關(guān)于惠州市惠陽(yáng)區(qū)2021年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)

　　發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2022年國(guó)民經(jīng)濟(jì)

　　和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告

　——2022年3月1日在惠州市惠陽(yáng)區(qū)第六屆

　　人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上

　　惠州市惠陽(yáng)區(qū)發(fā)展和改革局

各位代表：

　　受區(qū)人民政府委托，現(xiàn)將惠州市惠陽(yáng)區(qū)2021年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2022年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案提交區(qū)六屆人大二次會(huì)議審議，并請(qǐng)政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

　　一、2021年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況

　　2021年是“十四五”開(kāi)局之年，面對(duì)嚴(yán)峻的新冠肺炎疫情和復(fù)雜的內(nèi)外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境，在區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，全區(qū)上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)定踐行新發(fā)展理念，堅(jiān)決落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六保”任務(wù)，科學(xué)統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，認(rèn)真執(zhí)行區(qū)五屆人大六次會(huì)議審議通過(guò)的《2021年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃》，2021年國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)，發(fā)展預(yù)期目標(biāo)較好完成，計(jì)劃執(zhí)行情況總體良好，實(shí)現(xiàn)“十四五”良好開(kāi)局。（具體完成情況詳見(jiàn)附表）

　　（一）堅(jiān)持科學(xué)防控疫情，抗疫成果得到鞏固。抓實(shí)抓細(xì)常態(tài)化疫情防控工作，2021年6月以來(lái)，開(kāi)展分級(jí)、臨深大規(guī)模核酸檢測(cè)2次，累計(jì)完成核酸檢測(cè)共約257萬(wàn)人次，核酸檢測(cè)能力進(jìn)一步提高。嚴(yán)格落實(shí)疫情防控各項(xiàng)要求，強(qiáng)化人物同防，筑牢疫情防控防線，實(shí)行“三人小組”合署辦公機(jī)制。加強(qiáng)兩站一場(chǎng)、交通路口、物業(yè)小區(qū)等重要關(guān)口自主排查，分級(jí)分類嚴(yán)格落實(shí)健康管理措施。強(qiáng)化多點(diǎn)觸發(fā)預(yù)警機(jī)制，保持哨點(diǎn)監(jiān)測(cè)敏感性。全面推進(jìn)新冠疫苗接種覆蓋工作，截至12月31日，全區(qū)全人群完成全程接種人員數(shù)量為113.71萬(wàn)，覆蓋率為118.47%，居全市第一。

　　（二）經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)，向好的基本面得到鞏固。加強(qiáng)預(yù)期引導(dǎo)，強(qiáng)化政策協(xié)調(diào)落實(shí)，全區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定恢復(fù)，持續(xù)向好。地區(qū)生產(chǎn)總值完成750.41億元，增長(zhǎng)8.0%，高于年度計(jì)劃目標(biāo)（6.5%）1.5個(gè)百分點(diǎn)，兩年平均增長(zhǎng)5.0%。規(guī)上工業(yè)增加值完成414.71億元，增長(zhǎng)16.2%，高于年度計(jì)劃目標(biāo)（7.5%）8.7個(gè)百分點(diǎn)，兩年平均增長(zhǎng)9.2%。固定資產(chǎn)投資完成432.12億元，增長(zhǎng)16.1%，高于年度計(jì)劃目標(biāo)（10.0%）6.1個(gè)百分點(diǎn)，兩年平均增長(zhǎng)15.4%；工業(yè)投資完成141.77億元，增長(zhǎng)35.8%，高于年度計(jì)劃目標(biāo)（12.0%）23.8個(gè)百分點(diǎn)，兩年平均增長(zhǎng)27.1%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額199.55億元，增長(zhǎng)12.0%，兩年平均增長(zhǎng)1.2%。外貿(mào)進(jìn)出口總額472.3億元，增長(zhǎng)5.4%，高于年度計(jì)劃目標(biāo)（3.0%）2.4個(gè)百分點(diǎn)。一般公共預(yù)算收入64.28億元，增長(zhǎng)11.3%，高于年度計(jì)劃目標(biāo)（8.0%）3.3個(gè)百分點(diǎn)，兩年平均增長(zhǎng)8.1%。

