惠陽府辦函〔2022〕5號　

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府有關部門、有關直屬機構(gòu)：

　　經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將新修訂的《惠州市惠陽區(qū)地震應急預案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向區(qū)應急管理局反映。

　　惠州市惠陽區(qū)人民政府辦公室

　　2022年1月17日     

目  錄

　　1 總則

　　1.1編制目的

　　1.2編制依據(jù)

　　1.3適用范圍

　　1.4工作原則

　　2 組織體系

　　2.1 區(qū)抗震救災指揮部

　　2.2 現(xiàn)場指揮部

　　2.3 各鎮(zhèn)抗震救災機構(gòu)

　　3 運行機制

　　3.1 監(jiān)測預報

　　3.2 應急處置

　　3.3 信息發(fā)布

　　3.4 恢復重建

　　4 應急保障

　　4.1 隊伍保障

　　4.2 資金與物資保障

　　4.3 避難場所保障

　　4.4 基礎設施保障

　　4.5 平臺保障

　　5 監(jiān)督管理

　　5.1 預案演練

　　5.2 宣教培訓

　　5.3 責任與獎懲

　　6 附則

　　6.1 名詞術語

　　6.2 預案管理

　　6.3 預案銜接

　　6.4 預案實施時間

　　附件1惠陽區(qū)抗震救災指揮部成員單位職責

　　附件2區(qū)抗震救災指揮部辦公室及工作組職責

　　附件3地震災害分級標準

　　惠州市惠陽區(qū)地震應急預案

　　1總則

　　1.1編制目的

　　堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅持常態(tài)救災、非常態(tài)救災相統(tǒng)一，努力實現(xiàn)從注重災后救助向災前預防轉(zhuǎn)變，從應對單一災種向綜合防震減災轉(zhuǎn)變，從減少災害損失向減輕災害風險轉(zhuǎn)變，為全面推進惠陽區(qū)防震減災事業(yè)現(xiàn)代化建設提供有力保障。

　　1.2編制依據(jù)

　　根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國防震減災法》《破壞性地震應急條例》《廣東省突發(fā)事件應對條例》《廣東省防震減災條例》《廣東省地震預警管理辦法》等法律法規(guī)及相關規(guī)定，以及《國家地震應急預案》《廣東省突發(fā)事件總體應急預案》《廣東省地震應急預案》《惠州市突發(fā)事件總體應急預案》《惠州市地震應急預案》等應急預案，制定本預案。

　　1.3適用范圍

　　本預案適用于惠陽區(qū)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的地震災害，以及周邊地區(qū)發(fā)生的對惠陽區(qū)造成重大影響的地震災害應對工作。

　　1.4工作原則

　　（1）以人為本，減少損失。堅持把保障公眾生命安全作為地震災害應急處置工作的首要任務，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

　　（2）統(tǒng)一指揮，統(tǒng)分結(jié)合。在區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一領導下，各有關單位上下聯(lián)動，反應靈敏，統(tǒng)分結(jié)合，各司其職，密切配合，共同做好突發(fā)地震災害防御和應急處置工作。

　　（3）分級負責，屬地為主。各有關部門和單位按照職責分工，各司其職，各負其責，密切配合，協(xié)同應對。各鎮(zhèn)人民政府（含街道，下同）具體負責做好本轄區(qū)內(nèi)地震災害事件的先期處置工作。

　　（4）分工合作，協(xié)同應對。各鎮(zhèn)人民政府及有關單位按照職責分工密切配合、信息互通、資源共享、協(xié)同行動，建立廣泛的基層社會動員機制。

　　（5）快速反應，科學處置。堅持“快速、高效”的原則，科學決策，依靠先進裝備和先進技術手段，充分發(fā)揮專業(yè)人員和專家隊伍的作用，提高地震災害的科學處置水平。

　　（6）居安思危，預防為主。牢固樹立底線思維，立足防大震、抗大災、搶大險，實行關口前移。注重平時防范和減輕災害風險，注重發(fā)揮各級政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，強化重心下移、保障下放、力量下沉，將更多的資源、力量、資金集中到災前預防上來，增強預報、震害防御、應急準備的針對性、有效性。

　　2組織體系

　　2.1區(qū)抗震救災指揮部

　　區(qū)人民政府成立區(qū)抗震救災指揮部（以下簡稱區(qū)指揮部），統(tǒng)一領導、指揮和協(xié)調(diào)全區(qū)抗震救災工作。

　　主要職責：

　　（1）貫徹落實市抗震救災指揮部（以下簡稱市指揮部）、市應急管理局和區(qū)委、區(qū)政府關于抗震救災的有關決策部署，研究制定全區(qū)抗震救災的有關重要政策措施；

　　（2）配合省地震局開展地震趨勢、震情、災情會商研判，以及地震災害調(diào)查評估等工作；

　　（3）統(tǒng)一指揮全區(qū)地震災害的應急救援工作，協(xié)調(diào)組織應急救援隊伍等參與搶險救災；

　　（4）組織開展地震災情和救援信息上報，以及地震輿情應對工作；

　　（5）組織指導地震災區(qū)開展生產(chǎn)自救和災后恢復重建等工作；

　　（6）協(xié)調(diào)、指導、監(jiān)督各成員單位、各鎮(zhèn)人民政府開展地震應急救援工作；

　　（7）研究決定全區(qū)抗震救災的其他重大事項。

　　指揮長：常務副區(qū)長

　　副指揮長：區(qū)人民武裝部部長、副區(qū)長、區(qū)委區(qū)政府辦公室副主任、區(qū)應急管理局局長。

　　成員：區(qū)消防救援大隊、區(qū)委宣傳部、區(qū)教育局、區(qū)住建局、區(qū)自然資源局、區(qū)財政局、區(qū)交通運輸局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)公安分局、區(qū)氣象局等單位負責人。

