中共惠州市惠陽區委關于制定惠陽區

國民經濟和社會發展第十五個

五年規劃的建議

（2025年12月15日中國共產黨惠州市惠陽區

第六屆委員會第十次全體會議通過）

　　中國共產黨惠州市惠陽區第六屆委員會第十次會議，全面貫徹黨的二十屆四中全會精神，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，全面落實省委十三屆七次全會、市委十二屆十次全會工作部署，就制定惠陽區國民經濟和社會發展“十五五”規劃提出以下建議。

　　一、深學篤行習近平新時代中國特色社會主義思想，在中國式現代化新征程上展現惠陽新擔當新作為

　　1.“十四五”時期的發展成績為推進惠陽現代化建設走在前列奠定了堅實基礎。“十四五”時期，惠陽堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真落實省委“1310”具體部署和市委工作要求，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，積極服務和融入新發展格局，錨定“智造高地·活力惠陽”目標定位，深入實施“六大攻堅行動”，迎難而上、攻堅克難，奮力推動惠陽破局求變、開啟新局，推動惠陽經濟社會高質量發展取得顯著成效。一是經濟發展穩中有進，綜合實力顯著增強。地區生產總值相繼跨越700億元、800億元大關，年均增長4.3%。規上工業總產值突破2000億元，制造業稅收占比提升至64%，社會消費品零售總額近250億元。累計引進億元以上項目188宗，新動工、新投產工業項目369宗、606宗，342宗重點項目完成投資超550億元。進出口總額突破千億元、實現規模翻番，跨境電商產業園增至3個，半導體與集成電路產業基地獲評省級外貿轉型升級基地。二是產業體系優化升級，創新活力加速釋放。惠陽（象嶺）智慧科技產業園、惠陽（新圩）智能制造產業園積厚成勢，惠陽區新材料產業園通過省級化工園區復核、獲評省“競爭力二級”園區。電子信息產業規模突破1200億元，時尚家居、新型儲能產業規模分別突破100億元，科技金融、現代供應鏈等生產性服務業擴量提質，成功入列全國新型PCB產業十大集聚區，新增國家級特色產業集群1個。專精特新中小企業235家、增長5倍，“小巨人”企業12家、增長3倍，高新技術企業814家、增長1.5倍，省級工業設計中心、市級重點實驗室、新型研發機構實現零的突破，鐵鉻液流電池儲能項目入選國家首臺（套）重大技術裝備名單。“2+2+9”國企投融資體系加速構建，區城投集團、區經營集團和區產投公司先后獲“AA+”信用評級，區科創公司獲“AA”信用評級，區屬國有企業資產總規模突破200億元。三是改革開放縱深推進，營商環境持續優化。深惠協同發展區規劃形成中期成果，高端制造和綠色低碳產業組團首開區順利起步，實現與深圳市龍崗區、坪山區和大亞灣開發區常態化協作。順利完成產業園區投融資體制、農村集體“三資”管理等改革任務，全域土地綜合整治深入實施，科創基金集群總規模超30億元。推進“高效辦成一件事”“辦不成事”反映窗口等政務服務改革，“跨域通辦”事項增至283項、覆蓋深圳各區，“惠陽商館”一站式企業服務平臺獲評珠三角政府服務企業年度優秀案例，新增市場主體9.67萬戶。四是深入實施“百縣千鎮萬村高質量發展工程”，城鄉品質全面提升。常住人口城鎮化率提高到75.5%，城鄉居民收入比收窄至1.57∶1。惠州機場完成一期擴建，惠陽站綜合交通樞紐正式動工，深汕西高速改擴建、深莞惠紅色干線一期、將軍東路二期、新清大道等高快速路完工通車，新建成市政道路33條。濱水公園順利開園，淡水墟文化特色街區建成運營，半島橋、鳳凰山公園等設施升級改造成為城市網紅打卡點。投產變電站8座，成為全市首個用電量超百億千瓦時縣區。城鎮生活污水處理能力提高到64萬立方米/日，農村生活污水治理率達100%。新增公共停車位3萬多個。美麗圩鎮項目全部完工，實現典型鎮全域覆蓋。打造“7+10+12”三個批次典型村，2條“美麗鄉村走廊”建設初見成效，順利通過“四好農村路”全國示范縣復核，實現40%以上行政村集體經營性收入“50萬+”。五是民生福祉不斷增進，社會事業全面進步。建成啟用普惠性幼兒園24所，新建、改擴建公辦中小學校22所，新增普惠性幼兒園學位6630個、公辦中小學學位21345個。市第六人民醫院成功創三甲、區婦幼保健院成功創二甲，區兒童醫院完成適兒化改造，行政村衛生站實現醫保結算全覆蓋，獲評省健康區。實現長者飯堂和“兜底民生服務社會工作雙百工程”鎮（街道）全覆蓋，投入使用未來社區4個。區圖書館入選全國基層公共閱讀服務推廣項目。淡水河、西枝江國考斷面水質穩定達標，大氣環境質量保持國家二級標準，森林覆蓋率提升至48.5%。有效應對世紀疫情和強臺風強降雨等沖擊，成功創建全國綜合減災示范社區12個，刑事治安警情、生產安全事故持續下降。六是黨的建設全面加強，執政根基持續夯實。深入開展黨內集中學習教育。高質量完成全省鄉鎮（街道）履職事項清單試點工作，深化村組運行機制入選全國鄉村治理典型案例。加強干部高素質專業化建設，推行領導干部“能上能下”、中層干部“二次選崗”。率先開展網絡輿情監測與處置向基層延伸工作，入選全省縣級網絡執法試點。深入開展群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治，持之以恒正風肅紀反腐，全區政治生態持續向上向好。這些成績的取得，根本在于習近平總書記領航掌舵，在于以習近平同志為核心的黨中央堅強領導，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，是省委和市委正確領導的結果，是全區上下團結奮進、努力拼搏的成果。

　　2.“十五五”時期是惠陽以發展的確定性應對外部不確定性的戰略機遇期。從全球態勢看，世界百年變局加速演進，國際力量對比深刻調整，大國博弈更加復雜激烈，外部環境的不確定性上升，風險挑戰增多。我國具備主動運籌國際空間、塑造外部環境的諸多有利因素，在國際分工深度重構中始終占據關鍵位置，為惠陽構建更具韌性與活力的產業鏈供應鏈提供契機；集成電路、人工智能、新能源新材料等新一輪科技革命和產業變革加速突破，應用場景和市場空間廣闊，我國在部分領域已形成先發優勢，為惠陽搶占產業發展先機提供了有利條件。從國內形勢看，組團式、網絡化的現代化城市群和都市圈格局加速形成，大灣區城市間構建起產業錯位互補、設施互聯互通、治理聯動協作的格局，為惠陽更大力度融深融灣發展打開新通道；城市發展正從大規模增量擴張階段轉向存量提質增效為主的階段，城市發展理念和工作重心的轉變，為惠陽深度優化和調整發展模式提供了強有力的支撐。從惠陽區情看，惠陽區位優越、交通便利，近年來通過大力破解土地制約難題，推進全域土地綜合整治，有效盤活閑置土地和推動低效用地再開發，為產業發展拓寬了空間；優勢傳統產業持續優化升級，新能源新材料、人工智能與機器人、低空經濟等新興產業加快培育，為產業發展贏得了先機。但與此同時，惠陽仍面臨區域協作深度不足、新舊動能轉換不暢、城鄉區域發展不均衡等突出問題，生態環境、民生福祉、社會治理等領域還存在較多短板，惠陽現代化建設已經步入爬坡過坎的關鍵時期，唯有直面難題、主動作為，才能突破瓶頸，推動發展再上新臺階。綜合判斷，“十五五”時期，是惠陽既要承壓突圍擺脫現存困境，又要乘勢而上搶抓戰略機遇的關鍵窗口期，既是外部紅利與內部需求深度契合的機遇疊加期，也是直面問題、攻堅克難的轉型攻堅期。

