淡水街道森林火災應急預案

一、總則

（一）編制目的

貫徹落實“預防為主，積極消滅”的工作方針，建立健全森林火災應對工作機制，及時、科學、有效應對森林火災，最大程度減少人員傷亡和財產損失，保護森林資源，維護生態安全。

（二）編制依據

依據《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國突發事件應對法》《森林防火條例》《國家處置重、特大森林火災應急預案》《廣東省森林防火管理規定》《廣東省森林防火實施辦法》《廣東省森林火災預案》《廣東省森林防火工作責任制實施辦法》《惠州市處置森林火災應急預案》《惠州市惠陽區突發公共事件總體應急預案》等有關規定，制定本預案。

（三）適用范圍

本預案適用于本街道內發生的森林火災應對工作。

（四）工作原則

1.以人為本，安全第一。處置森林火災，要堅持“周密組織，科學撲救，以人為本，安全第一”的原則，把保護人民群眾生命安全放在首位，科學組織有撲火經驗的人員上山撲火，嚴禁組織老、弱、病、殘、幼直接參加一線火場撲救，確保不發生撲火人員傷亡事故。

2.統一指揮，分級負責。實行森林火災處置執行現場指揮官制度，統一指揮、統一調度，參與撲火的單位和人員必須聽從現場最高指揮官的統一安排，不得多頭指揮、各行其是。

3.各司其職，通力協作。本預案涉及的單位應根據本街道在森林防火工作中應履行的職責，落實各項支持保障措施，盡職盡責、密切配合，確保在處置森林火災時作出快速應急反應。

4.落實責任，常備不懈。嚴格落實區、街道分管負責制，采取劃區包片、分段包干的辦法，建立預防、撲火、清理和看守火場責任制。各村、街道各有關部門要落實預防森林火災的各項措施，建立應對森林火災的長效機制，做好應對突發森林火災的各項準備，做到常備不懈、反應快速、處置得當。

5.尊重規律，科學撲救。在撲火戰略上，尊重自然規律，采取“阻、打、清”相結合，做到快速出擊、科學撲火，集中優勢兵力打殲滅戰。在撲火戰術上，采取整體圍控、各個殲滅，重兵撲救、徹底清除，阻隔為主、正面撲救為輔等多種方式和手段進行撲救，減少森林資源損失。

二、組織體系

（一）淡水街道森林防滅火指揮部

淡水街道森林防滅火指揮部（以下簡稱“街道指揮部”）負責組織、協調、指導全街道森林防火和撲火工作。

指揮長：街道辦事處主任

副指揮長：街道分管領導

成員單位：黨政和人大辦、黨建和組織人事辦（宣傳組）、公共服務辦（民政組）、經濟發展辦（經濟發展與統計組）、經濟發展辦（農水組）、經濟發展辦（林業組）、應急管理辦（應急組）、財政所、武裝部、教育指導中心、社區衛生服務中心、各派出所、專職消防隊。街道各部門根據應急響應級別，按照街道指揮部的統一部署和各自職責，配合做好森林防火和撲火工作。

1.黨政和人大辦：負責后勤保障工作，在森林火災發生時充分保障撲火人員的飲水和食物等物資。

2.黨建和組織人事辦（宣傳組）：組織開展森林防火政策和知識的宣傳，根據街道指揮部的要求組織報道本街道森林火災以及撲救情況。

3.公共服務辦（民政組）：教育和引導公民文明祭祀，做好陵園、公墓和墳地的火源管理工作；及時開放啟用避護場所，緊急轉移并妥善安置森林火災受災群眾，及時發放救災物資；指導開展受災群眾救助，協助做好傷亡人員親屬安撫工作。

4.經濟發展辦（經濟發展與統計組）：組織、協調有關部門落實森林防火應急無線電頻率，并免征通信頻率占用費；協調成品油經營企業做好撲救森林火災所需的成品油保障工作。

5.經濟發展辦（農水組）：提供森林火險天氣預測預報服務，及時協助氣象局提供火場區域天氣預報和相關氣象信息；開展農事用火宣傳教育，降低農事用火引發森林火災的風險。

6.應急管理辦（應急組）：建立防撲火聯動機制；組織、協調有森林防滅火任務的應急分隊制定撲救森林火災的應急預案；承擔街道指揮部的日常工作。

7.經濟發展辦（林業組）：組織貫徹執行國家、省、市森林防火方針、政策和法規，開展森林火災預防工作。擬訂森林防火管理制度和具體措施，并組織實施；會同有關部門查處森林火災案件；負責森林火災的統計和損失評估，匯總撲火動態與災情；檢查、督促街道轄區內森林防火工作。

