一、背景依據(jù)

　　2023年4月18日印發(fā)的《惠陽區(qū)自然災害救助應急預案》在規(guī)范全區(qū)自然災害救助工作、保障受災群眾基本生活方面發(fā)揮了重要作用。然而，隨著應急管理形勢的發(fā)展以及上級預案的更新，原有預案已不能完全滿足當前工作需求。此次修訂主要基于以下幾方面考慮：

　　（一）貫徹落實上級精神

　　黨的二十大以來，習近平總書記對防災減災救災工作作出一系列重要論述，為新時代防災減災救災工作指明了方向。2024年1月，國務院辦公廳印發(fā)了《國家自然災害救助應急預案》，2024年7月，廣東省印發(fā)了《廣東省自然災害救助應急預案》，2024年11月，惠州市印發(fā)了《惠州市自然災害救助應急預案》，這些預案對健全新時期災害救助體系和運行機制提出了新的要求。為推動構(gòu)建上下協(xié)同、有序銜接的災害救助應急預案體系，有必要對惠陽區(qū)的預案進行修訂和完善。

　　（二）適應新形勢下的工作需求

　　隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和自然災害形勢的變化，原有的預案在應對復雜多變的自然災害時，部分內(nèi)容已不能完全滿足實際需求。此次修訂進一步細化了救助措施、健全了救助機制，強化了與其他專項應急預案的協(xié)同銜接，以及與市、鎮(zhèn)（街道）應急響應的協(xié)調(diào)聯(lián)動，以更好地適應新形勢下自然災害救助工作的要求。

　　（三）健全法律依據(jù)強化應急保障

　　以《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防震減災法》《中華人民共和國氣象法》《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》《救災捐贈管理辦法》《中華人民共和國紅十字會法》《自然災害救助條例》《中華人民共和國防汛條例》《中華人民共和國抗旱條例》《地質(zhì)災害防治條例》《森林防火條例》《氣象災害防御條例》《廣東省突發(fā)事件應對條例》《廣東省防汛防旱防風條例》《廣東省森林防火條例》《廣東省防震減災條例》《廣東省自然災害救助辦法》以及《突發(fā)事件應急預案管理辦法》《國家突發(fā)事件總體應急預案》《國家自然災害救助應急預案》《廣東省突發(fā)事件總體應急預案》《廣東省自然災害救助應急預案》《惠州市突發(fā)事件總體應急預案》《惠州市自然災害救助應急預案》《惠州市政府級應急預案管理制度》等現(xiàn)行法律法規(guī)及文件為依據(jù)修訂，進一步確保應急預案執(zhí)行。

　　二、目標任務

　　為確保全區(qū)自然災害救助工作進一步規(guī)范化，保障受災群眾的基本生活需求，我們正致力于打造一個高效協(xié)同、流程順暢的災害救助應急預案體系，以適應新時代背景下自然災害救助工作的新挑戰(zhàn)。

　　三、主要內(nèi)容

　　《預案》由8個章節(jié)組成，分別為總則、組織指揮體系、災害救助準備、災害信息報告和發(fā)布、區(qū)級應急響應、災后救助、保障措施、附則。

　　（一）總則。明確了《預案》制定的目的及依據(jù)、適用范圍、工作原則等。

　　（二）組織指揮體系。明確了區(qū)減災委員會、區(qū)減災委員會辦公室、專家組、工作組的組成、職責分工，以及各級應急指揮機構(gòu)的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。

　　（三）災害救助準備。強化自然災害監(jiān)測預警預報，及時向區(qū)減災辦和區(qū)有關(guān)單位通報預警預報信息。區(qū)減災辦根據(jù)預警信息，對災情進行預評估，提前采取應對措施。

　　（四）災情信息報告和發(fā)布。規(guī)定了災情信息報告的責任主體、報告流程、報告時限，以及災情信息發(fā)布的渠道和原則，確保災情信息及時、準確傳遞。

　　（五）區(qū)級應急響應。明確了區(qū)級自然災害救助應急響應分為I級、Ⅱ級、Ⅲ級、IV級四個等級，I級響應級別最高。各級響應均明確了具體的啟動條件、啟動程序和響應措施等。

　　（六）災后救助。對過渡期生活救助、倒損住房恢復重建、冬春生活救助等進行了詳細規(guī)定，明確了相關(guān)資金、技術(shù)支持和質(zhì)量監(jiān)督等內(nèi)容，確保受災群眾在災害發(fā)生后的過渡期內(nèi)得到及時、有效的基本生活保障，并盡快恢復正常生產(chǎn)生活秩序。

　　（七）保障措施。全面強化了人力、物力、財力等保障措施，增加了宣傳和培訓、聯(lián)動保障等內(nèi)容，進一步完善了保障措施體系，為自然災害救助工作的順利開展提供有力支持。

　　（八）附則。明確了《預案》的解釋單位、實施時間以及預案的修訂與更新等內(nèi)容。

　　四、利企惠民措施

　　1.區(qū)財政局、惠陽金融監(jiān)管支局加強受災地區(qū)金融支持服務，指導保險機構(gòu)做好保險標的損失評估和保險理賠。這一措施有助于企業(yè)在災后快速恢復運營，減少經(jīng)濟損失。

