為統(tǒng)籌好安全和發(fā)展兩件事，堅持從源頭上防范化解各類風險，建立健全統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉(zhuǎn)高效的應急體系，有力有序有效應對各類突發(fā)事件，將突發(fā)事件造成的影響降到最低限度，特制定本預案。

　　一、基本原則

　　（一）以人為本。牢固樹立安全發(fā)展理念，始終把保障人民群眾身體健康和生命財產(chǎn)安全放在第一位，扎實做好公共安全工作，努力為人民安居樂業(yè)、社會安定有序編織全方位、立體化的公共安全網(wǎng)，預防和減少突發(fā)事件發(fā)生，最大限度地減輕突發(fā)事件造成的人員傷亡和社會危害。

　　（二）以防為主。堅持底線、前端思維，著眼最嚴峻最復雜局面，強化預防與應急并重、常態(tài)風險防控與非常態(tài)事件應對相結(jié)合，建立健全突發(fā)事件風險評估體系，加強源頭治理、前端處理，最大程度地管控風險和消除隱患。

　　（三）依法規(guī)范。以相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章為指導，與有關(guān)政策相銜接，規(guī)范突發(fā)事件預案，切實維護人民群眾的合法權(quán)益，提高突發(fā)事件應對工作的法治化、規(guī)范化、科學化水平。

　　（四）協(xié)調(diào)聯(lián)動。在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，建立健全統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反應靈敏、上下聯(lián)動的應急管理體制。實行各股室分類管理、源頭防控，積極配合應急管理部門及各相關(guān)部門的工作，銜接好“防”與“救”的責任鏈條，確保無縫對接，形成整體合力。

　　（五）反應迅速。堅持高效應對，健全信息報告體系，搭建上下結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)，及時、迅速、有效收集和上報突發(fā)事件信息，切實做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制，高效應對各類突發(fā)事件。

　　（六）平戰(zhàn)結(jié)合。樹立常備不懈的觀念，平時做好應對突發(fā)事件的思想準備、預案準備和機制準備。通過平時的預防和演練，確保事發(fā)時能高效發(fā)揮作用。

　　二、分類和分級

　　（一）分類

　　突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞，影響和威脅本單位、本地區(qū)社會穩(wěn)定和政治安定局面的，有社會影響的涉及公共安全的緊急事件。按照突發(fā)事件的性質(zhì)、演變過程和發(fā)生機理，突發(fā)事件主要分為四類：

　　1.自然災害。主要包括水旱風凍災害、氣象災害、地震災害、地質(zhì)災害、森林火災、海洋災害、生物災害等。

　　2.事故災難。主要包括危險化學品、工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類生產(chǎn)安全事故，以及交通運輸事故、海上溢油事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、核與輻射事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。

　　3.公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食物和職業(yè)中毒，以及食品安全事件、藥品安全事件、疫苗安全事件、動物疫情、其他嚴重影響人民群眾健康和生命安全的事件等。

　　4.社會安全事件。主要包括恐怖事件、監(jiān)獄暴獄事件、刑事案件、群體性事件、網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件、油氣供應中斷事件、金融突發(fā)事件、涉外突發(fā)事件、民族宗教事件等。

　　（二）分級

　　按照可控性、嚴重程度和影響范圍，突發(fā)公共事件原則上劃分為一般（Ⅳ級）、較大（Ⅲ級）、重大（Ⅱ級）、特別重大（Ⅰ級）四個等級。

　　1.一般突發(fā)公共事件是指事態(tài)比較簡單，僅對某轄區(qū)較小范圍內(nèi)的社會財產(chǎn)、人身安全、政治穩(wěn)定和社會秩序造成嚴重危害和威脅，已經(jīng)或可能造成人員傷亡或財產(chǎn)損失，但只需要事發(fā)地區(qū)政府或區(qū)基層單位調(diào)度轄區(qū)內(nèi)有關(guān)部門就能夠處置的突發(fā)公共事件。