　　（三）動(dòng)能加快集聚，發(fā)展動(dòng)力逐步增強(qiáng)。重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)提質(zhì)增效。全年安排重點(diǎn)項(xiàng)目77宗，完成投資115.8億元，完成年度投資計(jì)劃約102%，其中省、市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目17宗，完成投資58.75億元，完成年度投資計(jì)劃108%，超額完成年度目標(biāo)任務(wù)。分行業(yè)看：基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目共20宗，完成投資22.58億元，完成年度投資計(jì)劃109%；產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目共49宗，完成投資86.75億元，完成年度投資計(jì)劃103%；民生重點(diǎn)項(xiàng)目共8宗，完成投資6.46億元，完成年度投資計(jì)劃74%。有效投資不斷擴(kuò)大。全年共向上爭(zhēng)取地方政府專項(xiàng)債資金6.8億元、爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)資金2291萬(wàn)元，均已100%支出。扎實(shí)推進(jìn)“雙百”工程，完成動(dòng)工工業(yè)項(xiàng)目108宗，項(xiàng)目計(jì)劃總投資243.9億元，完成竣工工業(yè)項(xiàng)目105宗，累計(jì)投資191.8億元，213宗動(dòng)竣工項(xiàng)目全部達(dá)產(chǎn)后預(yù)計(jì)年產(chǎn)值超500億元。推動(dòng)土地、資金等資源要素向工業(yè)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚，全年新增建設(shè)用地指標(biāo)74%用于工業(yè)項(xiàng)目。消費(fèi)活力不斷涌現(xiàn)。通過(guò)線上+線下的方式，開(kāi)展“促消費(fèi)”名品展銷會(huì)、“惠民社區(qū)車展”“首屆惠州櫻花市集狂歡節(jié)”等多種促消費(fèi)活動(dòng)。完成新增入庫(kù)限上商貿(mào)企業(yè)53家，超額完成市下達(dá)目標(biāo)任務(wù)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)有序推進(jìn)。惠陽(yáng)（象嶺）智慧科技產(chǎn)業(yè)園27宗項(xiàng)目已動(dòng)工建設(shè)，2021年累計(jì)盤整收儲(chǔ)土地2630畝，掛牌出讓工業(yè)用地7宗，面積419畝。惠陽(yáng)（新圩）智能制造產(chǎn)業(yè)園梅龍湖一期竣工，簽約進(jìn)駐企業(yè)43家。招大引強(qiáng)邁出新步伐。成功引進(jìn)沃爾核材、凱中精密等11宗優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，其中多家企業(yè)是具備世界500強(qiáng)或上市公司背景的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，項(xiàng)目計(jì)劃總投資約102億元，預(yù)計(jì)達(dá)產(chǎn)后可新增年產(chǎn)值約170億元，增加稅收約10億元，為我區(qū)打造智能制造產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展動(dòng)能。科技創(chuàng)新上新臺(tái)階。2020年全區(qū)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.9%，居全市第二（該指標(biāo)為年度指標(biāo)，2021年發(fā)布2020年的數(shù)據(jù)，2021年最終數(shù)據(jù)以統(tǒng)計(jì)公布為準(zhǔn)）。新增“小巨人”企業(yè)1家，專精特新中小企業(yè)35家。預(yù)計(jì)國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)新增認(rèn)定187家，擁有量突破450家，高新技術(shù)企業(yè)增長(zhǎng)率位于全市前列，通過(guò)科技型中小企業(yè)評(píng)價(jià)730家，居全市第一。新增工程技術(shù)研發(fā)中心省級(jí)4家、市級(jí)16家，目前全區(qū)擁有省、市級(jí)工程技術(shù)研究中心119家（省級(jí)33家，市級(jí)86家），擁有孵化器5家。