　　變局蘊含機遇，挑戰激發斗志。全區上下要深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，深刻認識和把握國際國內環境和形勢發生的深刻復雜變化，始終保持戰略定力、戰略自信、戰略耐心，敢于斗爭、善于斗爭，抓住和用好機遇，將外部機遇轉化為內生發展動力，將瓶頸挑戰轉化為提質升級契機，在攻堅克難中夯實發展根基，在應對變局中開拓新局，始終沿著習近平總書記指引的方向勇毅前行，為惠陽現代化建設闖出新路子、打開新空間，奮力書寫高質量發展新篇章。

　　二、“十五五”時期經濟社會發展指導思想和主要目標

　　3.“十五五”時期經濟社會發展指導思想。堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，圍繞全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，完整準確全面貫徹新發展理念，積極服務和融入新發展格局，堅持穩中求進工作總基調，堅持以經濟建設為中心，以推動高質量發展為主題，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障，落實省委“1310”具體部署和惠州市“奮力打造廣東高質量發展新增長極”工作要求，繼續抓好“六大攻堅”重點工作，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發展、全區人民共同富裕邁出堅實步伐，確保基本實現社會主義現代化取得決定性進展。

　　4.“十五五”時期經濟社會發展必須遵循的原則。

　　——堅持黨的全面領導。堅決維護黨中央權威和集中統一領導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，提高把方向、謀大局、定政策、促改革能力，把黨的領導貫穿經濟社會發展各方面全過程，確保惠陽現代化建設始終沿著正確政治方向前進。

　　——堅持人民至上。尊重人民主體地位，緊緊依靠人民，維護人民根本利益，促進社會公平正義，注重在發展中保障和改善民生，在滿足民生需求中拓展發展空間，推動經濟和社會協調發展、物質文明和精神文明相得益彰，讓現代化建設成果更多更公平惠及全體人民。

　　——堅持高質量發展。完整準確全面貫徹新發展理念，因地制宜發展新質生產力，構建現代化產業體系，加快培育新動能，鞏固壯大實體經濟根基，促進經濟結構優化升級，做優增量、盤活存量，推動經濟持續健康發展和社會全面進步。

　　——堅持全面深化改革開放。聚焦制約高質量發展的體制機制障礙，大力弘揚改革開放精神，全面激發改革的銳氣和血性，推進深層次改革，擴大高水平開放，積極參與粵港澳大灣區和深圳都市圈建設，加速構建內外循環協同的新生態，持續增強發展動力和社會活力。

　　——堅持有效市場和有為政府相結合。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，積極參與全國統一大市場建設，構建統一、開放、競爭、有序的市場體系，建設法治經濟、信用經濟，打造市場化法治化國際化一流營商環境，形成既“放得活”又“管得好”的經濟秩序。

　　——堅持統籌發展和安全。在發展中固安全，在安全中謀發展，強化底線思維，提高社會治理能力，有效防范化解各類風險，增強經濟和社會韌性，推動高質量發展和高水平安全的良性互動，建設更高水平平安惠陽。

　　5.“十五五”時期經濟社會發展主要目標。

　　——打造面向未來的創新之城

　　高質量發展取得嶄新成效。經濟增長潛力得到充分釋放，地區生產總值努力邁向1500億元，三次產業比重大體為5∶57∶38，全要素生產率穩步提升，消費拉動作用、投資綜合效益、外貿韌性活力顯著增強。

　　區域協同呈現嶄新格局。深惠協同發展區建設取得重大突破，緊密銜接粵港澳大灣區和深圳都市圈、適配惠陽發展的跨行政區域協作體系不斷完善，成功打造區域性樞紐門戶，惠州融深融灣排頭兵地位更加凸顯。

　　產業體系實現嶄新升級。開放型區域協同創新共同體建設深入推進，新質生產力發展取得重大突破，人工智能、低空經濟、新能源新材料等產業集群式發展，產業科技互促雙強格局持續深化，全社會研發經費投入年均增長11%以上，高新技術企業數力爭突破1400家。

　　——打造勇立潮頭的改革之城

　　進一步全面深化改革取得新突破。高水平社會主義市場經濟體制加快構建，產權保護、市場準入等制度規則基本完善，技術、金融、土地等要素資源高效配置，國有資本和民營經濟優勢互補、共同發展，更好服務和融入全國統一大市場。

　　市場化法治化國際化營商環境基本建成。政務服務標準化、審批流程高效化、監管方式精準化水平全面對標大灣區先進地區，減負松綁、紓困賦能、穩企安商等優惠政策體系提標升級，打造整體智治、高效協同、安全集約的數字政府。

　　黨的自我革命持續推進。權力配置與運行規范化建設不斷深化，全鏈條監督閉環不斷筑牢，風清氣正的政治生態更加穩固，干部隊伍干事創業內生動力和整體活力全面激發。

　　——打造聞名灣區的活力之城

　　以人為本的新型城鎮化深入推進。現代化綜合交通運輸體系暢聯內外、強化支撐，市政配套與公共服務設施供需適配、便捷暖心，傳統風貌與現代功能有機融合、彰顯特色，集聚人口、資本等要素能力顯著提升，城市顏值更高、煙火氣更濃，常住人口城鎮化率達78%。

　　鄉村全面振興大步向前。“百縣千鎮萬村高質量發展工程”取得重大進展，現代農業發展提質增效，新型農村集體經濟壯大發展，農村基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環境舒適度穩步提高，宜居宜業和美鄉村更具鄉土韻味、發展活力。

　　社會文明程度明顯提升。社會主義核心價值觀深入踐行，現代文化產業體系和市場體系初步完善，特色文化IP和文旅融合場景多元發展，城鄉公共文化服務提質增效，人文生態底蘊魅力全方位彰顯。

　　——打造文明和諧的幸福之城

　　群眾生活品質不斷提高。促進高質量充分就業，居民人均可支配收入保持穩步增長。辦好人民滿意的教育，實現學前教育普及普惠、義務教育優質均衡、普通高中特色化發展。優質醫療資源擴容下沉，人均預期壽命穩步提升。普惠托育和托幼一體化發展，城鄉養老服務網絡基本完善，基本公共服務均等化水平不斷提高。

　　綠色低碳轉型全面推進。碳達峰目標如期實現，清潔低碳安全高效的新型能源體系初步建成，主要污染物排放總量持續減少，綠美惠陽生態建設取得顯著成效，生態系統多樣性穩定性持續性不斷提升，綠色生產生活方式加快形成。

　　安全發展基礎更加牢固。治理體系和治理能力現代化縱深推進，重點領域風險得到有效防范化解，基礎設施韌性和應急保障能力不斷增強，本質安全水平持續提升，社會大局和諧穩定，法治惠陽、平安惠陽建設邁上更高臺階。

　　展望未來，從黨的二十大到二〇三五年，以打造創新之城、改革之城、活力之城、幸福之城為抓手，用13年時間基本實現社會主義現代化。到那時，全區經濟實力、產業能級、幸福指數、綜合競爭力大幅躍升，人均地區生產總值達到中等發達國家水平，區域協同發展更加緊密，城鄉融合發展程度更高，人民生活更加殷實、更加幸福美好，基本實現社會主義現代化。