　　其他有關單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局、區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)工業(yè)和信息化局、區(qū)民政局、區(qū)文廣旅體局、區(qū)城管執(zhí)法局、區(qū)公路事務中心、區(qū)市政和代建事務中心、惠陽生態(tài)環(huán)境分局、惠陽供電局、區(qū)市場監(jiān)管局、惠陽水務公司、廣東電網(wǎng)惠陽供電局、中國電信惠陽分公司、中國移動惠陽分公司、中國聯(lián)通惠陽分公司、廣東省廣播電視網(wǎng)絡股份有限公司惠州惠陽分公司。

　　區(qū)抗震救災指揮部辦公室（以下簡稱區(qū)指揮部辦公室）設在區(qū)應急管理局，承擔指揮部日常工作，由區(qū)應急管理局局長兼任辦公室主任，區(qū)應急管理局分管副局長擔任辦公室副主任。

　　2.2現(xiàn)場指揮部

　　地震災害發(fā)生后，區(qū)指揮部視情況在地震災區(qū)成立現(xiàn)場指揮部，實行現(xiàn)場指揮官制度，靠前指揮、協(xié)調(diào)、督導抗震救災工作。

　　現(xiàn)場指揮部根據(jù)工作需要，可設立若干工作組，分別負責綜合協(xié)調(diào)、搶險救援、物資供應、地震監(jiān)測與震害調(diào)查、損失評估、受災群眾安置、通訊保障、社會治安、醫(yī)療防疫、宣傳報道等方面工作。

　　2.3各鎮(zhèn)抗震救災機構(gòu)

　　各鎮(zhèn)人民政府應成立抗震救災機構(gòu)、機制，負責統(tǒng)一領導、指揮和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域抗震救災工作，按照職責分工，各負其責，密切配合，共同做好地震發(fā)生后的先期自救、互救工作。

　　3運行機制

　　3.1監(jiān)測預報

　　3.1.1監(jiān)測報告

　　區(qū)指揮部辦公室協(xié)調(diào)資源配合省地震局、市應急管理局開展對本轄區(qū)內(nèi)的地震宏觀異常信息的收集和上報。

　　3.1.2預測預報

　　區(qū)指揮部辦公室及時跟蹤省地震局、省應急管理廳、市應急管理局等單位有關地震的預報、預警信息，并將相關信息上報區(qū)指揮部。

　　3.1.3預防行動

　　區(qū)指揮部根據(jù)預報、預警信息采取應急防御措施，主要包括：加強震情信息的跟蹤，及時了解震情信息，并及時向公眾發(fā)布；根據(jù)震情發(fā)展，及時發(fā)布避震通知，必要時組織避震疏散；有關單位對生命線工程和各類次生災害源采取緊急防護措施，督促檢查搶險救災準備工作；平息地震謠傳或誤傳，維護社會穩(wěn)定。

　　3.2應急處置

　　3.2.1信息報告

　　（1）震情報告

　　當惠陽區(qū)境內(nèi)發(fā)生2.5級以上地震或接收到震情信息后或毗鄰縣區(qū)或附近海域發(fā)生4.5級以上地震后，區(qū)指揮部立即按照有關規(guī)定向區(qū)委、區(qū)政府報告，并通報區(qū)指揮部成員單位。

　　區(qū)指揮部應密切關注震情發(fā)展，根據(jù)上級地震和應急管理部門研判地震發(fā)展趨勢及所提意見開展應急行動，并向區(qū)委、區(qū)政府報告。

　　（2）災情報告

　　啟動應急響應后，各有關部門、震區(qū)所在鎮(zhèn)要迅速收集地震災情，由區(qū)指揮部及時匯總并上報，必要時，可越級上報。區(qū)指揮部會同有關單位迅速開展現(xiàn)場災情收集、分析研判工作，迅速報送區(qū)指揮部，并對可能受到危害的毗鄰或相關地區(qū)的人民政府通報。

　　區(qū)發(fā)展改革、教育、公安、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、衛(wèi)生健康、供電、通信、廣播電視等有關單位要將相關災情及時報告區(qū)指揮部。

　　發(fā)現(xiàn)港澳臺人員或外國籍人員因地震傷亡、失蹤或被困，有關單位要迅速核實并報告區(qū)指揮部。

　　災情報告的基本要素包括：時間、地區(qū)、范圍、強度，以及人員轉(zhuǎn)移安置、傷亡情況和經(jīng)濟損失等。

　　3.2.2先期處置

　　區(qū)指揮部和各災區(qū)鎮(zhèn)抗震救災機構(gòu)按照上級抗震救災指揮機構(gòu)的安排部署，組織實施本行政區(qū)域抗震救災工作；立即發(fā)動基層干部群眾開展自救互救，組織基層搶險救災隊伍開展人員搜救和醫(yī)療救護；開放應急避護場所，及時轉(zhuǎn)移、安置受災群眾；防范次生災害，維護社會治安。必要時，向上級提出援助請求。

　　3.2.3震區(qū)監(jiān)測

　　根據(jù)地震應急工作需要，區(qū)指揮部應積極調(diào)配資源配合省地震局及上級應急管理部門向震區(qū)派出地震現(xiàn)場監(jiān)測與數(shù)據(jù)分析隊伍的工作；區(qū)氣象局加強氣象監(jiān)測，密切關注災區(qū)重大天氣變化；區(qū)自然資源局組織開展地質(zhì)災害監(jiān)測預警；區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局組織水情、汛情監(jiān)測；惠陽生態(tài)環(huán)境分局安排專業(yè)力量加強空氣、水源、土壤污染監(jiān)測，減輕或消除污染危害。