　　2.較大突發(fā)公共事件是指事態(tài)比較復雜，僅對轄區(qū)一定范圍內(nèi)的社會財產(chǎn)、人身安全、政治穩(wěn)定和社會秩序造成嚴重危害和威脅，已經(jīng)或可能造成較大人員傷亡、財產(chǎn)損失或環(huán)境污染等后果，但只需要事發(fā)地區(qū)政府調(diào)度轄區(qū)有關(guān)部門，必要時由市相關(guān)專業(yè)應急機構(gòu)業(yè)務指導就能夠處置的突發(fā)公共事件。

　　3.重大突發(fā)公共事件是指事態(tài)復雜，對一定范圍內(nèi)的社會財產(chǎn)、人身安全、政治穩(wěn)定和社會秩序造成嚴重危害和威脅，已經(jīng)或可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失或環(huán)境污染等后果，需要市專業(yè)應急機構(gòu)或事件主管單位調(diào)度有關(guān)部門、區(qū)政府相關(guān)單位聯(lián)合處置的突發(fā)公共事件。

　　4.特別重大突發(fā)公共事件是指事態(tài)非常復雜，對政治穩(wěn)定、社會秩序造成嚴重危害和威脅，已經(jīng)或可能造成特別重大人員傷亡、財產(chǎn)損失或環(huán)境污染等后果，需要市處置突發(fā)事件委員會統(tǒng)一協(xié)調(diào)、指揮各方面資源和力量處置的突發(fā)公共事件。

　　（三）突發(fā)公共事件預警級別

　　按照突發(fā)公共事件嚴重性和緊急程度，可分為一般（Ⅳ級）、較重（Ⅲ級）、嚴重（Ⅱ級）、特別嚴重（Ⅰ級）四級預警，并依次采用藍色、黃色、橙色和紅色表示。

　　1.藍色預警（Ⅳ級）：預計將要發(fā)生一般以上的突發(fā)公共事件，事件即將臨近，事態(tài)可能會擴大。

　　2.黃色預警（Ⅲ級）：預計將要發(fā)生較大以上的突發(fā)公共事件，事件已經(jīng)臨近，事態(tài)有擴大的趨勢。

　　3.橙色預警（Ⅱ級）：預計將要發(fā)生重大以上的突發(fā)公共事件，事件即將發(fā)生，事態(tài)正在逐步擴大。

　　4.紅色預警（Ⅰ級）：預計將要發(fā)生特別重大以上的突發(fā)公共事件，事件即將發(fā)生，事態(tài)正在蔓延。

　　三、組織機構(gòu)和職責

　　局設(shè)置處置突發(fā)事件小組，作為負責處置和管理突發(fā)事件的領(lǐng)導機構(gòu)。由局主要領(lǐng)導擔任組長，各分管領(lǐng)導任副組長，各相關(guān)股室和下屬事業(yè)單位為成員單位，主要職責是：制定完善突發(fā)事件專項預案；及時確定重大或特別重大突發(fā)事件等級與預警級別，啟動相關(guān)預案，組織指揮有關(guān)方面力量參與處置工作；開展專業(yè)應急演習和應急宣傳教育等工作。

　　為提高處置效率，迅速展開工作，根據(jù)突發(fā)事件處置環(huán)節(jié)要求，成立以下應急行動組，并根據(jù)現(xiàn)場狀況啟動相關(guān)編組開展工作。

　　（一）綜合協(xié)調(diào)組。由辦公室擔任。主要職責是綜合信息，發(fā)揮承上啟下、聯(lián)系左右的中樞作用，及時向上級部門匯報事件動態(tài)，傳達上級部門指示精神，協(xié)調(diào)專業(yè)應急機構(gòu)、事件主管單位、專家、專業(yè)救援隊伍以及相關(guān)單位開展工作等。

　　（二）治安救助組。由相關(guān)業(yè)務股室擔任。主要職責是協(xié)助對突發(fā)事件危害地區(qū)和危險源實施警戒，疏散和撤離受災人員等。

　　（三）新聞信息組。由辦公室擔任。主要職責是實時記錄突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展及處置工作情況，組織起草有關(guān)公告、通報、簡報等文字材料，按規(guī)定向有關(guān)部門報送信息等；向突發(fā)事件涉及的毗鄰地區(qū)及時通報有關(guān)信息，并根據(jù)處置工作需要，承擔與市、區(qū)的聯(lián)系、溝通和協(xié)調(diào)工作。

