是科技支撐力不斷增強。制定出臺了《惠陽區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展“六大行動”實施方案》等系列文件；目前，全區(qū)高新技術(shù)企業(yè)達61家，建有省級工程中心10家、市級工程中心32家、區(qū)級工程中心27家；3家科技企業(yè)孵化器正在加快建設(shè)改造中。二是新型工業(yè)化步伐加快。全區(qū)規(guī)上工業(yè)企業(yè)達到384家，規(guī)上工業(yè)增加值212.73億元，增長11.4%，增幅居全市第4位，高于年度計劃目標2.4個百分點。電子信息、新能源新材料等支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不斷提高，全年規(guī)模以上電子行業(yè)完成工業(yè)增加值118.03億元，增長14.7%；先進制造業(yè)增加值、高技術(shù)制造業(yè)增加值占GDP比重分別達63.6%、56.5%。三是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展加快。旅游、金融、中介、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，全區(qū)全年接待游客總?cè)藬?shù)達562.76萬人次，增長6.8%，實現(xiàn)旅游收入20.7億元，同比增長3.4%。華葉家博園一期和安博物流園一期開始招商，嘉民惠陽物流園1至4號倉庫完工，京東商城物流中心已進駐運營。誠杰壹中心、英之皇中心城、星河COCOGarden等一批城市綜合體順利推進。全年服務(wù)業(yè)實現(xiàn)增加值184.13億元，增長7.0%；服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重44.2%，比年度計劃高0.1個百分點，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重達45.6%。四是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。建成高標準基本農(nóng)田1.59萬畝；建立省級惠農(nóng)信息社17家，培育農(nóng)業(yè)科技示范戶650戶，建設(shè)示范基地8個；新增國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1家，省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1家（現(xiàn)有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)36家）；鎮(zhèn)隆荔枝獲得國家農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護登記。

　　（三）重點項目建設(shè)成效顯著。2016年全區(qū)安排重點建設(shè)項目80宗，總投資790億元，年度計劃投資104.3億元，全年累計完成投資119.8億元，完成年度投資計劃的115%，超額完成年度目標任務(wù)。其中，共18宗項目納入省、市重點項目計劃，總投資456.96億元，年度計劃投資44億元，全年累計完成投資54.83億元，完成年度投資計劃的125%，高于時序進度約25個百分點。

　　（四）區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展統(tǒng)籌推進。一是區(qū)域發(fā)展工作有序開展。環(huán)大亞灣新區(qū)啟動區(qū)惠州南站新城順利推進，全面對標深圳、融入“3+2”經(jīng)濟圈建設(shè)工作取得新進展。“對接東進·合作發(fā)展”產(chǎn)業(yè)投資推介會、投資說明會等系列活動順利開展。區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)更加完善。惠州南站至深圳方向捷運化列車已于2017年1月5日正式開通，惠州南站每天共開行7對共14列列車；深汕高速惠陽西互通出口及連接線工程納入深汕高速公路擴建范圍正在待省交通運輸廳審批。國道205路面主體工程已竣工通車；省道358線惠陽新圩至東莞清晰段路面改造工程已基本完工。惠大連接線收尾工程已全部完工，并已組織項目初步驗收，南站廣場新增社會停車場已投入使用。跨界河流整治更加有力。正穩(wěn)步推進坪山河（惠陽段）土湖片區(qū)集污管網(wǎng)，完善馬蹄瀝、張河瀝（惠陽段）生活污水收集管網(wǎng)，并接入惠陽城區(qū)第二污水處理廠處理。完善跨界河流防洪、治污聯(lián)防聯(lián)治機制，進一步加強淡水河、龍淡河等流域上下游聯(lián)防聯(lián)治。二是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。制定出臺了《惠陽區(qū)新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作方案》，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)深入推進，各鎮(zhèn)街主體功能劃分更加分明，示范點沙田鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有序推進。片區(qū)開發(fā)全力推進，已完成5個項目的招投標工作，其中白云新城片區(qū)、白云南片區(qū)、石橋片區(qū)已啟動實施，惠州南站新城片區(qū)PPP項目及三和北大教育基地市政基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目進入合同簽署階段。城鄉(xiāng)宜居環(huán)境更加優(yōu)美，城鎮(zhèn)生活污水處理率達93%，城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率達100%，村莊綠化覆蓋率達50%以上，社會治安環(huán)境持續(xù)向好。

　　（五）持續(xù)推進全面深化改革。年度15項經(jīng)濟體制改革任務(wù)基本完成，一批重要的改革事項取得了顯著成效。建立了區(qū)領(lǐng)導掛鉤重點項目聯(lián)系制度和部門牽頭負責制，進一步提升了項目建設(shè)落地速度；建立起“25+N”表格化捆綁式績效考核體系，有效促進了工作方式、干部作風、責任落實、機關(guān)服務(wù)實現(xiàn)轉(zhuǎn)變；加快推廣和運用政府和社會合作（PPP）模式，建立了區(qū)級PPP項目庫，并設(shè)定了績效考核指標標準，提高了PPP項目的質(zhì)量和運營水平；全面實施行政許可和行政處罰信用信息“雙公示”，提高了行政管理透明度和政府公信力；“一門式”政務(wù)服務(wù)改革實現(xiàn)向村（居）延伸，便民服務(wù)水平進一步提升；創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化綜合試點、“四規(guī)合一”等一系列改革穩(wěn)步推進，有效促進了經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展。