　　3.2.4響應啟動

　　按照地震災害影響范圍和嚴重程度等情況，地震災害應急響應分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級四個等級。

　　（1）Ⅰ級響應

　　本區(qū)發(fā)生6.0級以上地震、本區(qū)地震災區(qū)內(nèi)累計造成100人以上死亡（含失蹤）的地震災害或收到市指揮部啟動地震災害Ⅰ級響應，區(qū)指揮部啟動地震災害Ⅰ級應急響應，向各有關單位發(fā)布啟動相關應急程序的命令。

　　（2）Ⅱ級響應

　　本區(qū)發(fā)生5.0級以上、6.0級以下地震，或者本區(qū)地震災區(qū)內(nèi)累計造成50人以上、100人以下死亡（含失蹤）的地震災害或者收到市指揮部啟動地震災害Ⅱ級響應，區(qū)指揮部啟動地震災害Ⅱ級應急響應，向各有關單位發(fā)布啟動相關應急程序的命令。

　　（3）Ⅲ級響應

　　本區(qū)發(fā)生4.0級以上、5.0級以下地震，或者本區(qū)地震災區(qū)內(nèi)累計造成10人以上、50人以下死亡（含失蹤）的地震災害，或者收到市指揮部啟動地震災害Ⅲ級響應，區(qū)指揮部啟動地震災害Ⅲ應急響應，向各有關單位發(fā)布啟動相關應急程序的命令。

　　（4）Ⅳ級響應

　　本區(qū)發(fā)生3.5級以上、4.0級以下地震，或者本區(qū)地震災區(qū)內(nèi)累計造成3人以上、10人以下死亡（含失蹤）的地震災害，或者收到市指揮部啟動地震災害Ⅳ級響應，區(qū)指揮部啟動地震災害Ⅳ應急響應，向各有關單位發(fā)布啟動相關應急程序的命令。

　　（5）有感地震應急

　　對3.5級以下有感地震發(fā)生后，區(qū)指揮部迅速調(diào)查、收集地震影響情況，及時向市指揮部報告，并密切跟蹤后續(xù)地震預警信息，及時向社會發(fā)布地震信息，宣傳地震知識，維護社會穩(wěn)定。

　　3.2.5現(xiàn)場處置

　　應急響應啟動后，區(qū)指揮部立即組織工作組趕赴地震災區(qū)，根據(jù)現(xiàn)場工作需要成立抗震救災現(xiàn)場指揮部，組織協(xié)調(diào)可用應急救援隊伍、應急物資開展現(xiàn)場應急處置工作，各有關單位按照職責參與抗震救災工作。

　　（1）搜救人員

　　立即組織基層組織、有關單位和廣大干部群眾開展自救互救；立即采取交通管控等措施，組織協(xié)調(diào)各方面救援力量，調(diào)配相關救援裝備，搶救被掩埋人員，組織營救受災被困人員。

　　在區(qū)指揮部統(tǒng)一領導協(xié)調(diào)下，現(xiàn)場救援隊伍之間加強銜接和配合，合理劃分責任區(qū)邊界，遇有危險時及時傳遞警報，做好自身安全防護。

　　（2）開展醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫

　　迅速協(xié)調(diào)組織應急醫(yī)療隊伍趕赴現(xiàn)場，搶救受傷群眾，必要時建立戰(zhàn)地醫(yī)院或醫(yī)療點，實施現(xiàn)場救治；加強救護車、醫(yī)療器械、藥品和血漿的組織調(diào)度，特別是加大對重災區(qū)醫(yī)療器械、藥品供應，確保被救人員得到及時醫(yī)治，最大程度減少傷員致死、致殘；統(tǒng)籌周邊地區(qū)的醫(yī)療資源，根據(jù)需要分流重傷員，實施異地救治；開展災后心理援助。

　　加強災區(qū)衛(wèi)生防疫工作，及時對災區(qū)水源進行監(jiān)測消毒，加強食品和飲用水衛(wèi)生監(jiān)督；妥善處置遇難者遺體，做好死亡動物、醫(yī)療廢棄物、生活垃圾、糞便等的消毒和無害化處理；加強鼠疫、狂犬病的監(jiān)測、防控和處理，及時接種疫苗；實行重大傳染病和突發(fā)衛(wèi)生事件每日報告制度。

　　（3）安置受災群眾

　　開放應急避難場所，組織籌集和調(diào)運各類救災物資，解決受災群眾吃飯、飲水、穿衣、住處等問題；在受災鎮(zhèn)設置生活用品發(fā)放點，確保生活用品的有序發(fā)放；根據(jù)需要組織生產(chǎn)、調(diào)運、安裝活動板房和簡易房；在受災群眾集中安置點配備必要的消防設備器材，嚴防火災發(fā)生；救災物資優(yōu)先保障學校、醫(yī)院、福利院的需要；優(yōu)先安置兒童、老人及殘疾人員，確保其基本生活；鼓勵采取投親靠友等方式，廣泛動員社會力量安置受災群眾。

　　（4）搶修基礎設施

　　搶通修復因災損毀的鐵路、公路、機場、橋梁、隧道、碼頭、航道及通航建筑物等交通基礎設施；協(xié)調(diào)各方面運力，優(yōu)先保障應急搶險救援人員、救災物資和傷病人員的運輸需要；搶修供電、供水、供氣、通信、廣播電視等基礎設施，保障災區(qū)群眾基本生活需要和應急工作需要。