　　（四）發(fā)展環(huán)境優(yōu)化，高質(zhì)量發(fā)展支撐更加堅(jiān)實(shí)。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快。深汕高速西互通立交、白云大道路面改造等工程順利推進(jìn)，一批中心城區(qū)市政道路加快建設(shè)，其中濱河北路北段等項(xiàng)目完成通車。加快中心城區(qū)智慧停車場(chǎng)建設(shè)，建成惠州市第六人民醫(yī)院1號(hào)智慧停車場(chǎng)。積極推進(jìn)充電樁建設(shè)，全區(qū)新建充電站30個(gè)，充電樁571個(gè)。惠陽(yáng)環(huán)境園二期二階段焚燒發(fā)電項(xiàng)目建成試運(yùn)行，220千伏新橋站、110千伏恒明站輸變電工程投產(chǎn)送電。光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快。入選國(guó)家整區(qū)屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)試點(diǎn)。全區(qū)新增分布式光伏發(fā)電站點(diǎn)250個(gè)（其中工商業(yè)光伏發(fā)電站32個(gè)，居民戶用光伏發(fā)電站218個(gè)），總裝機(jī)容量14.84兆瓦。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，全區(qū)飲用水源水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。大氣環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，空氣質(zhì)量綜合指數(shù)2.86，空氣優(yōu)良率達(dá)到94.2%。流域綜合治理扎實(shí)推進(jìn)，淡水河紫溪斷面水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，三和凈水廠擴(kuò)建工程、淡水凈水處理廠一期提標(biāo)工程通水運(yùn)行，新建設(shè)污水管網(wǎng)110公里，完成27個(gè)入河排污口治理，清理整治散亂污企業(yè)249家。積極推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，21宗農(nóng)村污水治理項(xiàng)目已全部完成建設(shè)，8個(gè)建制村農(nóng)村環(huán)境綜合整治任務(wù)圓滿完成。高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施森林造林撫育工程，完成新造林2105畝、森林撫育2.48萬(wàn)畝。營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。政務(wù)服務(wù)效能提升，“全市通辦”“跨城通辦”“跨省通辦”工作有序開(kāi)展，“一件事”主題服務(wù)有效拓展，實(shí)現(xiàn)105個(gè)“一件事”在線申辦，全年累計(jì)辦理企業(yè)開(kāi)辦“一件事”85宗。“數(shù)字政府 ”建設(shè)取得新成效，《惠陽(yáng)區(qū)數(shù)字政府改革建設(shè)“十四五”規(guī)劃》《惠陽(yáng)區(qū)“智慧城市”專項(xiàng)規(guī)劃》基本完成編制，區(qū)政務(wù)云平臺(tái)建設(shè)加快推進(jìn)。投資審批制度改革進(jìn)一步深化，社會(huì)投資類備案、政府投資類審批辦結(jié)時(shí)間分別壓縮至2、3個(gè)工作日。社會(huì)信用試點(diǎn)工作有序開(kāi)展，以惠陽(yáng)區(qū)女企業(yè)家協(xié)會(huì)實(shí)施“信用+社會(huì)團(tuán)體”工作為試點(diǎn)，積極開(kāi)展信用建設(shè)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，以沙田鎮(zhèn)為社會(huì)信用體系建設(shè)（農(nóng)村）試點(diǎn)，建成應(yīng)用“一網(wǎng)一庫(kù)一系統(tǒng)”農(nóng)村信用體系管理平臺(tái)。土地供應(yīng)制度持續(xù)優(yōu)化，先行先試實(shí)施工業(yè)項(xiàng)目“帶方案”出讓機(jī)制（MO出讓模式）、工業(yè)用地物業(yè)產(chǎn)權(quán)分割機(jī)制，全區(qū)共“帶方案”出讓地塊17宗、總面積達(dá)1237.5畝。

　　（五）城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，城市品質(zhì)提升。城市空間格局持續(xù)優(yōu)化。新一輪國(guó)土空間規(guī)劃編制取得階段性成果，圓滿完成“三區(qū)三線”第二輪試劃工作。在全區(qū)102個(gè)村實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃全覆蓋基礎(chǔ)上，啟動(dòng)實(shí)施惠陽(yáng)區(qū)村莊規(guī)劃全面優(yōu)化提升三年行動(dòng)計(jì)劃、城市更新三年行動(dòng)計(jì)劃。堅(jiān)持土地連片規(guī)劃，推動(dòng)存量土地二次開(kāi)發(fā)，強(qiáng)化建設(shè)用地整合，3個(gè)用地整合項(xiàng)目順利推進(jìn)，總面積約64畝，處置批而未供、閑置土地468畝。城市建設(shè)加快推進(jìn)。新增實(shí)施“三舊”改造項(xiàng)目7宗，完成改造面積30萬(wàn)平方米。南站新城等重點(diǎn)片區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)。鐵腕整治“兩違”建筑117萬(wàn)平方米，完成老城區(qū)、城中村等“微改造”項(xiàng)目21項(xiàng)。推進(jìn)秋長(zhǎng)茶園片區(qū)、沙田長(zhǎng)龍崗片區(qū)、新圩長(zhǎng)布片區(qū)等村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級(jí)改造。鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核排名居全市第一，成功入選廣東率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化試點(diǎn)縣（區(qū)）。打造省級(jí)以上休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)3個(gè)，荔枝產(chǎn)業(yè)列入廣東省特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)項(xiàng)目2022-2023年產(chǎn)業(yè)集群。沙田鎮(zhèn)東澳村入選全國(guó)第二批鄉(xiāng)村治理示范村。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革加快推進(jìn)，9個(gè)鎮(zhèn)街1367個(gè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織已完成登記賦碼和頒證，完成股份合作制改革1334個(gè)。100%行政村達(dá)到干凈整潔村標(biāo)準(zhǔn)，60%以上行政村通過(guò)美麗宜居村驗(yàn)收。糧食生產(chǎn)穩(wěn)定，糧食總產(chǎn)量維持在4萬(wàn)噸以上，投入1.6億元收購(gòu)糧食倉(cāng)庫(kù)，新增糧食倉(cāng)儲(chǔ)能力5.25萬(wàn)噸。惠陽(yáng)區(qū)西枝江堤防達(dá)標(biāo)加固工程（永良圍惠陽(yáng)段）、惠陽(yáng)區(qū)周田水碧道工程等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目順利推進(jìn)。