　　三、深度參與粵港澳大灣區和深圳都市圈建設，優化區域發展格局

　　習近平總書記寄望粵港澳大灣區成為新發展格局的戰略支點、高質量發展的示范地、中國式現代化的引領地。我們要錨定“一點兩地”全新定位，發揮緊鄰深圳、香港的區位優勢，深入實施融深融灣行動，推動與大灣區和深圳都市圈核心城市硬聯通、軟聯通、心聯通，當好惠州融深融灣排頭兵，助力建設富有活力和國際競爭力的一流灣區和世界級城市群。

　　6.優化空間格局。依托臨深臨莞區位優勢，發揮高鐵、城際、高快速路網“軸帶”作用，將深惠協同發展區加速建設成為區域融合發展核心引擎，南部以深莞惠紅色干線串聯兩大省級經濟開發區打造人工智能和機器人產業走廊，西部以深惠城際、深惠快線聯動深圳市龍崗區、東莞市清溪鎮打造綠色低碳產業發展軸，東部以惠坪高速聯動深圳市龍崗區、坪山區和大亞灣開發區打造高端制造產業發展軸，以四大國家級、省級園區為支撐培育新增長極，構建“一核引領、一廊驅動、兩軸聯動、四區支撐”的總體空間格局，深度參與粵港澳大灣區和深圳都市圈建設。推動淡水—澳頭組團式發展，深化規劃銜接、交通互聯、產業聯動、科技協同、服務共享，攜手做強環大亞灣區重點灣區；積極推進臨空經濟區平潭北部片區、沙田東部片區資源整合，深度參與稔平半島開發建設，推動惠陽融深向海發展，助力深圳建設全球海洋中心城市。

　　7.加強交通互聯。以“快速融入灣區、打造樞紐門戶、支撐產業發展、提升城市品質”為目標，規劃布局“六縱五橫”高速路網與“一環三射四縱三橫”城市快速路網，構建陸空多元立體、區域緊密對接、城鄉互聯互通的現代化綜合交通體系。全力配合推進惠州機場二期擴建工程，加強與深圳在空域資源、航空貨運等領域協作，發揮深圳第二機場作用，強化大灣區東部門戶樞紐地位。推動惠州機場與深圳、惠州港口聯動發展，打造“空港+海港+陸港”多式聯運體系，實現“空海陸”無縫銜接、港產城聯動發展。高標準打造惠陽站綜合交通樞紐，支持深汕高鐵、深惠城際等項目建設，深度融入“軌道上的大灣區”。支持惠霞高速、惠坪高速等“豐”字交通主框架全面建成，完成新深惠快速路、深莞惠紅色干線二期等連接深莞重大交通項目，以及沿湖路、旺多路、白云大道三期建設，著力打通“斷頭路”“瓶頸路”，不斷提升連接大灣區核心城市的通行效率。扎實推進不同交通方式融合發展、順暢銜接，實現與灣區重要口岸、樞紐和城市中心直連直通，全面融入大灣區一體化交通體系。

　　8.建強合作發展平臺。堅持組團發展、特色發展、錯位發展，以產業平臺為載體強化資源集聚與功能集成，破除行政壁壘和市場分割，優化產業分工和空間聯系，推動大灣區產業協同互嵌發展。強化深惠協同發展區輻射帶動作用，注重“三生融合”，集中力量推進深莞惠產業合作園開發建設，更好承載重大政策、重大改革、重大項目，打造深圳都市圈優質產業的承載平臺、先進科技成果轉移轉化的集聚地。推動兩大千億級產業園優化整合、擴容提質，全力打造惠陽經濟開發區、惠州綠色低碳產業經濟開發區兩大省級開發區，提速建設龍崗—坪山—大亞灣—惠陽高端制造產業組團和坪地—清溪—新圩綠色低碳產業組團，深化與深圳國際低碳城、坪山高新區、大亞灣坪山河科技創新走廊等平臺聯動發展，推動創新鏈、產業鏈、人才鏈互嵌互融，更深層次融入深圳都市圈產業協同體系。拓展惠陽區新材料產業園，加快與深圳、大亞灣開發區及惠東縣等區域新材料產業集群聯動發展，全力打造新材料科技成果轉化基地和創新中心。依托惠州千萬級干線機場建設，推進臨空經濟區規劃建設，打造國產飛機運維基地。

　　9.共建優質生活圈。聚焦規則機制“軟聯通”，深化政務服務與廣深港澳全面接軌，深度參與“灣區通辦”“跨境通辦”，持續提升企業和群眾跨區域辦事便捷度。推動教育、醫療等優質公共服務資源協同共享，探索聯合辦學新模式，推動醫療機構病歷互認、檢查結果共享，完善轉診綠色通道。發揮惠陽紅色文化、客家文化資源優勢，聯合開發大灣區精品旅游線路，打造紅色教育、跨境研學、非遺體驗等特色文旅品牌，促進大灣區人文交流與情感融合。加強區域生態環境同保共治，健全與周邊城市在基礎設施規劃、江河流域防洪治污、跨區域聯合執法等方面的聯動機制，共建綠色生態屏障。依托惠港澳臺僑特色服務合作平臺，推動港澳科創資源與惠陽產業需求精準對接，聯合共建一批創業孵化載體，吸引更多港澳青年來惠陽創新創業。

　　四、大力發展新質生產力，構建現代化產業體系

　　現代化產業體系是中國式現代化的物質技術基礎。我們要搶抓新一輪科技革命和產業變革重大機遇，鞏固提升制造業當家優勢，推動科技創新和產業創新深度融合，加快構建“3+X”現代化產業體系，推動整體產業向集群化、高端化躍升，積極融入粵港澳大灣區國際科技創新中心建設。

　　10.優化提升傳統產業。深度融入數字經濟、綠色經濟發展浪潮，聚焦吉他制造、運動器械、智能家具、時尚服裝、包裝材料等優勢傳統產業，系統推進技術迭代升級與智能化綠色化轉型，培育發展智能制造、綠色制造、服務型制造，推動產業向高技術領域和高附加值環節攀升。強化產業鏈上下游統籌布局，支持龍頭企業通過并購重組、戰略協同、生態共建等方式做優做強，帶動中小微企業深度嵌入協同創新網絡與高效供應體系，“群鏈一體化”打造時尚家居、運動裝備、綠色建材等若干個具有區域特色的百億級產業集群，構建空間集聚、分工明確、協作緊密的現代產業集群生態。深化產品體系、產業模式、組織形態煥新變革，強化標準引領和品牌建設，增強質量技術基礎能力，推動產業從加工制造向設計研發、品牌運營、定制服務等高端領域延伸，鞏固提升國際國內市場分工地位與市場核心競爭力。推進建筑業向工程總承包、全過程咨詢、裝配式建造和智能建造轉型，加快推進新型建筑工業化進程，培育模塊化建筑龍頭企業，提升“惠陽建造”品牌影響力。