　　（三）交通運輸組。由駕駛員擔任。主要職責是組織運送救援人員、受災人員、救援設(shè)備、救災物資等。

　　（四）環(huán)境處理組。由相關(guān)業(yè)務股室擔任。主要職責是快速查明主要污染源、污染種類以及污染影響，在職責范圍內(nèi)及時控制污染擴散，消除危害，并對潛在危害繼續(xù)監(jiān)控。

　　（五）調(diào)查評估組。由相關(guān)業(yè)務股室擔任。主要職責是根據(jù)具體突發(fā)事件性質(zhì)及工作需要，事發(fā)時及時跟進調(diào)查事件誘因、處置單位履行職責情況并提出獎懲、評估損失和援助范圍等方面的意見。

　　（六）善后處理組。由財務擔任。主要職責是安置受災人員生活、接受和管理社會各界捐贈、協(xié)調(diào)災后重建等。

　　四、預測和預警

　　（一）信息監(jiān)測與報告

　　1. 認真執(zhí)行加強政務值班和信息報送的有關(guān)規(guī)定，對突發(fā)事件做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。

　　2. 強化值班制度，配備監(jiān)測人員，完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，整合監(jiān)測信息資源，收集在本單位可能造成重大影響的有關(guān)突發(fā)事件信息，科學研判突發(fā)事件。

　　3. 在處置突發(fā)事件各環(huán)節(jié)中要快速向有關(guān)主管單位報告突發(fā)事件動態(tài)信息，信息報告應及時、真實、規(guī)范。

　　（二）預警

　　1. 確定預警級別。對可以預警的自然災害、事故災難和公共衛(wèi)生事件，接到有關(guān)部門相關(guān)征兆信息后，及時組織分析評估，科學預測，研判突發(fā)事件發(fā)生的可能性、強度和影響范圍以及可能發(fā)生的次生衍生事件類別，確定預警級別，提出一般處置或啟動相應應急預案的建議。

　　2. 上報預警信息。一旦掌握突發(fā)公共事件征兆或發(fā)生突發(fā)公共事件的情況，應迅速向上級主管單位及有關(guān)單位報告，并根據(jù)突發(fā)事件的分析結(jié)果，提出預警建議。根據(jù)事態(tài)發(fā)展，適時調(diào)整預警級別并重新報告有關(guān)突發(fā)事件預測信息和分析評估結(jié)果。

　　3. 采取預警措施。根據(jù)預警級別及上級部門要求，及時按照專項預案作出部署，采取行動，防止事件的發(fā)生或事態(tài)的進一步擴大。

　　4. 解除預警措施。突發(fā)事件應急處置工作結(jié)束或相關(guān)威脅和危害得到控制、消除后，根據(jù)上級部門要求，及時解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。

　　五、調(diào)查和總結(jié)

　　（一）調(diào)查評估組在善后處置階段應對事發(fā)原因、處置經(jīng)過、損失、援助需求等做出綜合調(diào)查評估報告，并及時向上級主管單位及有關(guān)單位報告。

　　（二）及時對應急處置工作進行復盤分析，總結(jié)經(jīng)驗、吸取教訓，制定針對性的改進措施。

　　（三）根據(jù)調(diào)查評估報告，局領(lǐng)導小組對在處置突發(fā)事件中有重大貢獻的部門和個人，給予獎勵和表彰；對處置突發(fā)事件中瞞報、漏報、遲報信息及其他失職、瀆職行為的部門和個人，追究其責任。

　　六、宣傳、培訓和演習

　　（一）宣傳教育。單位要有組織、有計劃地開展應急宣傳教育活動。通過會議、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒介宣傳，讓干部職工掌握避險、互救、自救、減災、逃生等基本知識和技能。

　　（二）強化培訓。單位要定期舉辦應急管理和救援人員培訓班，開展應急常識培訓。

　　（三）組織演習。單位要制定演習方案、假設(shè)狀況并組織演練。演練應從實戰(zhàn)角度出發(fā)，深入發(fā)動群眾參與，達到普及應急知識和提高應急技能的目的。