　　2.建立多層次的救助體系，包括區(qū)級、鎮(zhèn)（街道）級自然災害救助應急預案的制定和實施頁。各級預案的聯(lián)動確保了受災群眾能夠及時獲得救助。

　　五、前后政策差異

　　（一）強化指導思想

　　進一步明確以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于防災減災救災的重要論述精神，按照區(qū)委、區(qū)政府決策部署，堅持人民至上、生命至上，把確保人民生命財產(chǎn)安全放在第一位，切實保障好受災人員基本生活，維護受災地區(qū)社會穩(wěn)定、人心安定，這體現(xiàn)了對新時代防災減災救災工作要求的深刻理解和積極踐行，使預案更具時代性和指導性。

　　（二）完善編制依據(jù)

　　在原編制依據(jù)基礎(chǔ)上，增加了《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》《地質(zhì)災害防治條例》《中華人民共和國紅十字會法》等法律法規(guī)。這一變化豐富和完善了預案的編制依據(jù)，使其在法律層面更具支撐力，能夠更好地適應不同類型的自然災害救助需求，確保救助工作的合法性、規(guī)范性和有效性。

　　（三）拓展適用范圍

　　《預案》在適用范圍方面進行了拓展，除適用于惠陽區(qū)范圍內(nèi)自然災害的區(qū)級應急救助工作外，還明確當本行政區(qū)以外地區(qū)發(fā)生自然災害并對本區(qū)造成重大影響時，也按照本預案開展救助工作。這一調(diào)整使預案更具靈活性和適應性，能夠更全面地應對各類自然災害對本區(qū)可能產(chǎn)生的影響，體現(xiàn)了區(qū)域協(xié)同應對災害的理念，有助于提高全區(qū)的整體抗災能力。

　　（四）細化工作原則

　　《預案》增加了“安全第一、預防為主，推動防抗救一體化，實現(xiàn)災害全過程管理”的原則。這一新增原則更加強調(diào)預防和全過程管理的重要性，要求在自然災害救助工作中，不僅要注重災害發(fā)生后的救助和恢復，還要重視災害發(fā)生前的預防和準備，以及災害發(fā)生過程中的應急響應和處置。通過推動防抗救一體化，實現(xiàn)對自然災害的全過程管理，能夠有效提高災害救助的效率和效果，最大程度減少自然災害對人民生命財產(chǎn)造成的損失。

　　（五）優(yōu)化組織指揮體系

　　《預案》對組織指揮體系進行了優(yōu)化，區(qū)減災委員會主任由分管應急管理工作的區(qū)領(lǐng)導擔任，成員單位及有關(guān)單位增加了區(qū)委社會工作部、區(qū)市政和代建事務中心等部門。這一調(diào)整進一步完善了組織架構(gòu)，明確了各成員單位的職責分工，確保在自然災害救助工作中，各部門能夠各司其職、協(xié)同配合，形成強大的工作合力。同時，優(yōu)化后的組織指揮體系也更加適應當前應急管理工作的實際需求，能夠提高決策效率和應急響應速度，為有效開展自然災害救助工作提供堅實的組織保障。

　　（六）完善應急響應機制

　　在應急響應方面進行了細化和補充，應急響應等級與2023年版相同，但在啟動條件和響應措施上更加具體和全面。例如，I級響應的啟動條件增加了“其他需要啟動I級響應的情況”，使啟動條件更具靈活性和適應性，能夠根據(jù)實際情況及時啟動相應級別的應急響應。同時，響應措施也更加豐富和完善，如增加了對受災地區(qū)金融支持服務、受災群眾心理危機干預等內(nèi)容，體現(xiàn)了對受災群眾全方位關(guān)懷的理念，有助于更好地滿足受災地區(qū)在災害救助過程中的多樣化需求，提高救助工作的針對性和有效性。

　　（七）增強災后救助與恢復重建實效

　　《預案》在災后救助與恢復重建方面進行了重點完善，增加了對過渡期生活救助和倒損住房恢復重建的詳細規(guī)定，明確了過渡期生活救助資金的申請和發(fā)放流程，使救助工作更具操作性，能夠確保受災群眾在災害發(fā)生后的過渡期內(nèi)得到及時、有效的基本生活保障。同時，對倒損住房恢復重建的技術(shù)支持和質(zhì)量監(jiān)督等內(nèi)容也進行了明確，有助于提高住房恢復重建的質(zhì)量和效率，保障受災群眾的住房安全，使受災地區(qū)能夠盡快恢復正常生產(chǎn)生活秩序。

　　（八）強化保障措施

　　《預案》在保障措施方面進行了全面強化，在2023年版的基礎(chǔ)上，增加了宣傳和培訓、聯(lián)動保障等內(nèi)容，進一步完善了保障措施體系，為自然災害救助工作的順利開展提供了更加有力的支持。例如，通過加強宣傳和培訓，能夠提高公眾的防災減災意識和自救互救能力，增強全社會應對自然災害的整體能力；通過強化聯(lián)動保障，能夠更好地整合各方資源，形成協(xié)同應對災害的強大合力，確保在災害發(fā)生時，各項保障措施能夠迅速、有效地落實到位，為災害救助工作提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)和保障條件。  

　　解讀單位：惠州市惠陽區(qū)應急管理局

　　解讀人：林裕娣

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