　　（六）社會事業(yè)全面進步。一是就業(yè)和社會保障機制不斷完善。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.4%以內(nèi)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位15098多個，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力930余人，圓滿完成年初預定目標。二是社會保障體系進一步完善。城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險覆蓋率、繳費率均達100%，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保率100%。三是衛(wèi)生計生事業(yè)加快發(fā)展。區(qū)慢性病防治站建設(shè)順利完工，區(qū)中醫(yī)院舊房改造工程、區(qū)婦幼保健院遷建工作有序推進。目前全區(qū)102間行政村衛(wèi)站達到標準化建設(shè)要求。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善，全區(qū)定點醫(yī)院均實行統(tǒng)籌結(jié)算（其中19間醫(yī)療機構(gòu)可直接辦理住院結(jié)算），取消生育保險收費，納入醫(yī)保管理；截至目前，居民健康檔案電子建檔率達90%以上，建立了惠陽區(qū)居民健康卡信息系統(tǒng)。四是教育事業(yè)均衡發(fā)展。全年新建、改擴建幼兒園11所，全區(qū)規(guī)范化幼兒園覆蓋率達到96%；新建中小學2所，新增學位3550個。高考再攀新高，本科上線人數(shù)和上線率、重點本科上線人數(shù)和上線率兩項關(guān)鍵指標繼續(xù)領(lǐng)跑惠州市各縣區(qū)，均居第一。五是公共文化服務(wù)體系不斷健全。基本完成創(chuàng)建廣東省公共文化服務(wù)體系示范區(qū)工作，公共文化建設(shè)網(wǎng)絡(luò)進一步完善，文化服務(wù)和產(chǎn)品供給更加豐富，文化惠民活動廣泛開展，文化遺產(chǎn)保護工作進一步加強。社會治安工作進一步加強，科技、文化、體育等各項事業(yè)均保持了良好的發(fā)展勢頭。 

　　在困難和挑戰(zhàn)明顯大于往年的情況下，這些成績的取得來之不易。在看到成績的同時，我們更應該看到在國家經(jīng)濟社會發(fā)展進入新常態(tài)的大環(huán)境下，我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)更加復雜，經(jīng)濟總量偏低、工業(yè)生產(chǎn)增長乏力、外貿(mào)進出口形勢嚴峻、轉(zhuǎn)型升級壓力大、基礎(chǔ)設(shè)施及公共配套建設(shè)滯后、營商環(huán)境有待優(yōu)化等問題依然凸出，科技創(chuàng)新能力相對周邊發(fā)達地區(qū)依然偏弱，社會建設(shè)體系還不夠完善。我們將高度重視這些問題和困難，認真研究分析，集聚全區(qū)力量攻破難題，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康有序發(fā)展。

　　二、2017年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃安排

　　2017年是實施“十三五”規(guī)劃的承上啟下的重要一年，是率先全面建成小康社會的決勝之年，也是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、助力惠州建設(shè)綠色化現(xiàn)代山水城市的關(guān)鍵一年，做好今年經(jīng)濟社會發(fā)展工作意義重大。2017年全區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要目標是：

　　GDP增長8.0%以上；

　　人均GDP增長7.0%左右；

　　規(guī)上工業(yè)增加值增長10.0%；

　　服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重44.0%。

　　固定資產(chǎn)投資增長5.0%；

　　社會消費品零售總額增長9.0%；

　　外貿(mào)出口總額增長1.0%。

　　一般公共預算收入增長10.0%。

　　城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%以內(nèi)；

　　單位GDP能耗下降率、人口自然增長率等指標控制在市下達任務(wù)以內(nèi)。

　　為順利實現(xiàn)上述目標，在實際工作中取得更好成績，我們將以率先全面建成小康社會為總目標，著力抓好以下五個方面的工作：

　　（一）堅持穩(wěn)增長，提升經(jīng)濟綜合實力。一是加強經(jīng)濟運行監(jiān)測與研判。圍繞率先全面建成小康社會的各項目標及全年經(jīng)濟發(fā)展目標，及時掌握經(jīng)濟動態(tài)并深入研判，積極發(fā)揮各主要指標責任單位的引導作用，加大對各鎮(zhèn)街的督促指導力度，推動全年各項目標任務(wù)如期完成。二是提高產(chǎn)業(yè)集聚力。科學編制《惠陽區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》及部分重點片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，全面實施“雙十”行動計劃，堅持產(chǎn)城融合發(fā)展，推動各鎮(zhèn)街產(chǎn)業(yè)園資源集約、產(chǎn)業(yè)集群、功能集合和擴容增效。三是強化招商選資工作。健全招商工作機制，積極拓寬招商渠道，大力開展精準招商、服務(wù)招商、環(huán)境招商和產(chǎn)業(yè)鏈招商，著力引進一批產(chǎn)業(yè)帶動強、科技含量高的優(yōu)質(zhì)項目。四是打好外貿(mào)形勢回穩(wěn)向好攻堅戰(zhàn)。加大外貿(mào)企業(yè)扶持力度，支持民營企業(yè)擴大出口，大力培育發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)，鞏固歐美、傳統(tǒng)出口市場。