　　（六）社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，民生福祉不斷增進(jìn)。教育事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)。新建幼兒園7所，新增普惠性幼兒園學(xué)位2130個(gè)。葉挺中學(xué)高中部建成開(kāi)學(xué)，新建、改擴(kuò)建中小學(xué)5所，通過(guò)新建學(xué)校、購(gòu)買學(xué)位等方式新增公辦中小學(xué)學(xué)位20596個(gè)。引進(jìn)公辦教師325人。高考第15次獲得惠州市高中教學(xué)成果獎(jiǎng)，中考優(yōu)良率、及格率、上線率等指標(biāo)名列全市各縣區(qū)前茅。全面落實(shí)“雙減”政策，積極開(kāi)展課后服務(wù)，全區(qū)120所義務(wù)教育學(xué)校開(kāi)展課后托管服務(wù)，占比達(dá)74.5%，6.5萬(wàn)學(xué)生參加課后托管服務(wù)，占比達(dá)44.2%。民生保障力度加大。全區(qū)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率分別達(dá)98%、95%。城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村特困人員基本生活供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高至853元、1365元，完成47戶困難群眾居家環(huán)境微改造。“兜底民生服務(wù)社會(huì)工作雙百工程”有序推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)鎮(zhèn)（街道）社工服務(wù)站100%覆蓋。特困照料護(hù)理、困難群眾救助等民生保障機(jī)制不斷完善。衛(wèi)生工作成效顯著。惠陽(yáng)區(qū)婦幼保健院遷建工程（一期）主體工程竣工，門診部建成啟用，區(qū)第二人民醫(yī)院新建項(xiàng)目（一期）完成選址、立項(xiàng)等前期工作，區(qū)中醫(yī)院遷建項(xiàng)目、市第六人民醫(yī)院異地?cái)U(kuò)建項(xiàng)目完成選址。三和衛(wèi)生服務(wù)中心建成投入使用，秋長(zhǎng)、沙田、新圩等基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目加快推進(jìn)。國(guó)家衛(wèi)生城市復(fù)審、省級(jí)健康促進(jìn)區(qū)創(chuàng)建等工作全面鋪開(kāi)。嬰幼兒托育以及三孩生育政策宣傳及相關(guān)配套政策落實(shí)工作有序開(kāi)展，目前全區(qū)3歲以下托育機(jī)構(gòu)共14家。三孩政策全面落實(shí)，常住人口自然增長(zhǎng)率6.6‰。就業(yè)工作扎實(shí)推進(jìn)。全區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.8萬(wàn)人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)3763人，就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)474人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.33%以內(nèi)；新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力904人，各項(xiàng)就業(yè)保障任務(wù)圓滿完成。全面落實(shí)“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項(xiàng)工程，“粵菜師傅”培訓(xùn)獲證125人，“南粵家政”培訓(xùn) 1209 人，“農(nóng)村電商”培訓(xùn)151人。強(qiáng)化勞動(dòng)監(jiān)察和仲裁，全年辦理拖欠工資案件10487件，辦理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件2342宗，法定審限內(nèi)結(jié)案率達(dá)到100%。文化旅游事業(yè)蓬勃發(fā)展。“百姓歡樂(lè)舞臺(tái)”群眾文化品牌獲評(píng)第三批廣東省公共文化服務(wù)體系示范項(xiàng)目、廣東省鄉(xiāng)村振興百佳實(shí)踐案例。文化旅游進(jìn)一步融合發(fā)展，秋長(zhǎng)周田村入選“中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村”“全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村”“廣東省文化和旅游特色村”，完成《淡水老城文化旅游休閑區(qū)總體規(guī)劃》等規(guī)劃編制。基層公共文化設(shè)施建設(shè)有序推進(jìn)，建成籃球場(chǎng)4個(gè)、小廣場(chǎng)12個(gè)、小舞臺(tái)15個(gè)、歸善書(shū)房2個(gè)。歷史文化保護(hù)和利用加強(qiáng)，文物“四有”工作有序推進(jìn)，完成《惠陽(yáng)淡水老城故事》等惠陽(yáng)文化系列書(shū)籍編寫。社會(huì)治理精準(zhǔn)有效。建立淡水、秋長(zhǎng)等重點(diǎn)鎮(zhèn)街一體化聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)全區(qū)“兩搶”零警情天數(shù)累計(jì)達(dá)362天，全年累計(jì)偵破刑事案件2030宗，“颶風(fēng)2021”專項(xiàng)工作成效居全市第一。公共安全信息化基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，全年累計(jì)接入視頻點(diǎn)21267個(gè)，重點(diǎn)視頻覆蓋率達(dá)27.3個(gè)/平方公里，居全市前列。安全生產(chǎn)、食品藥品安全監(jiān)管等工作有序推進(jìn)。