8.財政所：根據街道財力狀況和實際工作需要，編制森林火災預防和撲救經費預算，及時足額撥付，確保應急所需，并負責對經費管理使用情況進行監督。

9.武裝部：負責指導應急分隊進行森林火災撲救訓練，組織、調度應急分隊參加森林火災的預防和撲火救災工作。

10.教育指導中心：在中、小學校開展森林防火知識和法律法規教育，將森林防火知識納入安全教育內容，協助有關部門做好森林防火宣傳工作。

11.社區衛生服務中心：組織森林火災醫療救護工作，森林火災發生地的醫療力量無法滿足因災傷病人員的醫療救治時，協調組織其他地區的醫療力量和藥品緊急支援火災發生地，開展重傷病人員的搶救、轉治工作，并指導村衛生站做好衛生防疫工作。

12.專職消防隊：負責進行森林火災撲救訓練，組織、調度參加森林火災的預防和撲救。

13.各派出所：組織協助做好災區治安管理、安全保衛、火場交通管制和火案偵破等工作，預防和打擊各種違法用火活動，保證火災撲救工作順利進行。

（二）淡水街道森林防滅火指揮部辦公室

淡水街道森林防滅火指揮部辦公室（下稱“街道指揮部辦公室”）設在街道應急管理辦（應急組），承擔街道指揮部日常工作。主要負責全街道森林防滅火工作的組織、協調、指導和檢查監督；分析、研判森林火災發展態勢，提出應對措施，指揮、協調各村參與森林防火、撲火行動；報請啟動或終止本預案。

本預案啟動后，街道指揮部即為街道處置森林火災事件的最高指揮機構。

三、運行機制

（一）預防、監測和預警

1.預防

（1）根據《惠州市惠陽區處置森林火災應急預案》，結合街道實際，制定森林火災處置應急辦法，并組織相關人員學習和演練。

（2）在進入林區的主要路口和以森林景觀為主的自然保護區、風景旅游區，設置醒目的森林防火宣傳警示牌，加強對入山人員的防火宣傳。充分利用電臺、電視臺、報紙雜志等各種宣傳媒體，廣泛開展森林防火宣傳活動，把重點放在農村；突出對中小學生、基層種養戶和中秋、國慶、重陽、元旦、春節、清明、“五一”勞動節等重要時段的宣傳教育，提高全民的森林防火意識。

（3）強化專職護林員巡查巡護工作，及時有效反饋山林動態；運用專職護林員信息智能管理系統，積極加強溝通聯絡；廣泛運用現代化科技手段開展巡查督查，認真抓好野外火源管控。

（4）強化24小時防火值班調度指揮工作，確保火情信息暢通；規范生產和生活用火行為，嚴格控制和管理野外火源；加強對高火險時段和危險區域檢查監督，消除各種火災隱患。

（5）加強生物防火林帶工程建設，有計劃地清除林下可燃物；加強森林防火基礎設施建設，全面提高預防森林火災的綜合能力。

2.監測

利用應急指揮中心視頻監測系統，及時核查和反饋監測情況，掌握全街道火情動態。火災發生地的巡護人員密切監視火場周圍動態。

3.預警

根據森林火險等級、火行為特征和可能造成的危害程度，森林火災預警級別由低到高，分為4個等級，分別用藍色、黃色、橙色和紅色表示。

4.預警響應

發布藍色、黃色預警信息時，各村、街道各部門要密切關注天氣情況和森林火險預警變化，加大森林防火巡查力度和森林防火宣傳，進一步強化火源管理和落實防火裝備、物資，經濟發展辦（林業組）進入待命狀態。

發布橙色、紅色預警信息時，各村、街道各部門在藍色、黃色預警響應措施的基礎上，嚴密加強森林防火巡查、督查，嚴格管制野外用火，加強值班、巡邏調度、高度關注林火動態，進一步補充完善防火物資設備，經濟發展辦（林業組）進入全時待命狀態。