　　（5）加強現(xiàn)場監(jiān)測

　　區(qū)指揮部協(xié)調(diào)資源配合省地震局及上級指揮部組織布設或恢復現(xiàn)場地震觀測設施，實時跟蹤地震活動，密切監(jiān)視震情發(fā)展；加強氣象監(jiān)測研判，密切關注災區(qū)重大氣象變化；安排專業(yè)力量加強空氣、水源、土壤污染監(jiān)測，減輕或消除污染危害。

　　（6）防御次生災害

　　加強次生災害監(jiān)測預警，防范因強余震和降雨形成的滑坡、泥石流、滾石、崩塌等造成新的人員傷亡和交通堵塞；組織對水庫、水電站、航運樞紐、堤壩、堰塞湖等開展險情排查、評估和除險加固，必要時組織下游危險地區(qū)人員轉(zhuǎn)移；加強危險化學品生產(chǎn)儲存設備、長輸油氣管道、大型儲罐、化工設備、非煤礦山等重點生產(chǎn)設施設備的受損情況排查，及時采取安全防范措施，做好應急處置工作。

　　（7）維護社會治安

　　加強災區(qū)治安、道路交通管理，加強重點單位、重點部位治安防范工作，依法查處打擊盜竊、搶劫、聚眾哄搶、詐騙、造謠傳謠等違法犯罪活動，做好涉災涉穩(wěn)風險監(jiān)測、矛盾糾紛排查化解和法律服務工作，嚴密防范化解、妥善處置群體性事件，維護國家政治安全和社會穩(wěn)定。

　　3.2.6社會動員

　　區(qū)指揮部根據(jù)地震災害的危害程度和范圍，調(diào)動社會力量參與抗震救災工作，緊急情況下可依法征用、調(diào)用車輛、物資、人員等。

　　鼓勵公民、法人和其他組織按照《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》等有關法律法規(guī)的規(guī)定進行捐贈和援助。

　　3.2.7區(qū)域合作與應急處置

　　（1）區(qū)指揮部要加強本區(qū)與鄰區(qū)、鄰市如深圳等相關抗震救災指揮機構(gòu)的交流合作，建立區(qū)域合作機制，積極開展區(qū)域合作與交流。

　　（2）香港、澳門特別行政區(qū)發(fā)生地震災害后，根據(jù)市指揮部的協(xié)調(diào)安排，積極組織、參與抗震救災援助、物資援助和捐獻等。

　　3.2.8響應終止

　　地震災害得到有效處置后，經(jīng)評估短期內(nèi)災害影響不再擴大或已減輕，由原來宣布啟動應急響應的機關降低應急響應級別或終止應急響應。

　　3.3信息發(fā)布

　　根據(jù)響應級別對應的抗震救災指揮機構(gòu)建立新聞發(fā)言人制度負責信息發(fā)布相關工作。信息發(fā)布工作要確保及時、準確、客觀、統(tǒng)一。

　　任何單位和個人不得編造、傳播有關地震災害事件事態(tài)發(fā)展或者應急處置工作的虛假信息，當出現(xiàn)地震謠傳并對社會正常生產(chǎn)生活秩序造成較嚴重影響時，根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府安排做好信息發(fā)布與輿論引導工作，澄清事實，平息謠傳，對制造、傳播地震謠言者由公安機關依法處理。

　　3.4恢復重建

　　3.4.1制訂規(guī)劃

　　特別重大地震災害應急處置結(jié)束后，按照國務院部署，國務院有關部門或省人民政府組織編制災后恢復重建規(guī)劃；重大、較大、一般地震災害，由省、市、區(qū)根據(jù)實際需要，分別組織編制地震災后恢復重建規(guī)劃。

　　區(qū)政府各相關部門應在地震災害應急處置結(jié)束后組織受影響地區(qū)盡快恢復生產(chǎn)、生活、工作和社會秩序，組織制定恢復重建計劃。

　　3.4.2征用補償

　　抗震救災工作結(jié)束后，實施應急征用的物資和裝備，區(qū)指揮部要按照《廣東省突發(fā)事件應對條例》等有關規(guī)定及時返還；造成毀損、滅失的，要按照國家、省的有關規(guī)定給予補償。

　　3.4.3災害保險

　　鼓勵公眾積極參加地震災害商業(yè)保險和互助保險；保險機構(gòu)要根據(jù)災情主動辦理受災人員和財產(chǎn)的保險理賠事項，各相關單位要為保險理賠工作提供便利。

　　4應急保障

　　4.1 隊伍保障

　　應急管理、消防救援等部門要加強專業(yè)搶險救災隊伍應對地震災害能力的裝備建設，經(jīng)常開展專業(yè)培訓和演練，提高應對地震災害的救援救助能力。

　　通信、廣播電視、交通、城市供水、供電、供氣等生命線工程設施產(chǎn)權單位、管理或者生產(chǎn)經(jīng)營單位要加強搶險、搶修隊伍建設。

　　各鎮(zhèn)、各有關部門要依托社會團體、企事業(yè)單位及社區(qū)建立地震應急救援志愿者隊伍，形成廣泛參與地震應急救援的社會動員機制，建立健全應急物資儲備和生產(chǎn)、調(diào)撥及緊急配送體系。