　　總體來(lái)看，經(jīng)過(guò)努力，2021年，我區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，這是全區(qū)貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的成果，是全區(qū)人民攻堅(jiān)克難、奮發(fā)有為的成果，是區(qū)委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的成果，是區(qū)人大和區(qū)政協(xié)有力監(jiān)督、大力支持的成果。

　　在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，在境外疫情持續(xù)擴(kuò)散蔓延、對(duì)外貿(mào)易面臨諸多不確定性因素的背景下，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展依然面臨不少困難和挑戰(zhàn)。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量有待提升。經(jīng)濟(jì)總量不夠大、質(zhì)量不夠優(yōu)、發(fā)展不平衡等問(wèn)題依然比較突出，動(dòng)能轉(zhuǎn)換依然處于爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵階段，動(dòng)能全面釋放還需一個(gè)較長(zhǎng)過(guò)程。實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨原材料上漲、人力成本上漲等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難問(wèn)題。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平相對(duì)較低，發(fā)展面臨的能源、環(huán)保問(wèn)題亟待解決，大氣、水污染治理等任務(wù)仍然艱巨。三是改革任務(wù)依然艱巨。“放管服”、投資審批等重點(diǎn)領(lǐng)域改革部分關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在堵點(diǎn)，政務(wù)服務(wù)效能仍存在較高提升空間，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等“硬件”營(yíng)商環(huán)境有待完善。四是民生社會(huì)事業(yè)短板有待補(bǔ)齊。教育供給、文化體育發(fā)展、衛(wèi)生健康服務(wù)、民生保障等方面還未能較好滿足群眾期盼。對(duì)這些問(wèn)題，我們將攻堅(jiān)克難，采取堅(jiān)決有力的措施加快解決。

　　二、2022年全區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃

　　結(jié)合2021年以來(lái)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況，綜合考慮機(jī)遇與挑戰(zhàn)等各方面因素，我區(qū)2022年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)是：

　　地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8.0%以上；規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)16.0%；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10.0%；工業(yè)投資增長(zhǎng)22.0%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)8.0%；外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)6.0%；一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)7.0%；城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)；全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重3.1%；單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降率以及化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物等主要污染物排放量完成市下達(dá)任務(wù)。

　　為確保順利實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我區(qū)將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，繼續(xù)扎實(shí)做好“六穩(wěn)”“六保”工作，奮力譜寫“智造高地·活力惠陽(yáng)”新篇章。重點(diǎn)做好以下七個(gè)方面工作：