　　11.培育壯大新興產業和未來產業。系統構建人工智能與機器人全鏈條產業生態，打造覆蓋研發制造、技術驗證、場景測試、應用示范的全鏈條閉環體系。持續在細分領域引進與培育機器人本體企業，靶向補齊電機、傳感器、減速器等關鍵配套環節，布局機器人仿生皮膚、輕量化軀體材料等前沿領域。圍繞人工智能發展需求，壯大超高清視頻顯示、半導體封裝與測試、算力PCB等優勢產業，聯合行業頭部企業共建具身智能訓練場和虛擬工廠，加速布局AI眼鏡等新賽道。引導區內優勢企業積極加入人工智能與機器人創新鏈與供應鏈，加快融入珠江口東岸人工智能和機器人產業帶。全面實施“人工智能+”行動，加速人工智能與機器人新技術、新產品、新場景規模化應用與示范推廣，全方位賦能千行百業。全面構建綠色低碳產業體系，立足惠陽新能源新材料、精細化工等現有產業基礎，強化與大亞灣石化區、惠州新材料產業園協同發展，深化與科研院所、企業研發平臺戰略合作，重點突破超高清視頻顯示材料、半導體關鍵材料等高端細分領域，布局完善儲能材料、高性能電池、逆變器、系統集成等新型儲能全產業鏈，積極探索液流長效儲能、大容量全固態電池、氫能等多元技術路線，同步推進區域資源綜合回收利用、縣區級虛擬電廠試點、碳交易機制建設和產品碳足跡認證。前瞻布局低空經濟產業，培育低空無人飛行器整機組裝、核心零部件制造、檢驗檢測與維修、技術交易、低空數據、教育培訓等產業生態，探索典型應用場景、可行商業模式和適應性監管規則，聯動深圳市龍崗區、坪山區共建深惠低空經濟走廊。建立未來產業投入增長與風險分擔機制，持續關注生物制造、腦機接口、第六代移動通信等前沿領域，積極構筑面向市場、面向未來的產業發展新支點。

　　12.加快發展現代服務業。分領域推進生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，對標先進地區的模式與業態，聚力打造臨深生產性服務業集聚區、空港生產性服務業集聚區，加速構建制造業與服務業雙向賦能、融合互促、良性循環的產業生態。做強供應鏈服務，深化“物流樞紐+產業集群”協同發展模式，強化產業鏈供應鏈跨區域互聯對接，打造創新引領、高效協同、輻射灣區的現代供應鏈體系。做優信息服務，探索推進綠色能源、綠色算力、空天地一體化信息網絡等創新基礎設施建設，積極融入全國一體化算力網絡粵港澳大灣區國家樞紐節點，加快構建集約高效、綠色智能的區域算力底座，大力發展AI短視頻、行業大模型等智能經濟。做大科技服務，聯動高校科研資源與企業研發平臺，重點培育檢驗檢測、標準制定、知識產權、工業設計等科技服務業態，構建專業咨詢、技術研發、成果轉化等全鏈條創新支撐體系。做精金融服務，聚焦服務實體經濟，系統謀劃區域金融功能布局，打造產業母基金和專項子基金聯動的百億級多元化基金矩陣，拓展商業保理、融資租賃等新型業務，發展科技金融與供應鏈金融，全面提升企業融資可得性與信用支撐能力。促進生活性服務業高品質、多樣化、便利化發展，聚焦住宿餐飲、物業家政、文化旅游、養老托育、創業創新等重點領域，以多場景有機融合驅動傳統業態煥新升級，布局一批功能復合、友好便捷、高頻實用、智慧綠色的“未來社區”與新型城市功能單元。

　　13.推動產業科技互促雙強。圍繞關鍵材料、關鍵器件、關鍵裝備等產業鏈核心環節，靶向引進一批科技含量高、制造能力強、協同效應好的優質項目，夯實產業基礎高級化支撐。支持龍頭企業牽頭組建創新聯合體，構建“大企業引領帶動、中小企業深度參與、全產業鏈高效協同”的科技創新格局和企業梯度培育發展體系。鼓勵企業以市場需求和產業需求為導向牽引科技供給，深化與科研院所協同攻關，共建概念驗證、中試驗證、檢驗檢測等服務平臺，推動技術迭代和產業升級。完善新興領域知識產權保護制度，系統整合企業專利、股權、債權等要素資源，深度融入全國技術交易大市場，暢通“技術—資本—產業”高效轉化通道，構建覆蓋科技成果轉化全周期的資本支撐體系。加大教育、醫療、政務等公共領域應用場景建設和開放力度，打造智慧化、融合型、開放式示范應用場景，賦能新工藝、新產品、新模式場景化迭代，吸引國內外科技成果在惠陽落地轉化。積極參與粵港澳大灣區人才高地建設，更新完善“1+N”人才政策體系，整合升級各類人才創新服務平臺，大力引進科技領軍人才、青年科技人才、卓越工程師、高技能人才等戰略人才，推動創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合。

　　五、深挖內需市場潛力，促進經濟高效循環暢通

　　強大國內市場是中國式現代化的戰略依托。我們要圍繞全國統一大市場建設，堅持擴大內需這個戰略基點，堅持惠民生與促消費、投資于物與投資于人緊密結合，以新需求引領新供給，以新供給創造新需求，促進消費和投資、供給和需求良性互動，加快構建內需驅動的經濟增長新引擎。

　　14.大力提振消費。堅持內需主導，加力提升“兩新”政策效能，清理消費領域不合理限制措施，擴大優質商品和服務供給。規劃建設大型商業綜合體，高標準打造秋長文化創意園，推動現有商圈優化升級，通過業態重構、環境提質、運營提效，構建“一主兩副、一軸兩帶、多節點”商業中心體系，形成層次清晰、功能互補、特色鮮明的現代化城市商業格局。深入挖掘惠陽鄉村文化內涵與生態價值，布局打造旅游休閑、時尚文化等新消費場景，積極發展紅色研學、農耕體驗、鄉村民宿等多元融合業態，充分釋放鄉村文旅消費潛力。做旺淡水墟文化特色街區，嵌入客家民俗、傳統美食等古城記憶，引入動漫文創、潮趣潮玩、首店經濟等新潮業態，打造兼具歷史文脈與市井活力的城市消費新地標。系統策劃高品質演藝展演、品牌體育賽事、特色假日活動等多元文旅項目，打造具有地域辨識度和市場吸引力的文化IP與消費熱點，推動夜間經濟、周末經濟、假日經濟協同發展，構建全時段、全季候、全齡段的文旅消費新生態。大力發展電商直播、社交電商、短視頻營銷等數字消費新業態，加快推動在線教育、遠程醫療、虛擬旅游等服務消費規模化發展，全面推進服務消費向高品質、多樣化、便利化方向擴容提質。健全完善消費促進長效機制，統籌推進穩就業、促增收、強預期等基礎性工作，合理提高公共服務支出占財政支出比重，增強居民消費能力與信心。

　　15.擴大有效投資。適應城市發展規律與人口結構變化，聚焦區域協同發展、產業體系建設、民生福祉提升、城市安全韌性等重點領域，統籌基礎設施與公共服務設施一體化布局，科學編制全口徑政府投資計劃。統籌用好超長期特別國債、地方政府專項債券及各類新型政策性金融工具，健全涵蓋項目決策、投資管控、建設實施、績效評估與責任追究的全鏈條閉環監管機制，加快推動一批“兩重”項目、優質產業項目、基礎設施和民生保障工程建成投用、形成實效。發揮國有資本投資基金的引領撬動作用，通過發行公司債、境外債等多元化融資工具，積極暢通社會資本進入通道。健全完善民營企業參與重大項目建設的長效機制，大力支持民營企業參與區域基礎設施建設、進入各類應用場景，全面激發民間投資活力、提高民間投資比重，推動形成市場主導的投資內生增長機制。