　　4.2資金與物資保障

　　區(qū)財政局要確保抗震救災工作所需經(jīng)費；各有關單位要建立健全應急物資儲備網(wǎng)絡和生產(chǎn)、調(diào)撥及緊急配送體系，保障地震災害應急工作所需生活救助物資、工程搶險裝備配備、醫(yī)療器械和藥品等供應；要根據(jù)有關法律法規(guī)，做好應急物資儲備工作，并通過與有關生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)簽訂協(xié)議等方式，保障應急物資、生活必需品和應急處置裝備的生產(chǎn)、供給。

　　4.3避難場所保障

　　各有關單位要充分利用廣場、綠地、公園、學校、體育場館等公共設施，因地制宜設立地震應急避難場所，統(tǒng)籌安排所需的交通、通信、廣播電視、供水、供電、排污、環(huán)保、物資儲備等設備設施。

　　學校、醫(yī)院、影劇院、商場、酒店、體育場館等人員密集場所要設置地震應急疏散通道，配備必要的救生避險設施，保障通道、出口的暢通。有關單位要定期檢測、維護報警裝置和應急救援設施，確保處于良好狀態(tài)。

　　4.4基礎設施保障

　　區(qū)基礎電信運營企業(yè)要建立有線與無線相結(jié)合、基礎通信網(wǎng)絡與機動通信系統(tǒng)相配套的應急通信保障體系，確保地震應急救援指揮系統(tǒng)的通信暢通；工業(yè)和信息化部門要負責協(xié)調(diào)保障應急無線電通信業(yè)務頻率的正常使用。

　　區(qū)融媒體中心要完善廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)，建立完善應急廣播體系，確保公眾能及時、準確地獲取政府發(fā)布的權威地震信息。

　　區(qū)住建局要組織、協(xié)調(diào)相關企業(yè)排查供水、排水、燃氣基礎設施安全隱患，及時修復受損設施，保障居民基本生活需求。

　　區(qū)發(fā)展改革局要指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督電網(wǎng)企業(yè)加強電力基礎設施、電力調(diào)度系統(tǒng)建設，及時組織修復所轄區(qū)域受損毀的電網(wǎng)及供電設備，保障所轄災區(qū)應急處置臨時供電需求和災區(qū)電力供應；組織、協(xié)調(diào)相關企業(yè)排查油庫、油氣管道安全隱患，及時修復受損設施，保障災區(qū)居民基本生活和應急處置能源需求。

　　區(qū)公安分局、區(qū)交通運輸局等部門要建立健全公路、鐵路、航空等運輸保障體系，加強統(tǒng)一指揮調(diào)度，采取必要的交通管制措施，建立應急救援“綠色通道”。

　　4.5平臺保障

　　應急管理部門要綜合利用自動監(jiān)測、通信、計算機、遙感等技術，建立健全地震應急指揮技術系統(tǒng)，形成上下貫通、反應靈敏、功能完善、統(tǒng)一高效的應急指揮平臺，及時跟蹤地震動態(tài)信息，實現(xiàn)震情災情快速響應、應急指揮決策。

　　5 監(jiān)督管理

　　5.1預案演練

　　區(qū)指揮部會同有關成員單位定期或不定期組織本預案的應急演練。

　　5.2 宣教培訓

　　各鎮(zhèn)、各有關單位要做好防震減災科普知識的宣傳教育工作，不斷提高公眾的防震減災意識和自救互救能力；各居民委員會、村民委員會、企業(yè)事業(yè)單位應結(jié)合實際情況開展地震突發(fā)事件應急知識的宣傳普及活動，增強公眾的地震應急處置能力；各鎮(zhèn)人民政府以及教育、文化、廣播電視、新聞媒體等單位要充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、報紙等各種媒體，加大對防震減災工作的宣傳、培訓力度。

　　5.3責任與獎懲

　　區(qū)委、區(qū)政府對在抗震救災工作中作出突出貢獻的先進集體和個人給予表彰和獎勵，對在應急救援工作中傷亡的人員依法給予撫恤。

　　對玩忽職守、失職、瀆職的有關責任人，要依據(jù)有關規(guī)定嚴肅追究責任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　6附則

　　6.1名詞術語

　　（1）本預案有關數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

　　（2）次生災害是指地震造成工程結(jié)構(gòu)、設施和自然環(huán)境破壞而引發(fā)的災害。如火災、爆炸、瘟疫、有毒有害物質(zhì)污染以及水災、地質(zhì)災害等對居民生產(chǎn)、生活的破壞。

　　（3）本預案所稱地質(zhì)災害是指地震引發(fā)的危害人民生命和財產(chǎn)安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等與地質(zhì)作用有關的災害。

　　（4）生命線工程設施是指供電、供水、排水、燃氣、熱力、供油系統(tǒng)以及通信、交通等公用設施。

　　（5）直接經(jīng)濟損失是指地震以及地震次生災害造成的物質(zhì)破壞，包括房屋和其他工程結(jié)構(gòu)設施、物品等破壞引起的經(jīng)濟損失，建筑物和其他工程結(jié)構(gòu)、設施、設備、財物等破壞而引起的經(jīng)濟損失，以重置所需費用計算。不包括文物古跡和非實物財產(chǎn)，如貨幣、有價證券等損失。場地和文物古跡破壞不折算為經(jīng)濟損失，只描述破壞狀態(tài)。

　　6.2預案管理

　　本預案由區(qū)應急管理局會同有關部門、單位組織制訂，報區(qū)人民政府批準后印發(fā)實施。由區(qū)應急管理局負責解釋。

　　6.3預案銜接

　　區(qū)指揮部成員單位、各鎮(zhèn)及有關部門應根據(jù)本預案，制定與本預案相銜接、配套的部門地震應急預案或工作方案，并報區(qū)應急管理部門備案。交通運輸、鐵路、水利、電力、通信、廣播電視等基礎設施和學校、醫(yī)院等人員密集場所的經(jīng)營管理單位，以及可能發(fā)生次生災害的水庫、礦山、危險物品等生產(chǎn)經(jīng)營單位，應當制定地震應急預案，并報區(qū)應急管理局備案。