　　一是聚焦動(dòng)能轉(zhuǎn)換，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。集中力量加快推進(jìn)惠陽(yáng)（象嶺）智慧科技產(chǎn)業(yè)園和惠陽(yáng)（新圩）智能制造產(chǎn)業(yè)園兩大千億園區(qū)建設(shè)，瞄準(zhǔn)惠陽(yáng)產(chǎn)業(yè)定位開(kāi)展精準(zhǔn)招商，推動(dòng)電子信息產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。推動(dòng)出臺(tái)促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科技成果轉(zhuǎn)化和進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)掛牌上市政策，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力打造“深圳先進(jìn)產(chǎn)業(yè)外溢首選地”，加快構(gòu)建“1+1+3”為主體的先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。加大金融對(duì)制造業(yè)的支持力度。實(shí)施企業(yè)倍增計(jì)劃，強(qiáng)化對(duì)“倍增企業(yè)”土地、人才、資本等要素支撐，新增百億級(jí)企業(yè)1家、十億級(jí)企業(yè)5家、億元以上企業(yè)35家。

　　二是聚焦發(fā)展活力，著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。大力實(shí)施《惠陽(yáng)區(qū)2022年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)實(shí)施方案》，對(duì)標(biāo)深圳等先進(jìn)地區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。繼續(xù)深化“全市通辦”“跨城通辦”業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目跨部門串聯(lián)辦理轉(zhuǎn)為合并辦理，新增政府、社會(huì)投資工程建設(shè)項(xiàng)目事項(xiàng)業(yè)務(wù)100%進(jìn)駐平臺(tái)辦理。全面推行一站式聯(lián)合驗(yàn)收，推動(dòng)工業(yè)項(xiàng)目“摘牌即動(dòng)工”。完善惠陽(yáng)工業(yè)用地供地機(jī)制，精準(zhǔn)對(duì)接產(chǎn)業(yè)用地需求，降低工業(yè)企業(yè)用地成本，激發(fā)市場(chǎng)活力。優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，持續(xù)優(yōu)化銀企對(duì)接服務(wù)，降低中小微企業(yè)融資成本。實(shí)施人才引進(jìn)政策，優(yōu)化人才培訓(xùn)服務(wù)舉措。

　　三是聚焦鄉(xiāng)村振興，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。加快農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，加快建設(shè)宜居宜業(yè)宜游美麗鄉(xiāng)村，推進(jìn)完成惠州市惠陽(yáng)區(qū)將軍故鄉(xiāng)文化體驗(yàn)示范帶、懷安原鄉(xiāng)田園休閑風(fēng)貌示范帶農(nóng)房風(fēng)貌提升建設(shè)項(xiàng)目。不斷完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)全區(qū)村內(nèi)巷道硬底化項(xiàng)目建設(shè)，投資2.4億元完善農(nóng)村公路路網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有條件的建制村通雙車道公路比例達(dá)100%。加快打造特色精品村，積極推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)打造18個(gè)特色精品村和18個(gè)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。抓好糧食生產(chǎn)，圓滿完成糧食生產(chǎn)任務(wù)和冬種生產(chǎn)計(jì)劃。抓實(shí)農(nóng)村綜合改革，繼續(xù)做好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，深入實(shí)施農(nóng)村宅基地“一戶一宅”等三項(xiàng)改革工作。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，嚴(yán)格落實(shí)防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶工作責(zé)任制，繼續(xù)開(kāi)展6個(gè)納入全省先行示范鎮(zhèn)的駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作。

　　四是聚焦項(xiàng)目攻堅(jiān)，著力夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展支撐。扎實(shí)做好招強(qiáng)引大工作，完成《惠州市惠陽(yáng)區(qū)產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目管理實(shí)施意見(jiàn)》修訂，結(jié)合惠陽(yáng)產(chǎn)業(yè)定位，制定精準(zhǔn)招商計(jì)劃，拓寬招商渠道，豐富項(xiàng)目?jī)?chǔ)備資源，開(kāi)展全產(chǎn)業(yè)鏈招商，著力引進(jìn)一大批高科技、高成長(zhǎng)性、高附加值的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落戶，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。發(fā)揮投資關(guān)鍵作用，不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，積極解決項(xiàng)目融資困難，引導(dǎo)商業(yè)銀行加大對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目融資支持力度。落實(shí)地方政府專項(xiàng)債券，積極向上爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)資金，全力推進(jìn)2022年86宗重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，年度計(jì)劃投資93.5億元，其中擬投資30億元推進(jìn)35宗重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和民生項(xiàng)目建設(shè)。