　　16.深化對內開放。全面落實“五統一、一開放”基本要求，加快構建與全國統一大市場相銜接的制度體系、政策環境和運行機制，努力實現更大范圍的資源共享、市場相通、產業相容。強化區域協同戰略支點功能，主動加強與京津冀、長三角、海南自貿港、成渝經濟圈等區域重大戰略的產業協作與市場對接，推動資源互通、要素流動、市場相通。深化東西部地區對口協作機制，共建產業合作園、共育消費新場景、共拓內需大市場。培育一批具有全國輻射力的商貿流通龍頭、數字電商平臺、智慧物流企業及供應鏈集成服務商，推動本地企業從區域經營向全國布局躍升。支持外貿企業精準對接國內消費升級趨勢，通過品牌重塑、渠道重構、產品適配等方式高效實現“出口轉內銷”，打通內外貿一體化發展堵點。

　　六、全面深化改革擴大開放，增強高質量發展的動力活力

　　改革開放是決定中國式現代化成敗的關鍵一招。我們要大力弘揚改革開放精神，堅定不移深化改革、擴大開放，不斷破解深層次矛盾和問題，以全面深化改革開放推動高質量發展，持續增強發展動力和社會活力。

　　17.推進要素市場化配置綜合改革。以大灣區內地九市要素市場化配置綜合改革試點為契機，統籌推進技術、土地、資本、數據、人力資源等關鍵要素領域協同改革，著力破除體制機制障礙和跨區域流動壁壘，持續降低制度性交易成本，全面提升要素資源配置效率與全要素生產率。聚焦提升土地要素配置精準性與使用效能，優化產業用地供應機制，靈活采用長期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性年期出讓等方式，增強用地政策對新興產業和優質項目的適配性；探索集約高效、功能復合的存量工業用地更新模式，推進土地混合開發利用和用途合理轉換，通過依法協商收回、協議置換、績效獎懲等市場化手段，有效處置批而未供土地和閑置土地，加快推動低效用地再開發，破除產業發展空間制約。加快培育統一開放、安全高效的數據要素市場，健全完善公共數據開放共享機制，全面推行首席數據官制度，強化數據治理與價值釋放能力；積極探索開展政府數據授權運營，穩步推進公共數據資產化管理，釋放數據作為新型生產要素的戰略潛能。健全功能完善的資本市場、流動順暢的勞動力市場、轉化高效的技術市場，全面提升各類要素配置效率。

　　18.充分激發各類經營主體活力。堅持和落實“兩個毫不動搖”，促進各種所有制經濟優勢互補、共同發展。深化國資國企改革，做強做優做大國有企業和國有資本，支持區屬國企通過多市場、多渠道收購優質資產、股權及債權，擴充核心資產儲備，強化戰略安全、產業引領、公共服務等核心功能，全面提升國有企業核心競爭力與價值創造能力；完善現代企業制度，構建覆蓋戰略決策、運營管理、風險防控的全鏈條治理架構，打造“2+2+9”國企投融資體系，積極發展股權、債券等直接融資，探索推進資產證券化，系統提升全域國有資產的資本運作效能，更好發揮國企逆周期和跨周期調節作用；強化與省、市國有企業協同，推動資源統籌、優勢互補、功能銜接，推動區屬國企成長為資質完備、信用優良的融資主體和機制靈活、運作高效的投資主體。持續優化民營經濟發展環境，聚焦市場準入、要素獲取、公平監管、權益保護等關鍵環節，破除隱性壁壘、完善制度保障、穩定發展預期，讓民營企業敢投、敢闖、敢干。大力發展合作經濟，鼓勵引導國有經濟、民營經濟、外資經濟、集體經濟等開展多樣化股權合作、投資合作、業務合作，促進資源互補、優勢疊加。支持中小微企業和個體工商戶發展，健全“個轉企、小升規、規做精、優上市”梯次培育機制，強化政策扶持、融資對接與精準服務，夯實經濟高質量發展的微觀基礎。

　　19.持續深化營商環境綜合改革。緊扣全國統一大市場建設部署，健全產權保護、市場準入、社會信用等基礎制度體系，破除要素獲取、資質認定、招標投標、政府采購等領域壁壘，統一市場監管執法標準與行政裁量權基準，綜合整治“內卷式”競爭，營造優質優價、公平有序的市場秩序。深入推進政務服務提質增效，加快“人工智能+政務應用”深度融合，推動更多高頻事項“一網通辦、一窗通辦、一次辦好”，努力打造審批備案事項最少、速度最快、服務最好區；拓展“惠民速辦”一體化訴求受理平臺功能，強化“惠陽商館”企業服務樞紐作用，構建區、鎮（街道）、村（社區）三級貫通、響應迅速的企業與群眾訴求閉環處置機制。落實惠企服務專員制度，堅持“有求必應、無事不擾”，用心用情用力做好企業全生命周期服務，聚焦用水、用電、用氣、用工、融資等急難愁盼問題，強化跨部門協同與資源統籌，多措并舉幫助企業拓市場、搶訂單、降成本、解難題、增效益。規范涉企行政檢查、執法，推行涉企“綜合查一次”、包容審慎監管、非現場監管等措施，依法平等保護各類經營主體合法權益，加快構建親而有度、清而有為、親清統一的新型政商關系。探索編制宏觀資產負債表，全面摸清存量資源資產底數，推進行政事業單位存量國有資產盤活共享。

　　20.推進高水平對外開放。堅持打好“五外聯動”組合拳，落實穩外貿一攬子政策，擴大出口信用保險覆蓋面，加快構建與國際經貿規則相銜接的開放生態，促進外貿穩量提質。拓展多元化國際市場，積極組織企業參加廣交會、高交會、中博會、“粵貿全球”等系列展會，支持鼓勵企業“抱團出海”搶訂單、拓市場，通過設立海外銷售公司、區域總部和海外倉，推動惠陽制造、惠陽品牌、惠陽服務嵌入全球產業鏈、供應鏈、價值鏈。高標準建設集通關、物流、金融、孵化于一體的跨境電商產業園，培育一批具有國際運營能力的本土平臺企業和綜合服務商，探索“跨境電商+產業帶”模式，拓展數字貿易、綠色貿易、服務出口、離岸貿易等外貿新業態。積極擴大進口，聚焦先進制造配套原材料、綠色低碳資源型產品、民生消費型大宗商品，依托惠州千萬級干線機場、惠大鐵路、惠州港等多式聯運體系，打造大宗商品集散樞紐。全面提升利用外資質量與水平，深化外商投資和對外投資管理機制改革，圍繞高技術產業、先進制造業、生產性服務業，招引一批港澳企業、發達國家企業、僑領企業，積極推動存量外資企業增資擴產、利潤再投、研發中心落地，有力帶動技術迭代和產業升級。

　　七、深入實施“百縣千鎮萬村高質量發展工程”，促進城鄉融合發展

　　“百縣千鎮萬村高質量發展工程”是廣東的優勢塑造工程、結構調整工程、動力增強工程、價值實現工程，也是推動高質量發展的關鍵所在。我們要深入實施區域協調發展戰略、新型城鎮化戰略，統籌推進區、鎮、村高質量發展，推動城鄉融合發展邁上更高水平。