　　6.4預案實施時間

　　本預案自發(fā)布之日起實施。

　　附件1  區(qū)抗震救災指揮部成員單位職責

　　附件2  區(qū)抗震救災指揮部辦公室及工作組職責

　　附件3  地震災害分級標準

　　附件4  區(qū)抗震救災指揮部辦公室及工作組聯(lián)系表

　　附件5  區(qū)應急救援隊伍聯(lián)系表

　　附錄1  惠陽區(qū)地震災害風險評估

　　附件1

　　惠陽區(qū)抗震救災指揮部成員單位職責

　　惠陽區(qū)抗震救災指揮部成員單位是區(qū)抗震救災組織領導體系的重要組成部分，應按照區(qū)抗震救災指揮部的統(tǒng)一部署，根據(jù)任務分工，各司其職，各負其責，密切合作，確保抗震救災工作任務順利完成，各成員單位職責如下：

　　（1）區(qū)人民武裝部：根據(jù)區(qū)指揮部的申請，組織所屬民兵預備役，必要時協(xié)調(diào)駐軍參加搶險救災行動。

　　（2）區(qū)應急管理局：負責匯總地震災情速報、開展震區(qū)地震監(jiān)測及趨勢分析，提出應急響應級別建議；協(xié)調(diào)地震災害緊急救援工作，做好地震災害調(diào)查及損失評估；負責督促、指導有關行業(yè)主管部門和地方政府履行安全生產(chǎn)行業(yè)監(jiān)管和屬地監(jiān)管職責，督促有關企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，做好地震災害后的事故隱患排查等安全生產(chǎn)工作。

　　（3）區(qū)消防救援大隊：負責組織抗震救災骨干隊伍開展救援搶險工作，積極參與急難險重抗震救災工作和災后重建工作；負責火災撲救和應急搶險。

　　（4）區(qū)委宣傳部：負責震情、災情和抗震救災信息的發(fā)布，把握抗震救災宣傳導向，組織召開新聞發(fā)布會；協(xié)調(diào)、指導新聞單位做好抗震救災新聞宣傳報道工作；做好境外新聞媒體采訪報道的組織和管理工作。

　　（5）區(qū)教育局：負責托幼機構(gòu)及學校（不含技校，下同）校舍和附屬設施安全的地震隱患排查、監(jiān)測和治理工作；地震災害發(fā)生時在校師生安全管理和組織疏散；妥善解決災區(qū)學生就學問題；及時開展學生防震減災應急知識宣傳教育工作。

　　（6）區(qū)住建局：負責指導和協(xié)助災區(qū)過渡安置房建設；指導做好燃氣保障工作。

　　（7）區(qū)自然資源局：負責組織次生地質(zhì)災害排查，加強監(jiān)測預警，為防范地質(zhì)災害提供技術支撐。

　　（8）區(qū)財政局：負責做好應急資金的保障工作。

　　（9）區(qū)交通運輸局：負責組織、指揮、協(xié)調(diào)搶修損毀的交通公路設施，在危險路段設立警示標志；協(xié)調(diào)鐵路、機場地震災害搶險救援和被毀相關設施的修復；辦理應急車輛優(yōu)先通行手續(xù)，配合做好搶險救災人員、物資以及撤離人員的緊急運輸工作。

　　（10）區(qū)衛(wèi)生健康局：負責組織、調(diào)配醫(yī)療衛(wèi)生資源對災區(qū)進行醫(yī)療救護、衛(wèi)生防疫。

　　（11）區(qū)公安分局：組織、指揮、協(xié)調(diào)災區(qū)公安機關維護地震災區(qū)現(xiàn)場治安；實施警戒和保護，做好災區(qū)及相關區(qū)域交通管制和疏導工作。

　　（12）區(qū)氣象局：負責組織做好地震災區(qū)氣象服務保障工作。

　　其他有關單位職責：

　　（1）區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局：負責組織災區(qū)動物疫病的預防、控制和撲滅工作，防止和控制動物疫病暴發(fā)流行；加強動物疫情監(jiān)測，及時組織開展災后農(nóng)牧業(yè)查災、生產(chǎn)恢復和自救工作；負責組織水情、汛情監(jiān)測以及地震引發(fā)的次生洪澇災害的處置、水利工程搶險和毀壞水利設施的修復等工作。

　　（2）區(qū)發(fā)展改革局：組織糧、油的應急儲備、調(diào)撥和供應管理；負責防震減災項目立項及納入規(guī)劃；參與指導、協(xié)調(diào)、組織開展受損電力基礎設施的搶修、維護，保障災區(qū)應急裝備的臨時供電需求和災區(qū)電力供應；組織對災區(qū)油氣管道進行安全檢查及時消 除災害造成的安全隱患。

　　（3）區(qū)工業(yè)和信息化局：負責組織、協(xié)調(diào)有關單位做好應急救援物資的儲備、調(diào)撥和緊急供應；協(xié)調(diào)保障應急業(yè)務無線電頻率正常使用。