　　五是聚焦基礎(chǔ)建設(shè)，著力提升現(xiàn)代化城市品質(zhì)。配合推進(jìn)惠州機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建升級(jí)，擴(kuò)建后可滿足旅客吞吐量500萬(wàn)人次/年，配合推進(jìn)廣汕高鐵、深汕高鐵建設(shè)，配合推進(jìn)惠大鐵路復(fù)線電氣化改造工程，配合推進(jìn)深惠城際惠陽(yáng)段項(xiàng)目以及深汕西高速、惠坪高速等高速路惠陽(yáng)段項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)深汕高鐵惠陽(yáng)站建設(shè)，有序?qū)嵤┬慢埓蟮溃╖2新圩至龍崗段）一期新建工程、體育公園連接線工程，著力構(gòu)建互聯(lián)互通現(xiàn)代化綜合立體交通體系。加快建設(shè)“智惠”城市交通大腦和智慧樞紐，提高通行效率。強(qiáng)化智能精細(xì)管理，推進(jìn)“三舊”改造挖潛工作，盤活低效用地。逐步推動(dòng)“工改工”項(xiàng)目落地，推動(dòng)舊廠區(qū)“二次開(kāi)發(fā)建設(shè)”。

　　六是聚焦綠色低碳，著力優(yōu)化生態(tài)發(fā)展環(huán)境。落實(shí)碳達(dá)峰碳中和要求以及能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變要求，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展道路，把節(jié)能降耗落實(shí)到建筑、交通、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。持之以恒推進(jìn)水環(huán)境綜合治理，努力保障國(guó)、省考斷面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)；持續(xù)推動(dòng)大氣環(huán)境質(zhì)量有新的提升，扎實(shí)推進(jìn)土壤污染防御戰(zhàn)，嚴(yán)把生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，持續(xù)提高生態(tài)環(huán)境執(zhí)法效能。堅(jiān)持“兩違”治理法治化常態(tài)化，實(shí)現(xiàn)“無(wú)違鎮(zhèn)（街）”創(chuàng)建全覆蓋。持續(xù)推進(jìn)城市生活垃圾分類，鞏固國(guó)家衛(wèi)生城市、文明城市創(chuàng)建成果，不斷滿足人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要。

　　七是聚焦民生福祉，著力提升人民幸福指數(shù)。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，豐富優(yōu)質(zhì)資源，加大學(xué)校建設(shè)力度，新建、改擴(kuò)建中小學(xué)6所，新增7380個(gè)公辦中小學(xué)學(xué)位；新建普惠性幼兒園5所，新增1350個(gè)普惠性幼兒園學(xué)位。全面落實(shí)疫情防控工作要求，進(jìn)一步提高疫苗接種覆蓋率，構(gòu)建全民免疫屏障。積極推動(dòng)新的生育政策落地見(jiàn)效。加快推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)醫(yī)療保障，動(dòng)工建設(shè)區(qū)第二人民醫(yī)院新建項(xiàng)目（一期），加快推進(jìn)區(qū)中醫(yī)院遷建項(xiàng)目以及鎮(zhèn)（街）基層衛(wèi)生項(xiàng)目建設(shè)。織牢織密社會(huì)保障安全網(wǎng)，健全完善社會(huì)保障制度。千方百計(jì)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，建立健全信息數(shù)據(jù)庫(kù)，完善高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、異地務(wù)工人員等重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，大力推進(jìn)“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項(xiàng)工程。持續(xù)推進(jìn)平安惠陽(yáng)建設(shè)，防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化社會(huì)綜合治理。繁榮發(fā)展其他社會(huì)事業(yè)。

　　各位代表，2022年是實(shí)施“十四五”規(guī)劃的重要一年，也是我區(qū)加快建設(shè)“智造高地·活力惠陽(yáng)”的重要一年，做好全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作意義重大。讓我們?cè)趨^(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督指導(dǎo)下，在區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督下，堅(jiān)守初心，勇?lián)姑?jiān)克難，實(shí)現(xiàn)跨越，奮力譜寫“智造高地·活力惠陽(yáng)”新篇章！

　　附表：惠陽(yáng)區(qū)2022年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃主要指標(biāo)表

　　惠陽(yáng)區(qū)2022年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃主要指標(biāo)表

　　備注：原“城鎮(zhèn)登記失業(yè)率”指標(biāo)已不再使用，改為“城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率”；全社會(huì)研發(fā)投入占GDP比重2021年完成數(shù)以及化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物等主要污染物排放量2021年完成數(shù)以2022年公布完成數(shù)為準(zhǔn)。