　　21.建設現代品質新城。走好城市內涵式發展之路，堅持疏密有致、藍綠交織，優化城市功能結構和空間形態，系統塑造彰顯客家文化、山水格局與現代活力相融合的城市特色風貌，全面提升城市功能品質，打造創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市。賡續歷史文脈和建筑風貌，統籌推進新城建設和舊城改造，加快惠陽站站城一體化開發，協同推動城中村、城鎮老舊小區、老舊街區（廠區）整治改造，塑造城市新魅力、煥發老城新活力。統籌推進電網、儲能、燃氣管網等現代能源基礎設施建設，優化能源骨干通道布局，新增500千伏、220千伏和110千伏變電站11座，建成新型儲能電站等一批電網側儲能項目，構建安全高效的能源供應體系。加快建設現代化水網，系統推進淡水河防災減災、雞心石水庫引水等骨干工程，提質升級城市地下管網、污水處理等市政設施，全面提升洪澇災害防御、水資源統籌調配、城鄉供水保障能力。推進城市平急兩用公共基礎設施建設，建設安全可靠的韌性城市。整合淡水河沿線濱水公園、淡水墟文化特色街區、河口公園等重要節點，拓展城市綠道網絡與慢行系統，打造通江達海生態綠廊。加快構建房地產發展新模式，建設安全舒適綠色智慧的“好房子”，探索通過收購存量商品房、盤活存量土地等方式，多渠道強化保障性住房供給，大力實施房屋品質提升工程和物業服務質量提升行動，更好滿足群眾安居需求。完善全面放開落戶政策后的精準服務配套機制，推動異地務工人員、進城農民深度融入城市，優化基本公共服務和社會資源配置，讓每一位新市民共享城市發展成果。

　　22.打造特色精品圩鎮。立足各鎮（街道）發展定位、特色稟賦和建筑形態差異，挖掘梳理歷史文脈、鄉土風情和非遺資源，提煉文化符號、植入場景體驗、活化歷史載體，推動傳統元素與現代功能有機融合，塑造山水格局相映、歷史文脈延續、時代特色鮮明的嶺南客家城鎮新風貌。突出分類施策導向，推動中心鎮、專業鎮、特色鎮差異化發展，圍繞鎮域主導產業培育，集聚優勢資源推進延鏈補鏈強鏈，增強產業活力與經濟效益，構建“一鎮一業”發展格局，提升公共服務供給能力，強化聯城帶村節點功能。鞏固拓展典型鎮培育成果，提升美麗圩鎮的特色化品質化水平，科學布局生產、居住、商業等功能，破除“馬路經濟”、改造“馬路圩鎮”，推動各鎮（街道）規劃建設“第二街區”，加快補齊基礎設施和公共服務短板，打造更多有記憶有溫度的新型城鄉公共文化空間。按照縣域副中心標準，加快推動新圩鎮城鎮品質提升和產業提檔升級，發展成為產城融合的小城市，增強對周邊的輻射帶動力和縣域發展的支撐力，進一步強化聚產聚商聚人功能。

　　23.推進鄉村全面振興。增強糧食等重要農產品供給保障能力，嚴守耕地紅線，穩定糧食播種面積，全方位夯實糧食安全根基。立足現代都市型精品農業發展定位，統籌整合集中連片農用地、丘陵緩坡等空間資源，因地制宜發展高附加值經濟作物和特色養殖業，推動農產品精深加工提質擴量，做響“鎮隆荔枝”“永湖慈姑”“平潭淮山”“沙田桔塱茶”“良井果蔬”等惠陽品牌。以市場需求為導向，推進鄉村資源價值化開發，培育發展鄉村民宿、田園采摘、農耕體驗、健康養老等多元業態，高標準打造一批具有惠陽辨識度的農文旅融合發展片區和“美麗鄉村走廊”。協同推進國土空間治理，深入開展全域土地綜合整治，統籌鄉村基礎設施和公共服務布局，推動產業連片發展、環境連片整治、組織連片共建，建設宜居宜業和美鄉村。強化農村集體“三資”管理，探索農村集體資源市場化運營機制，支持村集體通過資產入股、合作聯營等模式盤活閑置資源，培育壯大鄉村文旅、特色種養、農事服務等優勢業態，引育復合型鄉村運營人才，發展壯大新型農村集體經濟。

　　八、推進綠美惠陽生態建設，促進經濟社會發展全面綠色轉型

　　綠色發展是中國式現代化的鮮明底色。我們要深入踐行習近平生態文明思想，堅持綠水青山就是金山銀山理念，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，促進經濟社會發展全面綠色轉型，厚植綠美惠陽生態底色。

　　24.大力推動綠化美化。堅持“三綠”并舉、“四庫”聯動，持續深入推進綠美惠陽生態建設，加快打造推窗見綠、出門入園的綠色生活空間。統籌推進森林質量精準提升行動，持續優化林分結構、改善林相景觀，加強古樹名木保護與活化利用。堅持留白增綠、拆圍建綠、見縫插綠、立體植綠，統籌推進山上山下、干線沿線綠化提升，打造一批綠美示范點、鄉村綠化景觀帶，加快形成點線面結合、多層次融合的高品質綠色空間體系。豐富全民義務植樹形式，推廣“認種認養”“有好事、來種樹”等多元參與模式，讓植綠、愛綠、護綠成為全社會的自覺行動和文明風尚。

　　25.全面優化生態環境品質。強化國土空間用途管制，嚴格落實“三區三線”管控要求，健全以生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上限為核心的生態環境分區管控體系。統籌推進藍天、碧水、凈土保衛戰，推動污染防治攻堅向美麗建設拓展。聚焦水環境綜合治理，以淡水河流域污染綜合治理為重點，全面加強城鄉區域、產業園區污水管網建設，完善污水收集系統與分布式處理終端，完善“廠—網—池—站”協同運作體系，提升污水全收集、全處理、全達標能力。聚焦大氣環境質量改善，落實以排污許可制為核心的固定污染源監管制度，建立揮發性有機物（VOCs）排放源清單動態管理系統，精準開展臭氧治理，全面深化工業污染源整治。聚焦土壤和地下水污染協同防控，實施固體廢物綜合治理行動，推進化肥農藥減量增效和農業面源污染治理，全力保障耕地土壤環境安全。有序實施廢棄礦山生態修復工程，探索生態保護、合理開發、產業融合新模式，實現生態保護、資源盤活與民生改善有機統一。

　　26.推進發展方式綠色轉型。實施碳排放總量和強度雙控制度，推動傳統產業綠色低碳改造升級和重點行業節能降碳改造，推廣應用節能低碳技術和清潔生產裝備，建立健全落后產能依法依規退出機制，推動產業向高端化和綠色化方向邁進。推動國有企業牽頭建立綠色產業供應鏈，帶動上下游企業協同構建綠色制造和綠色服務體系，培育發展清潔能源、綠色建材等產業，擴大綠電應用。落實促進綠色低碳發展政策，健全綠色發展激勵機制，推進集體林權制度改革，大力發展林木經濟、林下經濟、碳匯經濟，打通生態價值轉化通道。穩步推進“無廢城市”建設，打造一批零碳園區、零碳工廠，深入開展節約型機關、綠色家庭、綠色學校等綠色生活創建行動，探索碳普惠商業模式創新，積極倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式。

　　九、深挖利用惠陽傳統文化，高水平推進文化強區建設

　　文化繁榮興盛是中國式現代化的重要標志。我們要堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，根植惠陽深厚的紅色文化、客家文化、華僑文化，加快推進文化事業和文化產業蓬勃發展，擴大優質文化供給，讓人民享有更加充實、更為豐富、更高質量的精神文化生活。

　　27.弘揚和踐行社會主義核心價值觀。加強對習近平新時代中國特色社會主義思想的理論學習、研究闡釋和宣傳宣講，依托新時代文明實踐中心（所、站）三級陣地體系，推動黨的創新理論在基層落地生根、深入人心。堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設，深化思想政治工作和校園文化育人融合，深入挖掘本土紅色資源的時代價值，傳承紅色基因，賡續紅色血脈，引導青少年厚植家國情懷、筑牢信仰之基，持續涵養向上向善、樸實剛健的文化。統籌推進城鄉精神文明建設，將文明理念、文明標準融入城市規劃與治理全過程，以文明創建帶動城市品質提升、市民素養提高和社會治理優化。全面落實意識形態工作責任制，深化網絡生態治理，堅決整治網絡謠言、低俗內容和不良風氣，構建清朗、健康、文明的網絡空間。