　　（4）區(qū)民政局：配合救災物資的分配、發(fā)放；協(xié)調(diào)殯儀館妥善處置遇難者遺體。

　　（5）區(qū)文廣旅體局：負責指導旅游企業(yè)做好游客的疏散、安置等工作；負責保護、搶救文物；指導圖書館、文化館、博物館等公共文化場館的人員疏散和撤離。

　　（6）區(qū)市政和代建事務中心：負責指導災區(qū)公用事業(yè)管理部門對災區(qū)道路、排水、城市照明等市政設施的排查和搶修。

　　（7）廣東電網(wǎng)惠陽供電局：負責做好因災損毀電力設施和線路的恢復及電力調(diào)度工作，保障災區(qū)電力供應。

　　（8）惠陽水務公司：負責應急救援用水保障工作。

　　（9）區(qū)融媒體中心：負責及時、準確報道震情、災情和抗震救災工作；協(xié)助做好抗震救災法規(guī)、政策及防震減災科普知識的宣傳。

　　（10）區(qū)各基礎電信運營企業(yè)（中國電信惠陽分公司、中國移動惠陽分公司、中國聯(lián)通惠州分公司）：負責盡快恢復受損毀的通信線路和設施，保證抗震救災通信暢通。

　　其他單位依照區(qū)指揮部統(tǒng)一部署和各自職責，做好地震災害應急處置工作。

　　附件2

　　區(qū)抗震救災指揮部辦公室及工作組職責

　　區(qū)抗震救災指揮部根據(jù)需要設立相應的工作組，由指揮部辦公室具體履行信息匯總、牽頭統(tǒng)籌和綜合協(xié)調(diào)職責，發(fā)揮運轉(zhuǎn)樞紐作用。指揮部辦公室及工作組職責如下：

　　一、區(qū)指揮部辦公室

　　區(qū)指揮部辦公室設在區(qū)應急管理局，承擔區(qū)指揮部日常工作。辦公室主任由區(qū)應急管理局局長兼任，副主任由區(qū)應急管理局分管副局長擔任。區(qū)指揮部成員因工作變動等需要調(diào)整的，由所在單位向區(qū)指揮部辦公室提出，報指揮長批準。

　　辦公室主要職責：貫徹落實區(qū)指揮部部署要求，協(xié)調(diào)區(qū)指揮部各成員單位和相關鎮(zhèn)抗震救災機構(gòu)參與應急處置工作；匯總、上報地震災情、險情和應急救援信息，組織相關單位開展災情險情會商，提出啟動、終止地震應急響應建議；辦理區(qū)指揮部文電，起草相關簡報；根據(jù)區(qū)指揮部要求組織工作組赴地震災區(qū)指導開展抗震救災工作；承擔區(qū)指揮部交辦的其他工作。

　　二、區(qū)指揮部工作組及職責

　　區(qū)指揮部根據(jù)需要設立綜合信息組、搶險救援組、群眾安置與物資保障組、地震監(jiān)測組、地質(zhì)災害監(jiān)測與防控工作組、醫(yī)療衛(wèi)生防疫組、社會治安組、基礎設施保障組、交通運輸組、災情損失評估組、輿情應對與宣傳組、涉外與涉港澳臺工作組、恢復重建組，各工作組在區(qū)指揮部統(tǒng)一指揮下開展工作。

　　（一）綜合信息組

　　由區(qū)應急管理局牽頭，區(qū)消防救援支隊、區(qū)住建局、區(qū)自然資源局等單位參加。在區(qū)指揮部的統(tǒng)一部署指揮下，充分運用大數(shù)據(jù)等信息化手段搜集災區(qū)及社會相關信息，為區(qū)指揮部提供決策參考；及時匯總、上報災情險情和應急處置情況報告及動態(tài)信息；承擔區(qū)指揮部辦公室的文件草擬、會議組織以及區(qū)指揮部領導交辦的有關工作。

　　（二）搶險救援組

　　由區(qū)應急管理局牽頭，區(qū)消防救援支隊、區(qū)工業(yè)和信息化局、區(qū)各基礎電信運營企業(yè)等單位參加。負責組織救援隊伍搜索營救被困群眾和受傷人員；負責協(xié)調(diào)救援人員、裝備和物資的后勤保障；負責清理災區(qū)現(xiàn)場，發(fā)動基層干部群眾開展自救互救；全力保障應急救援現(xiàn)場與區(qū)指揮部的通信暢通。

　　（三）群眾安置與物資保障組

　　由區(qū)應急管理局牽頭，區(qū)人民武裝部、區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)教育局、區(qū)財政局、區(qū)文廣旅體局、區(qū)市場監(jiān)管局等單位參加。制訂實施受災群眾救助工作方案以及相應的應急物資和資金保障方案，保障災區(qū)生活必需品供應；指導有關地區(qū)做好因災倒塌房屋群眾的緊急安置，保障災區(qū)群眾基本生活，保障災區(qū)市場供應；協(xié)調(diào)辦理接收國家、省、市以及國際捐贈和救助有關事務。

　　（四）地震監(jiān)測組

　　由區(qū)應急管理局牽頭，區(qū)自然資源局、區(qū)氣象局等單位參加。負責加強震情監(jiān)視，協(xié)助上級地震、應急部門布設流動監(jiān)測臺網(wǎng)，及時通報余震信息；加強海嘯預警監(jiān)測，及時通報的海嘯災害預警信息。

　　（五）地質(zhì)災害監(jiān)測與防控工作組

　　由區(qū)自然資源局牽頭，惠陽生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局、區(qū)應急管理局、區(qū)氣象局參加。負責加強氣候、水文、空氣質(zhì)量、水質(zhì)、土壤等監(jiān)測，及時向區(qū)指揮部辦公室報送地震引發(fā)地質(zhì)災害監(jiān)測信息，對因地震引發(fā)的各類地質(zhì)災害處置提供技術支撐，消除安全隱患。