　　（二）堅持強后勁，推進重點項目建設(shè)。嚴格落實項目掛鉤聯(lián)系、督查督辦等工作機制，明確目標進度和責任單位，并納入表格化績效考核，強化重點項目建設(shè)主體和部門聯(lián)動，切實加強項目跟蹤服務(wù)工作，大力協(xié)助企業(yè)解決用水、用電、用工、用地等問題，統(tǒng)籌做好征地拆遷、立項審批等服務(wù)保障，全力以赴推進伯恩科技、勝宏科技、貝特瑞三期等全區(qū)82宗重點項目建設(shè)。

　　（三）堅持調(diào)結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一是全面推進創(chuàng)新驅(qū)動。堅持把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展作為核心戰(zhàn)略，落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展“六大行動”實施方案，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力，推進自造者創(chuàng)客空間、南門155創(chuàng)意園等孵化器建設(shè)，力爭到2017年，我區(qū)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量達到77家，研究經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值比重達到2.7%。二是增強制造業(yè)競爭力。加快發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)，加大工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)服務(wù)力度。重點加大對伯恩光學（秋長、永湖、三和）、勝宏科技、聯(lián)想科技等一批工業(yè)企業(yè)的服務(wù)力度，增強企業(yè)增資擴產(chǎn)信心。三是優(yōu)化發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以打造“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展活力城”為目標，大力優(yōu)化提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，加快推進物流倉儲、商務(wù)信息、金融服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚化和高端化發(fā)展。四是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。扶持現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快建設(shè)高標準基本農(nóng)田，大力培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，以農(nóng)機化、信息化助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。五是積極開展節(jié)能減排工作。做好過剩產(chǎn)能、落后產(chǎn)能的淘汰工作，積極穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過剩。

　　（四）堅持惠民生，促進社會事業(yè)全面發(fā)展。一是建立完善的社會保障體系。按照全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，建立健全城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險一體化制度。二是做好城鎮(zhèn)就業(yè)工作。確保全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員1.6萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力就業(yè)900人。三是優(yōu)化發(fā)展教育事業(yè)。全力推進“創(chuàng)先”工作，加快花樣年學校、瀾山名苑小學等一系列教育項目建設(shè)。四是加快發(fā)展衛(wèi)生計生事業(yè)。穩(wěn)步開展公立醫(yī)院改革，推進惠州市第六人民醫(yī)院按“三甲”標準改擴建、保健院遷建工程。完善人口與計劃生育目標管理責任制，全面落實“二孩政策”，提高基本公共衛(wèi)生計生服務(wù)均等化水平。五是推動文化事業(yè)全面繁榮。全力推進創(chuàng)建省級公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)工作，扎實推進文化惠民工程。

　　（五）堅持促合作，深化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。一是全力深化區(qū)域合作。全力實施《惠陽區(qū)全面對標深圳行動實施方案（2016—2020年）》，充分發(fā)揮毗鄰深圳橋頭堡作用，建立健全與龍崗區(qū)、坪山新區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護、社會治安等方面的合作對接機制。大力推進環(huán)大亞灣新區(qū)以及深莞惠+河源、汕尾“3+2”經(jīng)濟圈建設(shè)，努力推動南站新城起步區(qū)建設(shè)取得實質(zhì)性進展。加快啟動深汕高速公路惠陽西互通、東華大道等項目建設(shè)，全力做好惠州機場二期改擴建工程、深惠城際軌道工程等項目建設(shè)推進工作；加快推進綜合樞紐體系建設(shè)，加快完善公共交通體系建設(shè)，力爭在區(qū)域性重要交通設(shè)施建設(shè)上取得新突破。二是全力推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。以打造“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)”為目標，統(tǒng)籌推進新農(nóng)村建設(shè)，扎實開展以人為核心的國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作。推進多規(guī)合一，加快中心城區(qū)擴容提質(zhì)。加強城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進省道358線惠陽新圩至東莞清溪段、X205線永湖至馬安段公路改建等一批交通工程，繼續(xù)推進村道擴建及村道硬底化建設(shè)。加強城鄉(xiāng)宜居環(huán)境建設(shè)，全力推進淡水河流域（惠陽段）綜合整治工程、淡水污水處理廠一期工程等項目建設(shè)。

　　各位代表，做好2017年經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作，任務(wù)艱巨，責任重大，我們將在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，迎難而上，求真務(wù)實，真抓實干，為促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、率先全面建成小康社會、助力惠州建設(shè)綠色化現(xiàn)代山水城市作出新的貢獻。