　　28.繁榮發展文化事業。立足營造開放包容、活力迸發的良好文化生態，系統推進惠陽傳統文化創造性轉化、創新性發展，全面激發文化原創活力，鼓勵創作更多具有惠陽特色、嶺南氣質、時代氣息的文藝精品，增強區域文化影響力。加強歷史文化名鎮、歷史文化街區、傳統村落活化利用，傳承客家山歌、民俗技藝、特色美食等非物質文化遺產，探索新媒體賦能“紅客僑”文化傳承創新，打造彰顯千年歸善底蘊的特色文化空間。廣泛開展群眾性文化活動，持續擦亮“粵港澳大灣區吉他文化藝術展演”“百姓歡樂舞臺”“惠陽春晚”等系列公共文化品牌，推動新大眾文藝在互聯網條件下蓬勃發展。實施公共文化服務提質增效行動，完善區博物館、圖書館、文化館等公共文化場館建設，深化全民閱讀，打響“書香惠陽”品牌。加快構建“訂單式”“菜單式”公共文化服務供給機制，推廣數字化文化服務平臺，推動優質文化資源直達基層、精準對接群眾需求。

　　29.大力發展文化產業。健全現代文化產業體系和市場體系，以潮流創意元素賦能吉他制造、運動器械、服裝紡織、黃金珠寶等優勢產業，推進產業向時尚化、高端化、品牌化轉型。聚焦吉他制造，強化創意設計與文藝演出聯動，打造集研發、制造、展演、體驗于一體的吉他文化產業鏈，擦亮“吉他之都”品牌。推動服裝服飾產業升級，加快產品研發與創意設計，搭建展示交流平臺，提升原創能力和市場響應速度。加快黃金珠寶、首飾箱包等品類產業時尚化升級，融合工藝美學與現代消費趨勢，培育兼具文化內涵與商業價值的時尚新品類。做大時尚運動產業，高標準規劃建設專業滑板公園、山地騎行綠道、濱水健身步道等設施，策劃舉辦自行車、滑板、無人機等體育賽事，推動賽事、旅游、消費一體化發展，助力惠州打造“滑板之城”。深度策劃城市文化形象整合營銷，創新開展動漫展演、文創市集、青年藝術季等文化活動，孵化培育具有惠陽標識和區域影響力的文化IP，全方位展現青春、動感、開放的“活力惠陽”。

　　十、全力保障和改善民生，扎實推進共同富裕

　　實現人民對美好生活的向往是中國式現代化的出發點和落腳點。我們要聚焦提高人民生活品質，堅持盡力而為、量力而行，加大保障和改善民生力度，解決好群眾急難愁盼問題，扎實推進共同富裕。

　　30.促進高質量充分就業。深入實施就業優先戰略，加強產業和就業深度協同，以扎實的制造業基礎賦能培育新職業新崗位，支持企業穩崗擴崗。完善政府主導、社會參與的創業指導服務機制，擴大普惠性政策覆蓋范圍，推動創業補貼、擔保貸款等政策向中小微企業、初創實體傾斜，增強創業帶動就業效應。建設一批零工市場和標準化就業驛站，穩定高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體就業，加大開發鄉村公益性崗位工作力度。完善勞動標準體系和勞動關系協商協調機制，加強農民工、新就業形態人員等勞動者權益保障，營造公平有序就業環境。深化收入分配制度改革，完善勞動者工資決定、合理增長、支付保障機制，培育壯大中等收入群體，多渠道增加居民經營性收入和財產性收入。

　　31.辦好人民滿意的教育。實施新時代立德樹人工程，加快建設“五育并舉·師生六同”育人體系，推動城鄉教育一體化和優質均衡發展。實施“學前教育公辦學位擴增計劃”，逐步推進免費學前教育政策。健全與人口變化相適應的義務教育資源配置機制，推行緊密型集團化辦學，發揮優質品牌學校引領帶動作用，整合提升鄉鎮教育資源，強化特殊教育資源保障。推動高中教育優質特色化發展，建成惠陽高級中學新校區、改擴建惠陽一中高中部，構建普高協同發展共同體。構建產業導向、多元貫通的現代職業教育體系，緊密對接區域重點產業和先進制造業發展需求，推動職業院校與本地龍頭企業共建共享實訓基地，系統開展學歷教育、技能培訓、職業資格認證等一體化服務，深化普職融通、產教融合、科教融匯。實施教育家精神鑄魂強師行動，培養引進高素質教師隊伍，強化教師待遇保障，大力弘揚尊師重教風尚。大力實施教師數字素養提升計劃，探索“AI+教學”新模式，有效落實中小學階段人工智能啟蒙教育。

　　32.健全社會保障體系。持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，守牢不發生規模性返貧致貧底線。推動基本養老保險法定人群全覆蓋，實現應保盡保。重點推動靈活就業人員、新就業形態勞動者等群體依法規范參加企業職工基本養老保險、失業保險。穩妥有序推進靈活就業人員、農民工等納入工傷保險保障范圍。發揮各類商業保險補充保障作用。強化多層次醫療保障體系，穩步提升基本醫療待遇保障水平，深化醫保支付方式改革。擴大失業、工傷保險覆蓋面，建立健全職業傷害保障制度。健全社會救助體系，構建“弱有眾扶”社會救助新格局。完善空巢老人、困境兒童、殘疾人、流浪乞討人員等群體服務保障體系。堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權益。加強退役軍人和基干民兵服務保障。

　　33.提高醫療保障水平。深入推進健康惠陽行動，建成更加完善的衛生健康體系。實施公立醫院筑基工程，做強做優緊密型城市醫療集團，推動優質醫療資源下沉基層。支持市六院開展學科建設與疑難重癥救治能力突破，推動中醫院創建三級醫院，深化急危重癥多學科協作（MDT）體系。夯實基層健康服務效能，全面加強基層公共衛生機構標準化建設。加強疾病預防控制機構能力建設，完善區、鎮（街道）、村（社區）三級疾控體系，提升流調能力。增強中醫整體醫療服務能力，構建覆蓋城鄉、上下聯動的中醫醫療服務網絡。支持符合條件的民營醫療機構參與分級診療、醫聯體建設和公共衛生服務，推動公立與民營醫療機構協同發展。加強醫療衛生隊伍人才建設，促進醫教研用融合賦能，推動醫療機構與高校、科研院所合作，提升科研創新能力。建設區域健康信息平臺，實現診療數據互聯互通，推動AI輔助臨床診斷、智能影像閱片等醫療服務創新。

　　34.促進人口高質量發展。建立健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務體系。倡導積極婚育觀，優化生育支持政策和激勵措施，發揮育兒補貼和個人所得稅抵扣政策作用，有效降低家庭生育養育教育成本。完善生育保險制度，落實生育休假制度。發展普惠托育和托幼一體化服務，強化建設示范性托育機構。加強婦女和兒童健康服務，持續做好婦女產前、“兩癌”篩查，強化出生缺陷綜合防控。積極應對人口老齡化，加強養老服務體系建設，拓展居家養老服務保障功能，加強老年人健康管理和健康引導，加快公共設施適老化和無障礙改造，構建老齡友好型社會。發展醫育、醫養結合服務。推行長期護理保險，健全失能失智老年人照護體系。積極發展銀發經濟和康養經濟。