　　（六）醫(yī)療衛(wèi)生防疫組

　　由區(qū)衛(wèi)生健康局牽頭，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)紅十字會等單位參加。負責組織醫(yī)療救護隊伍，調(diào)集醫(yī)療器械、藥品，對受傷人員進行救治；開展衛(wèi)生防疫工作，防范和控制各種傳染病等疫病的暴發(fā)流行；開展心理援助工作。

　　（七）社會治安組

　　由區(qū)公安分局牽頭。負責協(xié)助災區(qū)加強治安管理和安全保衛(wèi)工作，預防和打擊各種違法犯罪活動，維護社會治安；維護道路交通秩序；加強對黨政機關、要害部門、金融單位、儲備倉庫等重要場所的警戒和對特殊單位及群體的監(jiān)控和安置；組織、協(xié)調(diào)、處置災區(qū)公共安全突發(fā)事件。

　　（八）基礎設施保障組

　　由區(qū)發(fā)展改革局牽頭，區(qū)自然資源局、區(qū)住建局、區(qū)交通運輸局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局、廣東省廣播電視網(wǎng)絡股份有限公司惠州惠陽分公司、廣東電網(wǎng)惠陽供電局、區(qū)各基礎電信運營企業(yè)等單位參加。負責鐵路、公路、橋梁、隧道等交通設施，以及供電、供水、供氣、通信、廣播等基礎設施的搶修維護工作；組織調(diào)集搶修裝備和物資。

　　（九）交通運輸組

　　由區(qū)交通運輸局牽頭，區(qū)公安分局等單位參加。負責開展搶險救災運輸工作；協(xié)調(diào)運力，疏導交通，優(yōu)先保障應急搶險救援人員和救災物資的運輸需要。

　　（十）災情損失評估組

　　由區(qū)應急管理局牽頭，區(qū)自然資源局、惠陽生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)住建局等單位參加。負責開展災害損失評估，調(diào)查災區(qū)范圍、受災人口、人員傷亡情況、基礎設施破壞程度、地震災害的社會影響程度、環(huán)境影響程度、建筑物受損程度等；根據(jù)災害損失評估結(jié)果指導保險公司做好保險理賠。

　　（十一）輿情應對與宣傳組

　　由區(qū)委宣傳部牽頭，區(qū)文廣旅體局、區(qū)應急管理局、區(qū)公安分局參加等單位參加。在區(qū)指揮部的統(tǒng)一部署指揮下，適時組織召開新聞發(fā)布會，發(fā)布震情、災情和抗震救災信息；組織新聞媒體做好抗震救災宣傳報道；利用新媒體加強震情輿情應對，做好科普宣傳，及時平息地震謠傳、誤傳事件；對制造、傳播地震謠言者依法處理。

　　（十二）涉外與涉港澳臺工作組

　　由區(qū)委外辦牽頭，區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部、區(qū)公安分局參加。負責協(xié)調(diào)指導外國僑民和港澳臺地區(qū)居民及法人在我區(qū)遭遇地震災害的應急處理工作。

　　（十三）恢復重建組

　　由區(qū)發(fā)展改革局牽頭，區(qū)工業(yè)和信息化局、區(qū)財政局、區(qū)自然資源局、區(qū)住建局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局等單位參加。參與災區(qū)編制災后恢復重建規(guī)劃，確保重建資金、物資以及有關設施設備的保障落實。

　　三、區(qū)專家組

　　區(qū)指揮部根據(jù)地震災情險情需要，從區(qū)應急管理專家?guī)熘谐檎{(diào)有關專家，組成區(qū)專家組，指導地震災情險情評估、分析災情發(fā)展趨勢，并提出搶險救災措施建議，為抗震救災工作提供技術支持。

　　附件3

　　地震災害分級標準

　　一、特別重大地震災害（Ⅰ級）

　　1.造成300人以上死亡（含失蹤），或者直接經(jīng)濟損失占地震發(fā)生地省（區(qū)、市）上年國內(nèi)生產(chǎn)總值1%以上的地震災害。

　　2.人口較密集地區(qū)發(fā)生7.0級以上地震，或者珠江三角洲等人口密集地區(qū)發(fā)生6.0級以上地震，初判為特別重大地震災害。

　　二、重大地震災害（Ⅱ級）

　　1.造成50人以上、300人以下死亡（含失蹤），或者造成嚴重經(jīng)濟損失的地震災害。

　　2.人口較密集地區(qū)發(fā)生6.0級以上、7.0級以下地震，或者珠江三角洲等人口密集地區(qū)發(fā)生5.0級以上、6.0級以下地震，初判為重大地震災害。

　　三、較大地震災害（Ⅲ級）

　　1.造成10人以上、50人以下死亡（含失蹤），或者造成較重經(jīng)濟損失的地震災害。

　　2.人口較密集地區(qū)發(fā)生5.0級以上、6.0級以下地震，或者珠江三角洲等人口密集地區(qū)發(fā)生4.0級以上、5.0級以下地震，初判為較大地震災害。

　　四、一般地震災害（Ⅳ級）

　　1.造成10人以下死亡（含失蹤），或者造成一定經(jīng)濟損失的地震災害。

　　2.人口較密集地區(qū)發(fā)生4.0級以上、5.0級以下地震，初判為一般地震災害。

　　（該地震災害分級標準依據(jù)《國家地震應急預案》規(guī)定，國家或廣東省對地震災害分級標準另有規(guī)定的，從其規(guī)定）