（二）應急處置

1.信息報告

發生森林火警時，街道指揮部立即核準情況，并立即向區森林防滅火指揮辦公室報告。發生一般及以上森林火災時，街道指揮部應及時向區森林防滅火指揮辦公室報告。

2.響應啟動

按照森林火災影響范圍、危害程度等，森林火災應急響應分為4個等級，由低到高分別以IV、Ⅲ、Ⅱ、I級表示。

3.現場處置

森林火災發生時，事發地村委會應立即啟動本級應急處置辦法，及時、主動、有效地組織森林消防專業隊伍實施火災撲救，控制林火發展態勢，同時將火災動態和先期處置情況上報街道指揮部。街道指揮部根據火災發展態勢，做好啟動應急預案的各項準備工作，及時傳達領導指示，視情況派工作人員趕赴事發地，指導、協助做好現場應急處置工作。

4.區域合作

當其他鎮街出現較大以上森林火災時，街道指揮部辦公室密切關注火災發展態勢，并協調做好相關工作，隨時聽候上級指揮部的調遣。各村之間貫徹區域合作理念，必要時，在街道指揮部指揮下，積極協作，確保最大撲救效果。

5.應急終止

在森林火災全部撲滅、火場清理驗收合格、次生災害后果基本消除后，由街道指揮部終止應急響應。

（三）災后處置

1.善后處理

對受災群眾的疏散、搶救、安置以及對死亡人員的撫恤、遺屬安置等，按部門行業歸口處理；對缺乏自救能力的困難受災群眾的安置救濟工作，由公共服務辦（民政組）負責。

2.調查評估

森林火災撲滅后，由經濟發展辦（林業組）及時組織人員進行現場核查過火面積、森林受害面積，評估森林資源損失情況，建立火災檔案，并于火災撲滅后2天內書面上報區森林防滅火指揮辦公室。同時，區森林警察大隊負責對森林火災案件的查處工作，各派出所積極協助。

3.工作總結

撲火工作結束后，應及時總結全面工作，重點分析火災發生原因和應吸取的經驗教訓，提出改進措施。各村按照有關規定及時向街道指揮部辦公室報送森林火災突發事件調查報告，街道指揮部辦公室綜合情況后上報區森林防滅火指揮辦公室。

4.信息發布

森林火災的信息發布要及時、準確、客觀、全面，信息發布工作，由街道指揮部辦公室負責。

信息發布內容主要包括：起火時間、火災地點、過火面積、損失情況、撲救過程和火災案件查處、責任追究情況等。

信息發布形式主要包括：權威發布、提供新聞稿、組織報道、接受記者采訪等。

5.受災群眾安置及災后重建

街道根據有關規定妥善處理受災群眾安置和災后重建工作，確保受災群眾群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處，有病能得到及時醫治，并重點保證基礎設施和安居工程的恢復重建。

四、應急保障

（一）隊伍保障

1.撲火力量的組成。撲救森林火災以街道組建的森林消防專業隊、專業撲火隊作為第一梯隊，以街道應急分隊、公安民警、治安巡邏及其他團體等非專業力量作為第二梯隊和后勤保障力量。

2.堅持區別對待，用其所長的原則。專業撲火隊和區應急消防大隊主要是在較大的森林火災發生時用于撲打頭火，并在關鍵地段承擔阻擊山火進一步蔓延的任務；專業撲火隊主要擔任較小山火的撲救任務和在參加較大山火撲救過程中擔負清理余火、看守火場的責任。

3.加強以街道專業隊為重點隊伍建設。在加強重點武裝部應急分隊撲火力量的同時，重視后備撲火力量的培訓和準備，保證有足夠的撲火梯隊。各種撲火力量在街道指揮部統一組織指揮下，互相支援、積極配合、協同作戰。

4.建立部門聯絡機制。街道各部門指定專人擔任聯絡員，擴大信息來源渠道，共享信息資源。

（二）資金保障

街道指揮部根據撲救較大、重大、特別重大森林火災的工作需要，提出需由街道財政承擔的項目支出預算，報街道財政所審批后執行。將森林火災預防和撲救經費納入各級預算，保證森林防火資金按時、足額到位。