　　十一、統籌高質量發展和高水平安全，建設更高水平的法治惠陽平安惠陽

　　法治建設、平安建設是推進中國式現代化建設的重要內容。堅定不移貫徹總體國家安全觀，堅持平安法治一體推進，以高效能治理促進高質量發展，以新安全格局保障新發展格局，打造社會更加有序、基礎更加牢固、治理更加有效、人民更加滿意的法治惠陽平安惠陽。

　　35.建設高水平法治惠陽。強化黨對法治建設的集中統一領導，充分發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，協同推進嚴格執法、公正司法、全民守法。強化法治政府建設，全面落實重大決策、行政規范性文件合法性審查，提升依法行政水平，加強執法隊伍監督管理，推動鎮（街道）綜合行政執法規范化。加強執法司法制約監督，推進政法跨部門大數據辦案平臺推廣應用，規范司法權力運行，讓人民群眾在每一起案件中感受到公平正義。推進法治社會建設，優化公共法律服務，推進人民調解組織和法律援助機構規范化建設，拓寬法律援助覆蓋面，推進信訪工作法治化。持續深入開展全民普法，營造全社會崇尚法治、恪守規則、尊重契約、維護公正的良好環境。

　　36.加強安全體系和能力建設。堅決維護集中統一、高效權威的國家安全領導體制，把捍衛政治安全擺在首位，提升維護政治安全工作協調機制運轉效能。加快國防動員能力建設。完善公共安全體系，以科技賦能織密城市安全防護網，推動公共安全治理模式向事前預防轉型。加強氣象、水文、地質災害監測預報預警，提高防災減災救災和重大突發公共事件處置保障能力，增強城市抗風險能力和安全韌性。嚴格落實安全生產風險排查整治和責任倒查機制，突出抓好危化品、交通運輸、建筑施工、城鎮燃氣、自建房等重點領域安全隱患排查整治，從源頭上防范化解安全生產風險，堅決防范遏制重特大事故發生。完善消防救援力量體系與城鄉公共消防基礎設施布局，加快裝備更新與數字化升級，全面提升消防救援水平。深化社會治安整體防控體系和能力建設，深入推進區、鎮綜治中心規范化建設，發展壯大“最小應急單元”群防群治力量。健全掃黑除惡常態化機制，加大預防和打擊電信網絡詐騙、黃賭毒等違法犯罪的力度，維護社會安定、百姓安寧。強化食品藥品安全全鏈條監管。

　　37.加強和創新社會治理。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，完善“1+6+N”社會治安綜合治理工作體系，完善基層“和美網格”治理機制，構建共建共治共享的社會治理格局，推進社會治理現代化。健全社會工作體制機制，全面提升社會事務管理服務水平。深化網絡空間安全綜合治理，推進網上網下協同治理。持續實施新興領域黨建攻堅行動，加強新經濟組織、新社會組織、新就業群體黨的建設。加強黨建引領基層治理和基層政權建設，全面實施鄉鎮（街道）履職事項清單，深化實施城市基層組織賦能工程，完善實施村組權責清單，持續深化村組運行機制。用心用情用力做好群眾信訪工作，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道，推動矛盾糾紛源頭化解、多元化解、有序化解，發揮人民群眾主體作用，引導各方有序參與社會治理。充分運用大數據信息化手段，通過智慧治理平臺大數據集成功能，實現全域感知、全時預警、全網指揮的高效治理。

　　十二、凝聚強大合力，為實現“十五五”時期目標任務團結奮斗

　　推進中國式現代化，必須始終堅持和加強黨的全面領導。全面貫徹新時代黨的建設總要求，堅持以黨的自我革命引領社會革命，持之以恒推進全面從嚴治黨，把黨的領導貫穿經濟社會發展各方面全過程，激勵廣大黨員干部敢于攻堅、擔當作為，奮力推動“十五五”時期經濟社會發展目標任務落到實處。

　　38.堅持和加強黨的全面領導。把堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”作為最高政治原則和根本政治規矩，嚴格落實關于堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導的規定，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，推動習近平總書記、黨中央重大決策部署和省委、市委工作要求在惠陽不折不扣落地落實。堅持不懈開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習宣傳教育，健全以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干長效機制，推動理論武裝走深走實。發展黨內民主，全面貫徹民主集中制，堅持科學決策、民主決策、依法決策，把重大決策建立在深入調查研究、廣泛聽取意見、開展科學論證和風險評估的基礎上。

　　牢固樹立大抓基層鮮明導向，全面加強各領域基層黨組織建設，增強黨組織政治功能和組織功能，選優配強村（社區）“頭雁”隊伍，發揮基層黨組織戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用。堅持正確用人導向，堅持把政治標準放在首位，樹立和踐行正確政績觀，堅持嚴管厚愛結合、激勵約束并重，調整不勝任現職干部，推進領導干部能上能下常態化，激發干部隊伍內生動力和整體活力。加強干部教育培訓和實踐鍛煉，提升干部隊伍現代化建設本領，打造黨性過硬、視野開闊、善于創新、真抓實干的干部隊伍。

　　堅決扛牢全面從嚴治黨政治責任，構建管黨治黨主體責任、監督責任、第一責任人責任、“一崗雙責”等完整責任鏈條。堅持黨性黨風黨紀一起抓、正風肅紀反腐相貫通，鞏固深入貫徹中央八項規定精神學習教育成果，深化整治形式主義為基層減負，切實把嚴的氛圍營造起來、把正的風氣樹立起來。加強對權力配置、運行的規范和監督，深化運用信息化大數據手段，推進行權數字化，提高監督穿透力和有效性。始終保持反腐敗高壓態勢，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，持續深化整治群眾身邊不正之風和腐敗問題，深化以案促改、系統施治，不斷鏟除腐敗滋生的土壤和條件，營造風清氣正的政治生態。

　　39.推進社會主義民主政治建設。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，踐行全過程人民民主。充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，支持人大、政府、政協、監察機關、司法機關依法依章程履職盡責。堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，支持和保障人大及其常委會依法履行職責，加強人大對“一府一委兩院”的監督，推動人民代表大會制度優勢更好地轉化為治理效能。發揮人民政協作為專門協商機構作用，通過建言資政和凝聚共識雙向發力，推進協商民主廣泛多層制度化發展。健全基層民主制度，保障人民依法管理基層公共事務和公益事業，健全吸納民意、匯集民智工作機制。更好發揮工會、共青團、婦聯等群團組織作用，加強產業工人隊伍建設、青少年發展、婦女兒童事業發展政策保障。完善大統戰工作格局，充分發揮民主黨派、工商聯和無黨派人士、新的社會階層人士作用，做好民族和宗教工作，凝聚港澳臺同胞和海外僑胞力量，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線。

　　40.健全規劃制定和落實機制。制定惠陽區“十五五”規劃綱要和專項規劃，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的規劃體系。強化規劃實施監測評估和監督，健全政策協調和工作協同機制，確保黨中央關于“十五五”發展的決策部署及省委、市委關于“十五五”發展的工作要求落到實處，確保本《建議》確定的各項目標任務順利完成。貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的方針，充分調動各方面積極因素，激發全社會干事創業、創新創造活力，形成人盡其才、才盡其用、萬眾一心、拼搏進取的生動局面。

　　實現“十五五”規劃目標，意義重大、任務艱巨、前景光明。全區各級黨組織和廣大黨員干部群眾要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、市委的正確領導下，敢闖敢試、攻堅克難，激發只爭朝夕、永不懈怠的奮斗精神，凝聚勠力同心、勇往直前的磅礴力量，奮力譜寫惠陽現代化建設的新篇章，為惠州打造廣東高質量發展新增長極作出新的更大貢獻！