1.撲火物資儲備保障

街道指揮部、重點火險地區的村及規模較大的森林經營單位建立相應的森林防火物資儲備庫，儲備足夠的撲火機具和裝備，配備森林消防滅火水車。在街道設立森林防火物資儲備庫，儲備一定數量的撲火機具、防護裝備、通信器材，以滿足撲火救災工作的需要。發生森林火災時，先啟用街道森林防火儲備物資，不足時，可報請區森林防滅火指揮辦公室從區物資儲備庫調撥。

2.通訊與信息保障

應急指揮中心建立森林防火通訊網絡和火場應急通訊保障體系，配備通訊設備，充分利用現代通訊手段，將有線電話、對講機、移動電話、無線電臺及互聯網等有機結合起來，發揮社會基礎通訊設施的作用，為撲火工作提供通訊與信息保障。

3.醫療救護保障

森林火災一旦造成人員傷亡，街道應積極開展救治工作，傷員由社區衛生服務中心進行救治。必要時，由社區衛生服務中心轉送或者派醫療專家協助當地進行救治。死難者由街道根據有關規定進行善后處置。

4.治安維護保障

各派出所制定發生森林火災時維持治安秩序的應急預案，包括警力集結與布控，執勤方式與應急處置措施等，配備足夠的后備力量，保證根據需要能隨時增加警力，確保治安秩序良好。

5.后勤保障

街道高度重視森林火災應急處置中的后勤保障工作，建立健全應急機制。儲備充足的飲水和食物，并定期進行更換，備足森林火災發生時足夠保障撲火人員的飲水和食物，確保一線撲火人員有充沛的體力投入撲火戰斗。

五、監督管理

（一）預案演練

為保證本預案的順利實施，街道指揮部組織有關單位按照預案的內容定期進行演練。街道根據預案定期進行演練，提高森林消防隊伍（人員）的實戰技能，掌握適合本轄區撲救山火的方法，提高撲火救災能力。

（二）宣教培訓

1.制作有關森林防火的宣傳材料，向公眾免費發放。街道指揮部根據應急管理和森林防火工作的實際需要，適時組織各成員單位有關人員和專業救援人員開展應急預案相關培訓。

2.街道指揮部每年開展1-2次撲火指揮員和撲火隊的撲火指揮、撲火技術和安全常識培訓，加強實戰演練和撲火演習，提高撲火隊伍的綜合素質和撲火作戰能力。同時，街道撲火隊、應急分隊配備必需的撲火機具，進行必要的撲火知識培訓，以保證高素質的撲火力量。

（三）責任

對失職、瀆職的有關責任人，要依據有關規定嚴肅追究責任，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

六、附則

（一）名詞術語。本預案有關數量的表達，所稱“以上”含本數，“以下”不含本數。

（二）本預案由經濟發展辦（林業組）組織修訂并負責解釋。

（三）街道各部門按照本預案的規定履行職責，并制訂、完善相應的應急預案。

七、其他

（一）特別重大森林火災（I級）

1.受害森林面積超過1000公頃、火場仍未得到有效控制的火災；

2.造成30人以上死亡或100人以上重傷，或造成特別嚴重影響和財產損失的森林火災；

3.距重要軍事目標和大型軍工、危險化學品生產企業不足1公里的森林火災；

4.嚴重威脅或燒毀城鎮、居民地、重要設施和原始森林的，或需要國家、省支援的森林火災。

（二）重大森林火災（Ⅱ級）

1.連續燃燒超過72小時沒有得到控制；

2.受害森林面積超過100公頃以上、1000公頃以下的火災；

3.造成10人以上、30人以下死亡，或50人以上、100人以下重傷，或造成嚴重影響和財產損失的森林火災；

4.威脅居民地、重要設施和原始森林，或位于省（區、市）交界地區，危險性較大的森林火災；

5.相鄰省（區、市）火場距我省界5公里以內，并對我省森林構成較大威脅的火災。

（三）較大森林火災（Ⅲ級）

1.受害森林面積在1公頃以上、100公頃以下的森林火災；

2.造成3人以上、10人以下死亡，或10人以上、50人以下重傷的森林火災。

（四）一般森林火災（IV級）

1.受害森林面積在1公頃以下或者其他林地起火的森林火災；

2.造成1人以上、3人以下死亡，或1人以上、10人以下重傷的森林火災。